此次公布陸資入臺項目開(kāi)放范圍偏重于臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目

　　第三階段開(kāi)放后，臺制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與公共建設對陸資的開(kāi)放幅度均已過(guò)半，尤其是制造業(yè)開(kāi)放比重一步拉高到97%，一定程度上適應了現階段兩岸經(jīng)濟合作的需要，但在具體開(kāi)放項目上仍以臺灣有優(yōu)勢及對其有利的項目為主。

　　一是制造業(yè)新開(kāi)放太陽(yáng)能電池業(yè)，兩岸在該領(lǐng)域的制造能力已經(jīng)是全球前兩大，吸引陸資對臺企參股可以降低競爭，有助臺企更好地利用大陸內需市場(chǎng)，但同時(shí)附有特別限制條件，以防其優(yōu)勢技術(shù)流失。

　　二是服務(wù)業(yè)開(kāi)放陸資投資島內工具機和產(chǎn)業(yè)機械的租賃，但對較為敏感的電信設備、醫療機械設備及電力設備的租賃服務(wù)則不開(kāi)放。

　　三是公共建設部分開(kāi)放陸資投資大眾捷運及輕軌系統，但只允許陸資參股，不能承包，且限定陸資不能有控制力，目的是要引進(jìn)大陸充沛資金，推動(dòng)捷運系統建設，但不能擠占島內企業(yè)商機。

　　對入島陸資的管理與控制還在強化

　　為確保臺掌握關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢與主動(dòng)權，臺灣當局此次擴大開(kāi)放陸資入島的同時(shí)繼續強化管控措施。

　　一是很多開(kāi)放項目都規定陸資“不得具有控制能力”，具體指：1.不得有超過(guò)半數的有表決權股份的能力；2.不可操控公司的財務(wù)、營(yíng)運及人事；3.無(wú)權任免董事會(huì )超過(guò)半數的主要成員；4.無(wú)權主導董事會(huì )超過(guò)半數的投票權；5.不具“財務(wù)會(huì )計準則公報”中規定的其它控制能力。

　　二是擴大開(kāi)放的同時(shí)附加限制條件仍多。如對集成電路制造業(yè)、半導體封裝及測試業(yè)、液晶面板及其組件制造業(yè)、金屬切削工具制造業(yè)、電子及半導體生產(chǎn)用機械設備制造業(yè)等5項關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的限制條件進(jìn)行了調整，名義上取消了陸資參股比例的限制，改為“陸資不具控制力、有產(chǎn)業(yè)合作策略、投資個(gè)案須由項目小組審查”三項條件，但對陸資入島的管理實(shí)際上是加強了，如陸資實(shí)際參股仍不得超過(guò)50%，陸資投資人在項目審查時(shí)須承諾陸資股東不擔任或指派所投資企業(yè)的經(jīng)理人，陸資擔任董事的人數不超過(guò)其他股東擔任的總人數，陸資不能在股東大會(huì )前征求委托書(shū)，等等。

　　短期內陸資入島仍難以取得外資同等待遇

　　未來(lái)臺灣當局對陸資的開(kāi)放項目調整會(huì )由原來(lái)的一年一次改為半年一次，預計今年下半年將進(jìn)行第四波陸資開(kāi)放，著(zhù)重在服務(wù)業(yè)及公共工程領(lǐng)域。臺灣經(jīng)濟主管部門(mén)六官員表示，在服務(wù)業(yè)及公共工程對陸資開(kāi)放比率達到七、八成時(shí)，將對陸資開(kāi)放項目全部改為負面表列。雖然這一目標有可能在年內實(shí)現，但在臺灣當局所謂安全考慮以及民進(jìn)黨反對壓力下，短期內陸資入島仍很難取得外資同等待遇。臺灣經(jīng)濟主管部門(mén)負責人明確表示：“陸資來(lái)臺投資若要比照外資，還有一段長(cháng)路要走，短期內看不到”。但從大陸企業(yè)的角度，目前跨境投資的機會(huì )很多，一個(gè)有歧視性待遇的地區顯然不是最佳的投資目的地，“要讓馬兒跑，又不給馬吃青草”的招商引資政策對逐利而居的企業(yè)是不可長(cháng)久的。因此臺灣方面還需要在開(kāi)放理念層面凝聚共識，以積極的心態(tài)看待兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，為大陸企業(yè)投資島內提供更寬松和更平等的環(huán)境，這才有助于更充分發(fā)揮兩岸各自經(jīng)濟優(yōu)勢，利用大陸充沛的資金為提升島內就業(yè)貢獻力量。  （完）（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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