把握兩岸經(jīng)濟關(guān)系穩中求進(jìn)的新機遇

　　馬英九在此次“大選”中成功連任，普遍認為是贏(yíng)在積極穩健的兩岸關(guān)系政策。繼續大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系，不僅有助于臺灣經(jīng)濟擺脫暫時(shí)的困境、獲得長(cháng)期成長(cháng)的動(dòng)力，更有助于馬建立和鞏固其在中華民族偉大復興進(jìn)程中的歷史地位、及在兩岸民眾心目中的積極形象與正面評價(jià)。

　　兩岸經(jīng)濟關(guān)系在2011年得到穩步發(fā)展，兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化、機制化進(jìn)程加快。兩岸ECFA正式實(shí)施，尤其是兩岸經(jīng)濟合作委員會(huì )1月6日成立并運行，搭建起兩會(huì )框架下落實(shí)ECFA內容的制度化新平臺，并于年內2月和11月舉行兩次例會(huì )，有效推動(dòng)了ECFA落實(shí)與協(xié)商。兩岸兩會(huì )協(xié)商繼續深化，于10月20日舉行第7次會(huì )談并簽署“海峽兩岸核電安全合作協(xié)議”及關(guān)于兩岸投資保障協(xié)議、兩岸產(chǎn)業(yè)合作等2項共同意見(jiàn)。兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作機制初步形成。產(chǎn)業(yè)合作是ECFA及兩岸經(jīng)濟合作的重要內容。年內，兩岸經(jīng)合會(huì )專(zhuān)門(mén)設立產(chǎn)業(yè)合作小組并有效運作，并促成第7次兩會(huì )商談達成兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見(jiàn)。根據兩會(huì )共同意見(jiàn)，10月28日由兩岸產(chǎn)學(xué)研共同參與的首屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇在江蘇昆山舉辦，并確定LED照明、無(wú)線(xiàn)城市等優(yōu)先試點(diǎn)項目，標志著(zhù)兩岸有規劃指導、政策支持、產(chǎn)學(xué)研參與的新型產(chǎn)業(yè)合作機制初步形成。兩岸建立銀行監管合作平臺并舉行兩次會(huì )談，為完善兩岸銀行合作機制、加強監管經(jīng)驗交流與信息共享提供了重要平臺。

　　ECFA早收計劃成效明顯，兩岸貿易穩定增長(cháng)。ECFA早收計劃自2011年1月1日起實(shí)施，兩岸共計806項貨品降稅，其中實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品約占早收計劃的14%。前10月臺對大陸出口與大陸對臺出口享受優(yōu)惠關(guān)稅分別為1.03億美元和0.18億美元，產(chǎn)品貨值分別為34.56億美元和8.19億美元。臺對大陸出口早收產(chǎn)品中，冷凍秋刀魚(yú)增長(cháng)最快，高達1061%，文心蘭增長(cháng)769%，活石斑魚(yú)增長(cháng)192%。服務(wù)貿易方面，截止11月底大陸和臺灣分別向對方開(kāi)放11和9項服務(wù)業(yè)。大陸批準2家臺資銀行在大陸新設分行、3家臺資銀行新設代表處，臺批準大陸2家銀行新設分行。大陸開(kāi)放5家臺會(huì )計師事務(wù)所獲取臨時(shí)執業(yè)資格，82家企業(yè)獲準設立獨資或合資企業(yè)，合同臺資金額4.1億美元。前10月大陸累計核準引進(jìn)5部臺影片，其中已有2部在大陸公映。據臺統計，1-10月已核準的陸資赴臺投資案中屬于服務(wù)業(yè)早收的有36件，投資或增資金額1654萬(wàn)美元。

　　兩岸貿易額穩定增長(cháng)。大陸統計，1-11月兩岸貿易額分別為1465.3億美元，同比上升11.2%，其中臺對大陸出口額分別為1141.9億美元，同比增長(cháng)8.6%；臺自大陸進(jìn)口額323.5億美元，同比上升21.3%。由于歐債危機嚴重打擊歐美消費市場(chǎng)，并通過(guò)兩岸產(chǎn)業(yè)分工鏈傳導對兩岸貿易造成沖擊，致使臺對大陸出口增速低于臺出口平均水平。據臺統計，1-11月臺對大陸出口平均增速約為9.1%，低于臺總出口13.4%及對東盟23.4%、美國16.9%的增速。大陸占臺對外出口比重由上年的41.8%降至40.3%，而東盟占臺出口比重由15.3%增至16.4%的歷史新高。兩岸貿易的產(chǎn)品結構變化不大，電機設備零部件依然是主力產(chǎn)品。

　　兩岸雙向投資深化發(fā)展，大陸臺商轉型壓力加大。隨著(zhù)ECFA全面實(shí)施以及年內臺當局公布第2波開(kāi)放陸資項目清單，兩岸雙向投資進(jìn)一步發(fā)展。臺商對大陸投資雖然實(shí)際到資額有所下降，但對服務(wù)業(yè)投資比重明顯增大。據大陸商務(wù)部及臺“投審會(huì )”各自統計，1-11月臺對大陸投資分別達2376和530件，同比分別下降11.8%和上升30.5%，投資額分別為19.5億美元及31.87億美元，同比分別下降11.8%和上升22.1%。臺資占大陸吸引外資比重由5%降至4.7%。陸資入島方面，據臺“投審會(huì )”統計，1-11月共核準陸資98件，同比增長(cháng)29%，但到資額同比減少了54.5%，僅為4279萬(wàn)美元。在世界經(jīng)濟形勢低迷、大陸經(jīng)濟增長(cháng)放緩以及東南沿海勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上升、環(huán)保壓力加大等背景下，大陸臺商轉型壓力加大，地區布局“西進(jìn)北上”及產(chǎn)業(yè)布局“由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)”成為大陸臺商轉型的重要方向。年內大陸臺商對四川投資增長(cháng)2.58倍，對江蘇、上海的投資僅分別增長(cháng)6.21%和16%。臺商投資產(chǎn)業(yè)結構順應大陸調整經(jīng)濟結構的宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展方向，向服務(wù)業(yè)傾斜。其中對電子零部件制造業(yè)投資衰退3.78%，而對金融保險、批發(fā)零售業(yè)投資分別增長(cháng)1.52倍及46%。

　　兩岸人員雙向往來(lái)快速增加。2011年兩岸人員大交流的局面繼續鞏固發(fā)展，對增進(jìn)兩岸民眾相互了解與感情融合產(chǎn)生積極影響。其一，大陸居民赴臺個(gè)人游取得重要進(jìn)展。據國臺辦統計，6-11月大陸赴臺個(gè)人游已累計2.2萬(wàn)人次，但由于目前開(kāi)放城市有限，且在保證金、財產(chǎn)證明等方面的限制較多，使目前離每日500人的上限依然存在差距。其二，大陸居民赴臺旅游人數穩定增長(cháng)。據臺“觀(guān)光局”統計，1-11月赴臺大陸人數為160.29萬(wàn)人次，較上年增長(cháng)6.2%，大陸為臺最大的游客來(lái)源地，占臺外來(lái)游客的29.5%。其三，臺民眾赴大陸旅游人數也快速增長(cháng)。年內受廣州亞運會(huì )、深圳大運會(huì )等帶動(dòng)，大陸仍是臺出境的最大目的地，1-11月臺赴大陸人數達263.09萬(wàn)人次，占臺出境總人數的29.5%，同比增長(cháng)18.5%，遠高于臺總體出境人數2.2%的增速。

　　馬英九當局在2011年新出臺兩項擴大開(kāi)放兩岸經(jīng)貿往來(lái)的政策：一是3月2日臺公布第2波陸資入島開(kāi)放項目，共開(kāi)放42項產(chǎn)業(yè)，首度將面板、半導體等核心產(chǎn)業(yè)納入開(kāi)放范圍，使臺開(kāi)放總數累計247項，其中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與公共建設項目的開(kāi)放比例分別為42%、42%與24%。二是8月31日臺當局通過(guò)“臺灣地區與大陸地區金融業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法”修正草案，大幅減少兩岸金融往來(lái)限制。

　　這些政策受到業(yè)界的歡迎，但尚未滿(mǎn)足業(yè)界的期待，尤其是對大陸企業(yè)的開(kāi)放還遠遠不夠。世界經(jīng)濟形勢日新月異，兩岸經(jīng)濟關(guān)系不進(jìn)則退，墨守成規地循序漸進(jìn)而不顧經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，就可能會(huì )失去推動(dòng)企業(yè)走向國際的最佳良機。兩岸民間企業(yè)均希望馬英九當局能以前瞻務(wù)實(shí)的態(tài)度順應兩岸經(jīng)濟發(fā)展的要求，加速推進(jìn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)發(fā)展，在兩岸ECFA后續談判、兩岸產(chǎn)業(yè)合作及兩岸金融合作等方面邁出更大的步伐，以此帶動(dòng)島內企業(yè)的大投資與大創(chuàng )新，為臺灣經(jīng)濟長(cháng)期較快速發(fā)展迎來(lái)新的春天。（全文完）（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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