根據《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕24號）和國務(wù)院批準的《海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展規劃》有關(guān)要求，為全面推進(jìn)廈門(mén)市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持解放思想，深化改革，擴大開(kāi)放，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮國家賦予廈門(mén)經(jīng)濟特區在改革開(kāi)放和兩岸交流合作中的“視窗”、“試驗田”和“排頭兵”作用，為推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進(jìn)提供有力的制度保障，為全國深化改革開(kāi)放和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)揮積極的示范帶動(dòng)作用。
�。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持解放思想，先行先試。圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的體制機制，先行試驗一些重大改革措施，國家擬出臺的涉臺政策，廈門(mén)具備條件的優(yōu)先在廈門(mén)先行先試，力求改革創(chuàng )新和深化兩岸交流合作有新突破。
2.堅持因地制宜，突出優(yōu)勢。立足廈門(mén)獨特優(yōu)勢，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，力求服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局有新局面。
3.堅持全面統籌，協(xié)調發(fā)展。統籌經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、城鄉、區域等一體化發(fā)展，力求深化兩岸交流合作的基礎條件有新提升。
4.堅持規劃先行，有序推進(jìn)。圍繞總體方案的改革試驗內容，分解任務(wù)，明確階段目標，落實(shí)保障措施，力求綜合配套改革試驗有新進(jìn)展。
�。ㄈ┲饕繕�。按照黨中央、國務(wù)院推動(dòng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體戰略部署，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先試驗，創(chuàng )新體制機制，以配套推進(jìn)區域合作、行政管理、對外開(kāi)放等支撐體系建設為基礎，構建兩岸交流合作先行區。通過(guò)促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對接，促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步融合，形成兩岸經(jīng)貿合作最緊密區域；通過(guò)推動(dòng)文化以及科技、教育、衛生、體育等全方位、多層次的交流合作，形成兩岸文化交流最活躍平臺；通過(guò)完善兩岸直接“三通”（通商、通航、通郵）基礎條件，提升對臺開(kāi)放合作整體功能，形成兩岸直接往來(lái)最便捷通道；通過(guò)完善新型高效的社會(huì )管理體系，優(yōu)化保護和服務(wù)臺胞正當權益的法制政策環(huán)境，形成兩岸同胞融合最溫馨家園。
1.到2015年，初步建立適應科學(xué)發(fā)展、深化兩岸交流合作的體制機制。兩岸產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)貿合作進(jìn)一步深化，經(jīng)濟轉型升級初顯成效，廈門(mén)島內外一體化和基本公共服務(wù)均等化體系基本建立，廈漳泉大都市區同城化框架基本形成，對外開(kāi)放的視窗作用更加顯現，政府行政管理水平進(jìn)一步提高，對臺交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。
2.到2020年，建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放，有利于科學(xué)發(fā)展和密切兩岸交流合作的體制機制，形成兩岸新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區，城鄉一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區同城化、經(jīng)濟國際化水平全面提升，形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，兩岸交流合作不斷加強，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
�。ㄋ模┕ぷ魉悸�。圍繞深化兩岸交流合作的要求，綜合配套改革試驗的總體考慮集中體現“三個(gè)著(zhù)力”:著(zhù)力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏(yíng)；著(zhù)力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強自主創(chuàng )新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；著(zhù)力統籌經(jīng)濟、社會(huì )、城鄉、區域等協(xié)調發(fā)展，形成人民群眾安居樂(lè )業(yè)的和諧區域。重點(diǎn)推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、貿易合作、金融服務(wù)合作、文化交流合作、直接往來(lái)等方面的體制機制創(chuàng )新，配套推進(jìn)社會(huì )、城鄉、區域、行政管理、全面開(kāi)放等方面體制機制創(chuàng )新，為深化對臺交流合作提供有效的支撐平臺和制度保障。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的體制機制。根據兩岸資源稟賦條件，按照同等優(yōu)先、適當放寬、優(yōu)勢互補的原則，進(jìn)一步拓寬合作渠道，創(chuàng )新合作模式，建立有利于廈臺兩地產(chǎn)業(yè)深度合作的體制機制。
將廈門(mén)建設成為海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，支持廈門(mén)與臺灣在新一代信息技術(shù)、汽車(chē)零部件、生物醫藥、新材料、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度合作，依托臺商投資區和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，共同建設兩岸產(chǎn)業(yè)對接專(zhuān)業(yè)園區，著(zhù)力應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)資源利用的減量化、再利用和資源化，淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。發(fā)揮對臺農業(yè)交流合作基地的視窗、示范和輻射作用，促進(jìn)對臺農業(yè)資金、技術(shù)、良種、設備等生產(chǎn)要素的引進(jìn)與合作。率先在金融、物流、教育、文體、醫療、旅游、會(huì )展、中介服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，建設國家服務(wù)外包示范城市。支持臺資企業(yè)在廈門(mén)設立地區總部、營(yíng)運中心、研發(fā)中心、配套基地、采購中心和物流中心。支持廈門(mén)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )與臺灣行業(yè)協(xié)會(huì )、同業(yè)公會(huì )建立長(cháng)期穩定的交流協(xié)作機制。支持在廈門(mén)設立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務(wù)兩岸的基礎設施項目和涉臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。支持廈門(mén)與臺灣在閩南特色旅游、旅游裝備制造業(yè)和旅游信息化建設等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展合作，積極探索和建立旅游產(chǎn)業(yè)合作的模式和機制，為推動(dòng)兩岸旅游產(chǎn)業(yè)化合作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在法律法規允許的條件下，優(yōu)先對臺放寬現代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，允許臺商在廈門(mén)以獨資或控股方式，投資環(huán)境服務(wù)、與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì )服務(wù)、工業(yè)設計、建筑設計、資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計和簿記服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持廈門(mén)開(kāi)展云計算服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，在國家的法律法規框架內，優(yōu)先考慮在廈門(mén)開(kāi)展對電信增值業(yè)務(wù)開(kāi)放外資股比限制的試點(diǎn)。
創(chuàng )新兩岸產(chǎn)學(xué)研合作機制，加強兩岸科技交流合作平臺建設，鼓勵兩岸科研機構、高等院校、企業(yè)共同設立兩岸合作研發(fā)機構，聯(lián)合建設重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展基礎研究、前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)手培養研發(fā)團隊和技術(shù)人才。推動(dòng)兩岸科技要素自由流動(dòng)，支持臺灣高科技創(chuàng )新人才、臺灣學(xué)生在廈門(mén)創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持臺商在有關(guān)部門(mén)指導下，按照臺灣科技園區管理模式，在廈門(mén)自主開(kāi)發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區，吸引臺灣具有先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng )新型中小企業(yè)落戶(hù)。允許符合資質(zhì)條件的臺港澳資企業(yè)申報國家科技計劃等國家重大科技專(zhuān)項。成立廈臺知識產(chǎn)權聯(lián)盟，探索建立兩岸知識產(chǎn)權同業(yè)保護、服務(wù)、協(xié)調和預警應急機制。
采取稅收優(yōu)惠等政策措施支持廈門(mén)加快發(fā)展，鼓勵開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和對外深度合作。經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的企業(yè)職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除；廈門(mén)經(jīng)濟特區范圍內（集美、海滄、同安、翔安4區除外）經(jīng)認定的新辦國家高新技術(shù)企業(yè)，享受“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
�。ǘ﹦�(chuàng )新兩岸貿易合作的體制機制。按照兩岸貿易投資便利化的要求，創(chuàng )新貿易管理和服務(wù)體制，實(shí)行更加開(kāi)放的對臺貿易政策，擴大對臺貿易。
在廈門(mén)劃定特定區域建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區，探索實(shí)施鼓勵其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當放寬臺灣企業(yè)在合作示范區從事現代服務(wù)業(yè)的資格限制，降低市場(chǎng)準入條件，鼓勵開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，積極穩妥推進(jìn)有利于兩岸投資、貿易、航運、物流等領(lǐng)域便利化的相關(guān)措施。加快在廈門(mén)建設“大陸對臺貿易中心”。支持大嶝對臺小額商品交易市場(chǎng)等載體建設，適當放寬臺灣商品免稅額度限制，在一定的商品范圍內和現有每人每天3000元人民幣的基礎上，適當提高進(jìn)入大嶝市場(chǎng)人員每人每天免稅攜帶臺灣商品的額度，促進(jìn)廈臺商貿業(yè)交流合作。探索現代商貿流通方式，創(chuàng )新電子商務(wù)發(fā)展管理模式。
積極探索兩岸通關(guān)便利化措施。深入推進(jìn)“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式。探索建立兩岸共同研究制定標準的渠道和機制，在ECFA的框架下，根據兩岸對口業(yè)務(wù)部門(mén)的合作部署，推進(jìn)廈臺兩地海關(guān)、檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準認證的合作，實(shí)現監管互認、執法互助、信息互換，以及檢測結果的比對。
�。ㄈ┙ㄔO兩岸區域性金融服務(wù)中心。根據國家金融業(yè)對外開(kāi)放的總體部署，推動(dòng)金融體制創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，擴大金融服務(wù)范圍，加快建設輻射海西、服務(wù)兩岸的區域性金融服務(wù)中心。大陸對臺金融合作的重大金融改革創(chuàng )新項目，廈門(mén)具備條件的優(yōu)先安排在廈門(mén)先行先試。
以集聚金融資源為重點(diǎn)逐步完善區域性金融服務(wù)體系。鼓勵內外資銀行、證券、保險等各類(lèi)金融機構和股權投資機構在廈門(mén)設立總部、資金營(yíng)運中心、研發(fā)中心、外包中心或后臺服務(wù)機構。支持符合規定條件的臺灣金融機構，按照現行政策和法律法規來(lái)廈門(mén)設立法人機構、分支機搆或代表處。允許臺灣金融保險機構在廈門(mén)開(kāi)展對臺金融服務(wù)。參照CEPA相關(guān)政策規定，支持港澳地區的金融機構在廈門(mén)設立分支機搆或參股當地金融機構。重點(diǎn)支持新設綜合類(lèi)證券、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等緊缺性金融項目。支持廈門(mén)引進(jìn)外資網(wǎng)絡(luò )保險專(zhuān)業(yè)中介機構。
以先行先試為重點(diǎn)逐步形成區域性金融要素市場(chǎng)。隨著(zhù)“兩岸區域性金融服務(wù)中心”的建設發(fā)展，根據廈門(mén)市與臺灣地區的特殊地理位置關(guān)系，進(jìn)一步研究在廈門(mén)建設現代化支付系統的城市處理中心。進(jìn)一步開(kāi)展對臺貿易人民幣結算業(yè)務(wù)，擴大跨境貿易人民幣結算規模。建立和完善適應離岸投資貿易發(fā)展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結算便利制度，逐步形成對臺離岸金融市場(chǎng)。支持廈門(mén)市國家級高新技術(shù)園區內的非上市股份有限公司進(jìn)入全國性場(chǎng)外股權交易市場(chǎng)開(kāi)展股份公開(kāi)轉讓?zhuān)剿鹘⒎⻊?wù)非上市公眾公司特別是臺資企業(yè)的股份交易市場(chǎng)，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)體系的建設。大力發(fā)展期貨市場(chǎng)，推動(dòng)與期貨交易配套業(yè)務(wù)發(fā)展。
以金融改革創(chuàng )新為重點(diǎn)提升金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。支持金融機構積極拓展航運金融、科技金融等新領(lǐng)域。支持銀行、證券、保險、基金等機構創(chuàng )新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式，特別是開(kāi)展適合臺資企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，完善對大陸臺資企業(yè)的金融服務(wù)體系。加強廈臺兩地金融專(zhuān)業(yè)人才的培訓、業(yè)務(wù)交流和創(chuàng )新合作。研究持有臺灣金融專(zhuān)業(yè)證照的人員在廈門(mén)從事金融服務(wù)業(yè)的支持政策。簡(jiǎn)化臺灣金融業(yè)從業(yè)人員在廈門(mén)申請從業(yè)人員資格和取得執業(yè)資格的相關(guān)程序。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新兩岸文化交流合作的體制機制。以閩南文化為紐帶，堅持民間推動(dòng)與市場(chǎng)運作并舉，創(chuàng )新交流合作的方式方法，全面提升兩岸文化、教育、衛生交流合作的層次和水平。
發(fā)揮閩南文化生態(tài)保護實(shí)驗區的示范帶動(dòng)作用，建設一批兩岸文化交流合作平臺和文化產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)閩南民間藝術(shù)展演交流和互訪(fǎng)商演，廣泛開(kāi)展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼等多形式的民間文化交流活動(dòng)。積極開(kāi)展廈臺體育交流合作，擴大廈門(mén)國際馬拉松賽、海峽兩岸帆船賽、廈金海峽橫渡等賽事品牌影響力。健全廈臺文化交流的市場(chǎng)化運作機制，加強與臺灣旅游業(yè)機構和文化中介經(jīng)紀機構的合作。積極研究賦予廈門(mén)市對臺文化交流省級審批管理權限。
深化兩岸教育交流合作，鼓勵廈門(mén)市在教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革等方面先行先試。創(chuàng )新兩岸合作辦學(xué)模式，拓展廈臺各級各類(lèi)學(xué)校對口交流和校際協(xié)作。推動(dòng)兩岸學(xué)歷和技能人員職業(yè)資格互認，促進(jìn)兩岸人才互相流動(dòng)。探索建立兩岸人才培訓合作機制，鼓勵臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構以多種方式在廈門(mén)與內地合作舉辦職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構，創(chuàng )建職業(yè)院校與臺企合作示范性實(shí)訓基地，推動(dòng)廈門(mén)與臺灣院校合作培訓專(zhuān)業(yè)人才。支持廈門(mén)按規定設立對臺灣船員的培訓機構，開(kāi)展對臺灣船員的培訓工作。
開(kāi)展兩岸醫療衛生領(lǐng)域交流，建立兩岸衛生合作對接平臺，鼓勵臺資來(lái)廈門(mén)設立非營(yíng)利性醫院或高端醫療服務(wù)機構，建立兩岸病患制度化轉院程序與對接機制。允許臺灣服務(wù)提供者在廈門(mén)設立獨資醫院，臺灣服務(wù)提供者在廈門(mén)設立合資、合作醫院的，對其投資總額不作要求。支持臺資（含合資、合作）醫療機構按照批準的執業(yè)范圍、服務(wù)人口數量等，合理配置大型醫用設備。制定臺灣地區醫師在廈門(mén)執業(yè)注冊便利化措施。支持和指導廈門(mén)相關(guān)部門(mén)完善藥品監督管理能力，提高藥品檢驗檢測水平，保證臺灣進(jìn)口大陸中藥材、中成藥等產(chǎn)品的質(zhì)量，保障藥品安全。支持廈門(mén)成為臺灣中藥材、中成藥進(jìn)入大陸的指定口岸。推動(dòng)兩岸中藥材認證工作，支持廈門(mén)建設輸臺藥材質(zhì)量檢測和認證中心。支持廈門(mén)成為臺灣保健食品進(jìn)入大陸的主要口岸之一。加強兩岸醫療衛生服務(wù)機構在醫療服務(wù)監管、醫療質(zhì)量和醫療安全改進(jìn)、醫院評價(jià)等方面的合作交流，提高醫療服務(wù)水平和管理能力。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新便利兩岸直接往來(lái)的體制機制。按照簡(jiǎn)化、便捷的要求，創(chuàng )新口岸管理體制機制，率先試行便利兩岸直接往來(lái)的措施，提高兩岸人員往來(lái)和貨物流通的效率和水平，使廈門(mén)成為兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。
健全兩岸人員往來(lái)的管理機制，實(shí)施更加便捷的兩岸人員往來(lái)政策和管理辦法。探索賦予廈門(mén)在對臺人員交流交往方面更多的審批權限。擴大廈門(mén)辦理《大陸居民往來(lái)臺灣通行證》“一年有效、多次赴臺簽注”的適用范圍和物件。支持廈門(mén)在兩岸旅游交流合作中先行先試，重點(diǎn)做好廈門(mén)赴臺灣個(gè)人旅游試點(diǎn)工作和赴金馬澎地區個(gè)人旅游，積極推動(dòng)兩地人員往來(lái)便利化政策的實(shí)施。
完善兩岸“三通”機制，建立更加便捷的兩岸交通體系。利用廈金通道，適時(shí)增加航班、增投運力，實(shí)現無(wú)縫對接，吸引更多大陸居民和臺灣民眾循廈門(mén)至金門(mén)中轉臺灣本島航線(xiàn)往來(lái)兩岸。拓展�？湛拓涍\直航、海上客貨運滾裝業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)廈門(mén)口岸客貨滾裝運輸陸海聯(lián)運。支持開(kāi)辟兩岸海上郵輪航線(xiàn)。支持兩岸旅游服務(wù)機構聯(lián)合深度開(kāi)發(fā)包括郵輪旅游在內的“一程多站”旅游產(chǎn)品，策劃推出一批雙向旅游精品線(xiàn)路，積極開(kāi)展聯(lián)合宣傳推廣，提升“海峽旅游”品牌的知名度和吸引力。進(jìn)一步開(kāi)放航權、優(yōu)化航路、增辟新航線(xiàn)、增加航班，做優(yōu)做強兩岸海、空直航運輸體系。加大對廈門(mén)港口公共航道項目建設的支持力度。加快推進(jìn)對臺郵件中轉地建設，建設對臺郵包交換中心，打造兩岸郵件往來(lái)的主要中轉地和集散地。
