二、臺灣推動(dòng)短中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展規劃

　　臺灣當局今年來(lái)的經(jīng)濟施政方向是兼顧經(jīng)濟增長(cháng)、轉型和社會(huì )公平，在采取刺激出口的“龍騰計劃”等應急舉措以擺脫當前經(jīng)濟困境的同時(shí)，力推以“黃金十年”為藍圖的中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展和轉型策略。2011年9月29日至10月17日，臺灣當局分批公布了醞釀已久的“黃金十年愿景”施政規劃。全文近3萬(wàn)字，包括活力經(jīng)濟、公義社會(huì )、廉能政府、優(yōu)質(zhì)文教、永續環(huán)境、全面建設、和平兩岸和友善國際8項愿景31項主軸。今年以來(lái)，主要施政議題大體沿襲該宏觀(guān)思路。

　　一是活力經(jīng)濟，開(kāi)放布局�！霸妇啊睂﹂_(kāi)放的規劃內容包括：積極洽簽經(jīng)貿協(xié)議，融入區域整合，連結亞太，布局全球；進(jìn)一步邁向經(jīng)濟自由化，以吸引跨國企業(yè)在臺設立區域營(yíng)運總部；打造臺灣成為全球企業(yè)進(jìn)出亞太市場(chǎng)的最佳門(mén)戶(hù)；逐步創(chuàng )造條件，以加入跨太平洋經(jīng)濟伙伴(TPP)做為努力目標。為此，今年臺灣當局加快步伐推動(dòng)困擾了數年的美國牛肉問(wèn)題，以盡快重啟臺美“貿易與投資架構協(xié)議”（TIFA）會(huì )談與加入美國主導的TPP。針對因島內限制含瘦肉精美牛進(jìn)口導致臺美TIFA商談一再延后，臺灣當局頻頻與立法部門(mén)溝通，力求盡快通過(guò)美牛修法。此外，臺灣當局還加快推動(dòng)高雄“自由經(jīng)濟示范區”的試點(diǎn)工作，將加入TPP的時(shí)間表由10年縮減至8年。

　　二是公義社會(huì )，均富和諧。其施政主軸包括均富共享和居住正義，即改善所得分配，共享經(jīng)濟發(fā)展成果；提供居住協(xié)助，調節住宅供需，健全住宅市場(chǎng)。為此，臺灣當局繼去年開(kāi)征旨在抑制房?jì)r(jià)的“奢侈稅”后，今年著(zhù)重推動(dòng)開(kāi)征“證所稅”的改革。馬英九連任后，為推動(dòng)財政改革，臺灣當局成立了“財政健全小組”，在強調考慮公平正義、增加稅收以及保證資本市場(chǎng)和經(jīng)濟繁榮等情況下，優(yōu)先進(jìn)行以證券所得稅為代表的稅制改革。4月臺灣當局公布“證券及期貨交易所得課稅方案”，意在改善財政收支狀況、降低民眾對島內貧富差距拉大的不滿(mǎn)。這是自1949年臺灣當局取消證券所得稅以來(lái)第三次恢復該稅種，前兩次均告失敗。此次執政當局雖下了很大決心，并任用此前因開(kāi)征“證所稅”下臺的前財政部門(mén)負責人的女兒再擔重任，卻也因反對力量強大再次改革受挫，政壇母女均在此項改革上鎩羽而歸。

　　三是永續環(huán)境，低碳家園。強調綠能減碳，加速產(chǎn)業(yè)結構轉型，發(fā)展低碳能源，推廣再生能源設置，擴展風(fēng)力發(fā)電，逐步擴大太陽(yáng)光電設置，促進(jìn)低碳天然氣合理使用，逐步降低對核能的依賴(lài)，完善有助節能減碳的市場(chǎng)機能及法制基礎，促進(jìn)節能省水生活。在全球能源價(jià)格上漲壓力下，油電漲價(jià)是馬英九連任后的重要財經(jīng)舉措，以減輕油電公營(yíng)企業(yè)虧損及臺灣當局財政壓力，促進(jìn)島內資源價(jià)格合理化和產(chǎn)業(yè)向節能環(huán)保升級，但政策推出后受到島內各方巨大壓力，臺灣當局5月份又不得不將原先公布的一次性上調電價(jià)方案調整為“緩和調漲、分段實(shí)施”，島內民眾卻因其它物品價(jià)格已經(jīng)上漲而普遍不滿(mǎn)。

　　四是和平兩岸，良性互動(dòng)。馬英九當局將該內容作為“黃金十年愿景”的壓軸部分最后推出，并宣稱(chēng)將進(jìn)一步開(kāi)放陸資來(lái)臺，以及適時(shí)放寬兩岸金融業(yè)務(wù)往來(lái)。今年3月，臺灣當局公布并實(shí)施第三階段開(kāi)放大陸資金赴臺投資的相關(guān)規定，在此前分別于2009年6月和2011年3月兩階段已開(kāi)放247項的基礎上，新增開(kāi)放161個(gè)產(chǎn)業(yè)項目，使臺灣對大陸開(kāi)放項目占總投資項目比重提高至67%。未來(lái)臺灣當局對陸資的開(kāi)放項目調整會(huì )由原來(lái)的一年一次改為半年一次，預計今年下半年將進(jìn)行第四波陸資開(kāi)放，著(zhù)重在服務(wù)業(yè)及公共工程領(lǐng)域。臺灣“經(jīng)濟部”官員表示，在服務(wù)業(yè)及公共工程對陸資開(kāi)放比率達到七、八成時(shí)，將對陸資開(kāi)放項目全部改為負面表列。雖然這一目標有可能在年內實(shí)現，但在臺灣當局所謂“安全考慮”以及民進(jìn)黨反對壓力下，短期內陸資入島仍很難取得外資同等待遇。臺灣經(jīng)濟部門(mén)負責人明確表示：“陸資來(lái)臺投資若要比照外資，還有一段長(cháng)路要走，短期內看不到”。兩岸金融業(yè)務(wù)往來(lái)方面，臺灣“金管會(huì )”6月核準大陸的中國銀行與交通銀行臺北分行營(yíng)業(yè)許可，實(shí)現兩岸金融機構雙向投資，兩岸金融交流與合作又向前邁進(jìn)了一步。（未完待續）（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）本網(wǎng)獨家稿件，如需轉載請與我網(wǎng)聯(lián)系