唐永紅：居住證便利臺胞 推進(jìn)落實(shí)同等待遇
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。依照《辦法》的規定，臺灣居民前往大陸居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，根據本人意愿，可以申領(lǐng)居住證。
香港中評社8月22日發(fā)表廈門(mén)大學(xué)臺灣研究中心副主任暨兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心經(jīng)濟平臺執行長(cháng)唐永紅教授的文章指出，制發(fā)臺灣居民居住證，誠如《辦法》所稱(chēng)，是為便利臺灣居民在大陸工作、學(xué)習、生活，保障臺灣居民合法權益。事實(shí)上，制發(fā)臺灣居民居住證，不僅是便利臺胞在大陸工作、學(xué)習、生活的一個(gè)有效辦法，而且是推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的重要一步，也是當前推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”的一個(gè)適宜舉措。
堅定不移為兩岸同胞謀福祉，積極響應常住大陸臺灣同胞的要求，為臺灣同胞在大陸工作、學(xué)習、生活排憂(yōu)解難，解決臺灣同胞在大陸遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，是大陸開(kāi)展對臺工作、發(fā)展兩岸關(guān)系的一項重要工作任務(wù)。這也是出臺制發(fā)臺灣居民居住證這項措施的首要考慮。
眾所周知，兩岸開(kāi)啟交流以來(lái)，兩岸人員的交流日益密切，規模不斷擴大，其中在大陸學(xué)習、工作、生活的常住臺胞已經(jīng)多達數十萬(wàn)人，在高校就讀的臺灣學(xué)生就已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)人。而兩岸在制度、政策、措施等方面存在各種各樣的差異，這些差異難免不造成在大陸學(xué)習、工作、生活的常住臺胞遇到這樣那樣的一些實(shí)際問(wèn)題。特別是，近年來(lái)大陸網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)的發(fā)展結合身份證的使用，顯著(zhù)提升了大陸居民學(xué)習、工作、生活的便利性。而常住臺胞因在大陸身份證件（臺胞證）問(wèn)題而不能充分分享這種便利性。顯然，制發(fā)類(lèi)似大陸居民身份證的具有智能芯片的、能與大陸社會(huì )公共服務(wù)系統普遍兼容的、方便使用的臺灣居民居住證，可以有效解決常住臺胞在大陸學(xué)習、工作、生活的便利性問(wèn)題。
兩岸同胞是血脈相連的一家人，沒(méi)有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展，共享發(fā)展的機會(huì )與成果。習近平總書(shū)記倡導“兩岸一家親”理念，中國共產(chǎn)黨十九大報告中明確提出要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，率先與臺灣同胞共享大陸發(fā)展的機遇。出臺制發(fā)臺灣居民居住證這項政策，是大陸實(shí)踐為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)十九大精神的重要舉措。
事實(shí)上，根據《辦法》，持有居住證的常住臺胞可以在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金等三項權利�！掇k法》要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家及居住地規定的其他基本公共服務(wù)等六項基本公共服務(wù)�！掇k法》規定居住證持有人在大陸享受乘坐國內交通運輸工具、住宿旅館、辦理金融業(yè)務(wù)、同等待遇購物購票進(jìn)行文化娛樂(lè )商旅等消費活動(dòng)、在居住地辦理機動(dòng)車(chē)登記、在居住地申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、在居住地報名參加職業(yè)資格考試及申請授予職業(yè)資格、在居住地辦理生育服務(wù)登記、國家及居住地規定的其他便利等九項便利。顯然，制發(fā)臺灣居民居住證，讓持證臺胞能享受?chē)液途幼〉靥峁┑娜棛嗬�、六項基本公共服�?wù)和九項便利，既是推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”的重要一步，也是為臺灣同胞辦好事、辦實(shí)事的一項有力的政策措施，更是踐行“兩岸一家親”理念，為促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展、率先與臺灣同胞共享大陸發(fā)展機遇創(chuàng )造更好的條件，必將為常住大陸的臺灣同胞帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉和便利。
最后，需要指出的是，制發(fā)臺灣居民居住證，也是當前便利臺胞、推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”的一個(gè)適宜舉措。從技術(shù)層面看，隨著(zhù)近年來(lái)電子和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的迅猛發(fā)展，大陸各地各領(lǐng)域依托相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)的自助服務(wù)項目越來(lái)越多，但都要憑借智能芯片的身份證完成自助服務(wù)。而臺胞證不同于身份證的技術(shù)標準，無(wú)法同身份證一樣被所有的社會(huì )公共服務(wù)系統終端識別，因此，需要制發(fā)類(lèi)似身份證的居住證。從法規層面看，制發(fā)臺灣居民居住證，既符合大陸的有關(guān)法規的規定，也不與臺灣方面有關(guān)規定相沖突。從滿(mǎn)足常住臺胞的需求看，制發(fā)臺灣居民居住證，不需要臺胞放棄臺灣戶(hù)籍加入大陸戶(hù)籍，因此，常住臺胞一方面可以憑借居住證享受在大陸工作、學(xué)習、生活的便利性以及相關(guān)同等待遇政策措施，另一方面仍然可以憑借臺灣戶(hù)籍與身份證享受作為臺灣居民的便利與福利。（作者：唐永紅，系博士，教授，博士生導師；現任廈門(mén)大學(xué)臺灣研究中心副主任暨兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心經(jīng)濟平臺執行長(cháng)）
