三、深化兩岸經(jīng)濟合作的突破口與結合點(diǎn)

　　在后國際金融危機的復雜經(jīng)濟形勢下，深化兩岸經(jīng)濟合作仍然是機遇大于挑戰。兩岸需要共同面對穩定經(jīng)濟增長(cháng)這一長(cháng)期的艱巨任務(wù)，抓住全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉型升級新階段的有利契機，緊扣兩岸中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展規劃主題，攜手推動(dòng)兩岸經(jīng)濟關(guān)系繼續向前發(fā)展。

　　一是經(jīng)濟結構合作。臺灣在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下提出要擴大內需、促進(jìn)投資、強化招商、加快轉型，這意味著(zhù)向來(lái)以出口為經(jīng)濟增長(cháng)引擎的臺灣經(jīng)濟正在著(zhù)力加強內需建設，需要更多的外來(lái)投資機會(huì )。而大陸在“十二五規劃”的第五十二章中明確提出要統籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，第五十八章也提出要促進(jìn)兩岸雙向投資。大陸一直積極支持和鼓勵兩岸雙向投資，推動(dòng)有條件和有意愿的大陸企業(yè)赴臺投資。未來(lái)隨著(zhù)臺灣對大陸企業(yè)赴臺投資進(jìn)一步放寬限制，加大市場(chǎng)和技術(shù)開(kāi)放的力度，提高對陸資企業(yè)審查的透明性和公平性，大陸也需加大政策支持和服務(wù)保障的力度，增強對企業(yè)赴臺投資的引導和服務(wù)，這樣兩岸在擴大臺灣內需、轉變經(jīng)濟結構方面可以有所作為。

　　二是產(chǎn)業(yè)結構合作。為突破產(chǎn)業(yè)轉型的中長(cháng)期瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構一直是臺灣當局高度重視的議題，“黃金十年愿景”里提出了產(chǎn)業(yè)轉型的“五化”：傳統產(chǎn)業(yè)特別是基礎產(chǎn)業(yè)高值化，制造業(yè)服務(wù)化與綠色化，服務(wù)業(yè)科技化與國際化。今年第二季度臺灣行政部門(mén)又將其調整為“三業(yè)四化”，即：“制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國際化、傳統產(chǎn)業(yè)特色化”，除傳統產(chǎn)業(yè)更強調特色外，其它并無(wú)變化。該產(chǎn)業(yè)改革方向的主要目的是為增加島內就業(yè)機會(huì )與薪資所得。

　　大陸在“十二五規劃”中提出：要產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)；營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。尤其是要“明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展雙方重大項目合作�！�

　　因此，兩岸還應繼續重視和加強產(chǎn)業(yè)分工合作，擺脫目前只想向對方要市場(chǎng)的舊思路，從可持續合作的長(cháng)期戰略著(zhù)眼，制定明確的合作目標，提供政策支持，促進(jìn)兩岸在研發(fā)創(chuàng )新、品牌共建、標準制定等領(lǐng)域的合作，攜手參與國際競爭。

　　三是地區結構合作。為改變南北差距不斷拉大的趨勢，臺灣當局提出以長(cháng)期產(chǎn)業(yè)規劃及改善投資環(huán)境為改革重點(diǎn)，包括增設行政部門(mén)南部據點(diǎn)，在南部增設“行政機關(guān)”辦事機構，以帶動(dòng)人力等資源回流南臺灣，促進(jìn)南部發(fā)展；重視發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)有家，家有產(chǎn)業(yè)”計劃，打造在地品牌，促進(jìn)南北區域均衡發(fā)展，縮短城鄉差距；并規劃以高雄自由貿易港區為核心，以高雄市、臺南市、嘉義縣市、屏東縣為腹地，建立臺灣首個(gè)“自由經(jīng)濟示范區”，區內企業(yè)享受租稅優(yōu)惠，并放寬對資金進(jìn)出、外勞比例、服務(wù)業(yè)準入等限制，以吸引投資和促進(jìn)就業(yè)，使示范區成為南部區域經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

　　近年來(lái)，大陸在對臺工作中加大了“向南移、向下沉”的力度，對臺灣中南部地區和中低收入民眾的關(guān)心日益顯著(zhù)，未來(lái)可以考慮增加在南部的商業(yè)會(huì )展、文化交流活動(dòng)，通過(guò)民間企業(yè)與社團在高雄或臺南設會(huì )展中心，進(jìn)行展品交易。重點(diǎn)加強與旅游業(yè)、會(huì )展業(yè)、農漁業(yè)、出口加工業(yè)等就業(yè)比重較大的南部產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵大陸民間機構或企業(yè)與臺灣地方政府或企業(yè)進(jìn)行合作。此外，針對“愿景”確定的規劃內容，兩岸可以加快推動(dòng)經(jīng)濟一體化進(jìn)程。明確兩岸合理產(chǎn)業(yè)分工布局，開(kāi)展試驗型、創(chuàng )新型的兩岸合作形式，配合島內擴大自由貿易港區、籌備“自由經(jīng)濟示范區”等規劃，推動(dòng)兩岸局部地區率先實(shí)現經(jīng)濟一體化。加快并深化兩岸服務(wù)業(yè)合作，將臺灣規劃的航空、海運樞紐計劃與大陸對外開(kāi)放�？崭劭谶M(jìn)行對接和合理布局。

　　四是人才結構合作。在“黃金十年愿景”的“優(yōu)質(zhì)文教”規劃中，未來(lái)十年要進(jìn)行教育革新，加強產(chǎn)學(xué)合作與培育知識經(jīng)濟人才，打造臺灣成為東亞高等教育重鎮。拓展國際與兩岸教育交流，臺灣大專(zhuān)校院與東亞及大陸地區高等學(xué)校締結聯(lián)盟比率由目前81%，五年內提升至90%，十年內提升至95%。境外學(xué)生來(lái)臺學(xué)習人數由目前4萬(wàn)4,727人，五年內成長(cháng)至10萬(wàn)人，十年內成長(cháng)至13萬(wàn)人。相應的，大陸在“十二五規劃”中也提出：創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，加快教育改革發(fā)展，造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。

　　兩岸在文教交流、教育培訓合作方面有著(zhù)廣闊的合作空間，尤其是兩岸合作進(jìn)行職業(yè)技術(shù)與高等教育培訓極有潛力。臺灣方面在政策法規的松綁方面還有很多工作可以做。以陸生赴臺就讀為例，今年第二屆陸生只有677人決定赴臺就讀，放棄率高達1/3，報到率為43.34%，博士班缺額率58%；碩士班缺額率44%。臺灣多數大學(xué)對大陸學(xué)生吸引力不足是值得思考的問(wèn)題，一個(gè)重要原因是臺灣對陸生限制過(guò)多。臺灣僅承認大陸41所高校的學(xué)士學(xué)歷，且“陸生三法”對陸生有“三限六不”的限制，規定陸生不得進(jìn)入涉及安全機密的院系所就讀、不采認大陸醫事相關(guān)學(xué)歷、不得參加公務(wù)人員考試，另外陸生需提供人民幣10 萬(wàn)元的財力證明，赴臺后不能參加健保、不能在校內外打工、沒(méi)有獎學(xué)金、畢業(yè)后不得留臺工作，這使陸生在臺需要被迫生活在歧視性規定陰影下，嚴重影響陸生赴臺就讀意愿。未來(lái)兩岸可以研究如何擴大臺灣招收陸生以及臺灣高校在大陸從事教育培訓的可行辦法，為兩岸經(jīng)濟發(fā)展培養更多高級人才。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）本網(wǎng)獨家稿件，如需轉載請與我網(wǎng)聯(lián)系