4000億減稅落地 制造業(yè)受益最大
日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了深化增值稅改革措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負，決定設立國家融資擔�；�。財政部有關(guān)負責人表示，深化增值稅改革將是今年減稅降費的重頭戲，此次三項減稅措施全年為企業(yè)減負4000億元,制造業(yè)成減稅最大受益者——
日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了深化增值稅改革措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負；決定設立國家融資擔�；�，推動(dòng)緩解小微企業(yè)和“三農”等融資難題。
3月30日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，財政部有關(guān)負責人介紹，深化增值稅改革將是今年減稅降費的重頭戲，此次三項深化增值稅改革措施全年為企業(yè)減負4000億元。
制造業(yè)成減稅最大受益者
黨的十八大以來(lái)，我國扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增，實(shí)現了所有行業(yè)稅負只減不增。據統計，截至2017年底，營(yíng)改增已累計減稅2.1萬(wàn)億元。
黨的十九大報告作出了深化稅收制度改革的總體部署。2018年《政府工作報告》提出了“改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，提高小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準”的要求。
為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從2018年5月1日起，實(shí)施以下深化增值稅改革措施：一是適當降低稅率水平，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元；二是統一增值稅小規模納稅人標準；三是退還部分企業(yè)的留抵稅額。
“實(shí)施上述三項措施，全年將減輕市場(chǎng)主體稅負超過(guò)4000億元，內外資企業(yè)都將同等受益。除減輕稅負外，深化增值稅改革，是在營(yíng)改增基礎上對增值稅制度的進(jìn)一步完善，為建立現代增值稅制度、繼續推進(jìn)改革打下了基礎�！必斦坎块L(cháng)助理許宏才說(shuō)。
黨的十九大報告提出建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
“這次深化增值稅改革把支持重點(diǎn)放在支持制造業(yè)發(fā)展上，這和黨的十九大報告提出的要求是一致的�！痹S宏才強調，這次改革會(huì )使制造業(yè)的稅負進(jìn)一步降低，有效改善市場(chǎng)預期，激發(fā)企業(yè)加大投資、升級改造的積極性，增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展后勁。
值得注意的是，營(yíng)改增在2016年5月份全面推開(kāi)，增值稅已實(shí)現對所有行業(yè)的全覆蓋，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議著(zhù)重強調“深化增值稅改革”�！按舜未_定的一系列措施標志著(zhù)我國增值稅改革進(jìn)入新的階段，從擴大增值稅征收范圍（營(yíng)改增）改革轉向深化稅制改革，逐步邁向現代增值稅制度�！敝袊斂圃貉芯繂T梁季向經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示。
確保減稅“組合拳”有效落地
在現行增值稅政策體系里，小規模納稅人標準有三個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)為50萬(wàn)元，商業(yè)企業(yè)為80萬(wàn)元。此外，營(yíng)改增后，考慮到服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)，把改征增值稅行業(yè)的小規模納稅人標準確定在500萬(wàn)元。
“這次將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)納稅標準提高到500萬(wàn)元以后，統一了小規模納稅人標準，稅制更加簡(jiǎn)潔、公平。更多小微企業(yè)可選擇登記為小規模納稅人，享受按3%征收率計稅的優(yōu)惠，也可自愿選擇登記成為一般納稅人，享受抵扣進(jìn)項稅額的紅利�！必斦慷愓舅鹃L(cháng)王建凡說(shuō)。
梁季也認為，這項措施使得更多中小企業(yè)適用較低的征收率，從而減輕中小企業(yè)的納稅負擔，“更為重要的是，對于符合小規模納稅人標準的中小企業(yè)，可以自由選擇是否轉為小規模納稅人，將選擇權交給納稅人”。
此次三項深化增值稅改革措施中，退還部分企業(yè)存在的留抵稅額受到很大關(guān)注。根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以一次性退還。
從國際稅收實(shí)踐看，對留抵稅額的處理有兩種方式，一是將留抵稅額退還企業(yè)，二是結轉下期繼續抵扣�？紤]到我國增值稅為共享稅，抵扣鏈條還不太健全，如果全面實(shí)行留抵退稅，可能對地區間的收入均衡造成一定影響，還會(huì )帶來(lái)很多技術(shù)上的挑戰。因此，我國采取了以結轉下期繼續抵扣為主的制度。
“盡管如此，我們認為留抵退稅制度是支持實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施，確定對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)實(shí)現留抵退稅�！蓖踅ǚ舱f(shuō)。
梁季認為，對部分企業(yè)的留抵退稅，有利于增強企業(yè)流動(dòng)性，降低企業(yè)運營(yíng)成本。本次對先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以一次性退還，可以改善企業(yè)當期現金流。
“我們將通過(guò)完善制度設計、規范操作流程、加強中央與地方協(xié)調等方式，確保留抵退稅政策不折不扣落地�！蓖踅ǚ舱f(shuō)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定的三項政策措施，全年將減輕市場(chǎng)主體稅負超過(guò)4000億元，占政府工作報告提出的全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元減稅目標的50%。王建凡表示，“對其他減稅措施，我們都已經(jīng)做好了按程序決策的準備工作。剩下的4000多億元減稅會(huì )迅速落地”。
擔�；鹆χ∥⒑汀叭r”
黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，將其作為當前吸納就業(yè)、激勵創(chuàng )新、促進(jìn)消費的重中之重，成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的有力引擎。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，由中央財政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔�；�。
“基金首期募資不低于600億元，采取再擔保、股權投資等形式支持各�。▍^、市）開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、‘三農’和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新�！痹S宏才介紹。
據悉，基金按照“政府支持、市場(chǎng)運作、保本微利、管控風(fēng)險”的原則，以市場(chǎng)化方式?jīng)Q策、經(jīng)營(yíng)，建立完善的公司治理結構，面向市場(chǎng)擇優(yōu)組建專(zhuān)業(yè)化的管理團隊。初步測算，今后3年基金累計可支持相關(guān)擔保貸款5000億元，約占現有全國融資擔保業(yè)務(wù)的四分之一，著(zhù)力緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠金融領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
許宏才表示，設立國家融資擔�；�，有利于支持小微企業(yè)、“三農”的發(fā)展�！霸O立基金能夠助推中小微企業(yè)成長(cháng)壯大、激發(fā)創(chuàng )新活力，對鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級具有重要意義�！彼f(shuō)。
同時(shí)，基金有利于更多的金融資源流向小微企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域。小微企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)可抵押資產(chǎn)少、信用記錄不足、信息不對稱(chēng)，影響了市場(chǎng)信貸投放。設立基金可以通過(guò)政府增信，有效緩解金融機構的擔憂(yōu)，解決中小企業(yè)貸款抵押物不夠、自身信用不足的問(wèn)題。
多年來(lái)，我國融資擔保行業(yè)成本偏高，近年來(lái)機構數量繼續減少，擔保規模下降，呈現“小、散、弱”的特點(diǎn)。許宏才認為，設立基金能夠健全我國融資擔保體系，降低融資擔保成本。
設立基金除了中央財政出資，有關(guān)金融機構也將共同參與。對此，財政部金融司司長(cháng)王毅解釋?zhuān)虡I(yè)銀行參與出資，主要考慮到無(wú)論是國家融資擔�；疬�是商業(yè)銀行，服務(wù)對象和工作目標是高度一致的。
“設立國家融資擔�；鸬某踔�，就是為了解決小微企業(yè)初創(chuàng )階段，在信貸市場(chǎng)上天然不利地位，提升它信貸可獲得性。目前，為了支持小微企業(yè)、‘三農’，工農中建交都建立了普惠金融事業(yè)部，我們通過(guò)與它們合作，吸引銀行參與出資，能夠更好地發(fā)揮國家增信這一機制的作用，形成工作合力�！蓖跻阏f(shuō)。
王毅透露，目前財政部與商業(yè)銀行完成了初步溝通，商業(yè)銀行表現出很高的興趣和積極性，銀行保險監管委員會(huì )也正在按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的部署研究落實(shí)支持商業(yè)銀行出資參與國家融資擔�；鸬闹贫劝才�。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華）
