2012年3月19日，臺灣當局正式公布并實(shí)施第三階段開(kāi)放大陸資金赴臺投資的相關(guān)規定，在此前分別于2009年6月和2011年3月兩階段已開(kāi)放247項的基礎上，新增開(kāi)放161個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，使臺對大陸開(kāi)放項目占總投資項目比重提高至67%。這為加快推動(dòng)大陸企業(yè)赴臺投資的步伐提供了良好機遇。

　　臺灣當局為配合島內經(jīng)濟施政及兩岸經(jīng)濟合作擴大開(kāi)放陸資

　　臺灣當局開(kāi)放第三批陸資入臺項目的主要考慮包括：

　　一是配合“富民經(jīng)濟”創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。馬英九連任后，高度重視民生問(wèn)題，并以“富民經(jīng)濟”為施政方向，其中增加就業(yè)是重要內容。據臺灣當局統計，目前累計批準217件陸資赴臺投資案，投資金額為2.72億美元，約創(chuàng )造5189個(gè)就業(yè)機會(huì )，開(kāi)放第三批陸資入臺項目有助于降低臺灣的失業(yè)率。

　　二是帶動(dòng)臺灣經(jīng)濟增長(cháng)。隨著(zhù)大陸調低今年經(jīng)濟增速至7.5%，臺灣當局預測將拉低臺GDP增長(cháng)率0.3個(gè)百分點(diǎn)，全年增速可能下修至0.36%，通過(guò)加大吸引陸資可增加島內有效需求和生產(chǎn)能力，彌補經(jīng)濟成長(cháng)動(dòng)力。

　　三是為簽署“兩岸投資保護及促進(jìn)協(xié)議”進(jìn)程創(chuàng )造有利條件。為實(shí)現“兩岸投資保護及促進(jìn)協(xié)議”在即將到來(lái)的第8次陳江會(huì )中能夠順利簽署，臺灣當局此次加大開(kāi)放陸資力度，制造業(yè)幾乎全部放開(kāi)，以減輕大陸方面及島內業(yè)界要求臺灣當局擴大開(kāi)放陸資赴臺投資項目的壓力。

　　四是推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作深化并向臺灣發(fā)展。臺灣當局非常重視兩岸產(chǎn)業(yè)合作，但因臺對陸資開(kāi)放程度不夠，兩岸產(chǎn)業(yè)合作“常常變成大陸的招商大會(huì )”，臺灣當局希望創(chuàng )造條件讓兩岸產(chǎn)業(yè)合作可以在臺灣進(jìn)行，促進(jìn)臺產(chǎn)業(yè)轉型升級，而不是讓大陸“獨占兩岸產(chǎn)業(yè)合作的好處”。

　　臺灣當局公布第三批陸資入臺項目?jì)热萦休^大幅度放寬

　　臺行政部門(mén)3月19日核定“大陸地區人民來(lái)臺投資業(yè)別項目”修正案，新增開(kāi)放陸資赴臺投資項目161項，包括制造業(yè)115項、服務(wù)業(yè)23項及公共建設23項，農業(yè)仍未開(kāi)放。

　�。ㄒ唬┚S持“以臺灣為主、對人民有利”的政策基調

　　本次開(kāi)放陸資進(jìn)島，臺灣當局仍堅持所謂“以臺灣為主，對人民有利”的原則，以“機會(huì )最大化、風(fēng)險最小化”為政策目標，并稱(chēng)將“持續進(jìn)行陸資來(lái)臺投資相關(guān)規范與配套措施的檢討”。此次開(kāi)放項目的選取標準是：1. 本地產(chǎn)業(yè)具有應對能力；2.有助臺灣經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)；3.兩岸具有互補性，合作將有助于深化兩岸產(chǎn)業(yè)分工的項目；4.同一產(chǎn)業(yè)鏈的項目及與公共建設項目有關(guān)聯(lián)性的服務(wù)業(yè)項目。

　�。ǘ�）制造業(yè)開(kāi)放幅度由原來(lái)的42%大幅放寬至97%

　　制造業(yè)總開(kāi)放范圍已達204項，僅剩下高污染性、核能安全等領(lǐng)域未開(kāi)放。本次新增開(kāi)放的115項中，有75項無(wú)限制條件，7項與僑外投資限制條件相同，33項有專(zhuān)門(mén)的限制條件。這33項分別依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模及其應對能力，訂定兩種限制條件：一種是只能投資現有企業(yè)且持股比率不得超過(guò)50％，共31項，包括食品制造業(yè)、非酒精飲料制造業(yè)、紙漿紙及紙制品制造業(yè)、生物藥品制造業(yè)、鋼鐵冶煉業(yè)、金屬手工具制造業(yè)、摩托車(chē)制造業(yè)等；另一種是不得具有控制能力，并應提出產(chǎn)業(yè)合作策略，且須經(jīng)項目審查，包括發(fā)光二極管制造業(yè)和太陽(yáng)能電池制造業(yè)2項。

　�。ㄈ�）服務(wù)業(yè)開(kāi)放幅度由原來(lái)的24%提升至51%

　　本次新增服務(wù)業(yè)開(kāi)放項目23項，其中飲料店業(yè)、攝影業(yè)、個(gè)人及家庭用品維修業(yè)等15項無(wú)限制條件，另外8項依產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)訂有不同限制條件：1.大眾捷運運輸系統業(yè)、其他陸上運輸輔助業(yè)，限“促進(jìn)民間參與公共建設法”中規定的營(yíng)運區域及業(yè)務(wù)范圍，并經(jīng)主管機關(guān)項目審查，且對投資企業(yè)不得具有控制能力；2.創(chuàng )業(yè)投資公司，對投資企業(yè)及其轉投資公司不得具有控制能力；3.廣告業(yè)，不開(kāi)放一般廣告，僅開(kāi)放戶(hù)外廣告及其他廣告；4.未分類(lèi)其他專(zhuān)業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)，僅開(kāi)放能源技術(shù)服務(wù)業(yè)；5.其他機器設備租賃業(yè)，不開(kāi)放電信設備、醫療機械設備及電力設備；6.清潔服務(wù)業(yè)，限建筑物清潔服務(wù)；7.汽車(chē)維修業(yè)，限“促進(jìn)民間參與公共建設法”中“國道服務(wù)區”的營(yíng)運區域及業(yè)務(wù)范圍，或投資汽車(chē)制造業(yè)、汽車(chē)批發(fā)業(yè)時(shí)附帶經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄋ模┕�共建設部分開(kāi)放幅度由原來(lái)的24%提升至51%

　　本次新增開(kāi)放項目23項，其中有公園、纜車(chē)、展覽中心、傳統零售市場(chǎng)等9項無(wú)限制條件，14項附帶限制條件。主要限制包括：1.公路限“國道服務(wù)區”；2.大型物流中心限采合資且對投資企業(yè)不得具有控制能力；3.轉運站、車(chē)站、調度站等，限公路客運；4.殯葬設施，限殯儀館及火化場(chǎng)；5.社會(huì )福利設施采個(gè)案認定；6.文教及市政基礎建設，包括古跡、歷史建筑、市區快速道路、大眾捷運系統、輕軌運輸系統、橋梁及隧道等，有持股比例限制，且對該投資企業(yè)不得具有控制能力。所有開(kāi)放的公共建設項目，均依“促進(jìn)民間參與公共建設法”及其相關(guān)規定辦理。 （未完待續）（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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