編者按:空氣污染數值時(shí)時(shí)牽動(dòng)著(zhù)人們的目光,干凈的水、潔凈的空氣成為生活品的一部分。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài),民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。全面建成小康社會(huì ),在保持經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí),更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。
黨的十八大以來(lái),我國環(huán)保工作深入推進(jìn)。特別是新環(huán)保法的出臺,讓環(huán)保執法長(cháng)出了“鐵齒鋼牙”。但令人憂(yōu)心的是,偷排偷放、環(huán)保監測數據造假等頑疾久治不愈。一些企業(yè)受利益驅動(dòng),造假手段無(wú)所不用其極;一些地方環(huán)保部門(mén)“既當運動(dòng)員又當裁判員”,在各種考核壓力下,行政干預數據的行為屢有發(fā)生。環(huán)保監測數據弄虛作假,不僅會(huì )誤導環(huán)境管理決策,貽誤環(huán)境治理時(shí)機,對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成損害,而且會(huì )嚴重影響政府部門(mén)的公信力。
保證監測數據真實(shí)可靠,讓老百姓的實(shí)際感受和監測數據“合拍”是各級政府義不容辭的責任。讓人欣喜的是,近年來(lái),有關(guān)部門(mén)對監測數據弄虛作假重拳打擊,同時(shí)也在改革環(huán)保體制機制,努力鏟除滋生造假的土壤。冰凍三尺非一日之寒,徹底鏟除環(huán)保數據造假需要全社會(huì )的努力。為此,半月談?dòng)浾呱钊牖鶎硬稍L(fǎng)調研,發(fā)現的問(wèn)題期待引起有關(guān)部門(mén)的重視。
環(huán)保數據造假七大“障眼法”
半月談環(huán)保調研小分隊
環(huán)境監測數據是環(huán)境決策的基礎,然而記者在中西部一些地區調研時(shí)了解到,一些地方和不法企業(yè)為逃避監管,在利益驅動(dòng)下破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統,干擾監測系統正常運行,導致企業(yè)污染源數據問(wèn)題頻出,造假失真情況時(shí)有發(fā)生。
之一:偷梁換柱,企業(yè)篡改偽造監控數據
記者調研發(fā)現,企業(yè)篡改自動(dòng)監控數據屢見(jiàn)不鮮。
今年1月初,四川省瀘州市環(huán)境監察執法支隊發(fā)現,瀘州天恒熱工技術(shù)有限公司的二氧化硫折算濃度為0。通過(guò)調閱歷史數據和系統日志,執法人員分析發(fā)現,這家公司于近期先后多次修改了煙氣在線(xiàn)監控設備參數。
這并非個(gè)案。2016年江西發(fā)現多起企業(yè)在線(xiàn)監控數據造假案例,其中有4起存在篡改數據的行為。2016年7月,萍鄉市環(huán)保局執法人員現場(chǎng)檢查發(fā)現,中材萍鄉水泥有限公司兩條生產(chǎn)線(xiàn)窯尾分析儀實(shí)測氮氧化物濃度值數據與工控機顯示數據存在明顯偏差。
“現場(chǎng)檢查發(fā)現企業(yè)篡改了工控機的氮氧化物運行量程數據,執法人員將數據恢復后,實(shí)測氮氧化物濃度為522.52毫克/立方米,遠遠超出國家標準�！逼监l市環(huán)保局一位工作人員告訴記者,經(jīng)查,該公司多次通過(guò)遠程操控軟件篡改監測數據。
之二:“陰陽(yáng)臺賬”避監管,兩本數據哄騙人
一本是監測原始數據臺賬、一本是虛假數據臺賬,在企業(yè)環(huán)境監測數據造假案例中,一些企業(yè)選擇以“無(wú)中生有”的虛假數據臺賬瞞騙環(huán)保部門(mén)。
2016年4月23日,環(huán)保部華東督查中心、江西省環(huán)保廳執法人員對賽得利(九江)纖維有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查,發(fā)現該公司除要求水質(zhì)化驗員根據每天的廢水化驗數據制作一套真實(shí)數據臺賬外,還人為編制了一套虛假數據臺賬,用于應付環(huán)保部門(mén)的檢查。
事實(shí)上,備有兩本數據臺賬的企業(yè)不在少數。多年前,四川沱江曾發(fā)生一起特大水污染事故。記者采訪(fǎng)發(fā)現,除當年沱江因枯水期來(lái)水量偏少的“天災”外,還存在企業(yè)環(huán)保設施發(fā)生故障、嚴重超標排放的“人禍”,而后者才是主因。企業(yè)明知污染,卻在長(cháng)達半個(gè)月的時(shí)間里隱瞞不報,甚至在檢查組面前拿出一套假數據,稱(chēng)自己是“達標排放”。
污染企業(yè)環(huán)安處時(shí)任負責人的一番話(huà)令人深思。他說(shuō):“長(cháng)期以來(lái),企業(yè)對污染的監測都是‘兩本賬’,一本是監測原始數據,反映真實(shí)情況,供企業(yè)內部掌握;另一本是經(jīng)過(guò)整理的數據,也就是外報數據,給環(huán)保部門(mén)看�！�
之三:暗度陳倉,斷污水注清水蒙混過(guò)關(guān)
記者調研了解到,為應付檢查,一些企業(yè)會(huì )提前截斷污水,增設管道把合格水注入檢驗水箱,從而使數據達標。
山西省一家污染治理公司負責人告訴記者,在執法人員檢查前,不法企業(yè)會(huì )拆掉增設的管道,讓一切恢復正常�！皵祿䦶奶針拥絻x表呈現大約有40分鐘到90分鐘的時(shí)間差,執法人員一般不會(huì )這么長(cháng)時(shí)間一直盯著(zhù)儀表,所以企業(yè)容易蒙混過(guò)關(guān)�！�
該負責人說(shuō),這一方法暴露的可能性較小。即使在企業(yè)觀(guān)察的時(shí)間足夠長(cháng),儀表上出現污染高峰值數,企業(yè)也能用異常值來(lái)搪塞。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示,部分企業(yè)環(huán)境監測數據造假,一些基層部門(mén)工作人員可能在其中扮演了“說(shuō)不清道不明”的角色,“檢查前打招呼經(jīng)常發(fā)生,加大了治理難度”。
之四:為獲好數據,給監測探頭“戴口罩”
在空氣質(zhì)量監測站周邊灑水、監測點(diǎn)周?chē)管?chē)輛通行,為監測儀器“戴口罩”……個(gè)別地方政府及環(huán)保部門(mén)執法人員為讓環(huán)境監測數據合格,無(wú)所不用其極,想出各種荒誕辦法,企圖瞞天過(guò)海。
有民間環(huán)保組織在石家莊、邢臺、邯鄲、鄭州等地進(jìn)行調研發(fā)現,這些地區在空氣監測點(diǎn)附近使用霧炮車(chē)灑水噴淋。環(huán)保部門(mén)工作人員表示,空氣質(zhì)量監測子站日常主要監測二氧化硫、PM10、PM2.5等數據,灑水噴淋會(huì )造成數據失真。
中部某省原來(lái)分管環(huán)保工作的副省長(cháng)卸任不久,他告訴記者,有一次他在一個(gè)縣污水處理廠(chǎng)看到進(jìn)水口數值COD(化學(xué)需氧量)在40～50之間,出水口監測數值在15～20之間�！斑@樣的水是可以喝的,處理廠(chǎng)這不是把工業(yè)污水搞成飲用水了嗎?”這位副省長(cháng)疑惑不解。
為一探究竟,他在污水處理廠(chǎng)附近仔細觀(guān)察。后來(lái),看到監測探頭附近飄著(zhù)塑料紙,就找了根棍子撥弄,結果竟發(fā)現那是個(gè)塑料袋�！霸瓉�(lái)他們用塑料袋裝了自來(lái)水,把探頭包起來(lái)。當時(shí)我氣得差點(diǎn)從污水池邊掉下去,怎么能這樣欺騙國家呢!”這位原副省長(cháng)痛心疾首地說(shuō)。
之五:虛假達標,“污染有多大的腳,就用標準做多大的鞋”
為接受社會(huì )監督,一些地方建立了重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監測信息公開(kāi)平臺,但信息平臺的排放限值由企業(yè)自行填寫(xiě)、自行監測、自行發(fā)布數據。一些企業(yè)根據自己的污染程度,量體裁衣,自設“標準”,“污染有多大的腳,就用標準做多大的鞋”。
環(huán)保部門(mén)檢測發(fā)現,2015年6月某時(shí),四川某廠(chǎng)尾氣煙囪排放的二氧化硫濃度為14000多毫克/立方米,是四川省環(huán)保廳監測排放標準550毫克/立方米的25倍多。然而,在信息公開(kāi)平臺上,該廠(chǎng)排放竟然是“達標”。原來(lái),企業(yè)自設了一個(gè)標準限值——20000毫克/立方米,是環(huán)保部門(mén)標準的36倍多。據四川一家環(huán)保NGO組織——“綠蜀清川”的志愿者介紹,四川多地存在上述“虛假達標”情況,企業(yè)繞開(kāi)省環(huán)保廳的監督標準,自行“調高”了排放標準。
之六:不及時(shí)公布數據,該監測的不監測
為避免暴露污染問(wèn)題,一些地方和企業(yè)不公布或不及時(shí)公布污染數據,讓公眾無(wú)從監督。記者近日隨機查閱山西省多家企業(yè)廢氣排放數據,發(fā)現不少停留在2016年上半年,有一家企業(yè)甚至還停留在2016年3月5日。此外,一些縣級環(huán)保部門(mén)只公布空氣質(zhì)量指數,而對PM2.5、二氧化硫等指標的數值三緘其口。
2017年1月上旬,山西省臨汾市二氧化硫、PM值曾雙爆表,二氧化硫甚至多次破千,當地政府未及時(shí)發(fā)布超標信息。經(jīng)媒體曝光成為輿論熱點(diǎn)后,當地也一度保持沉默。在2016年11月,環(huán)保部還曾點(diǎn)名批評臨汾市啟動(dòng)污染預警級別明顯偏低,啟動(dòng)時(shí)間滯后,應急響應措施明顯不足。
一些企業(yè)存在的監測方案不完善、監測因子不全、公開(kāi)信息不完整、公開(kāi)信息與監測方案不一致等問(wèn)題,影響了環(huán)境監測數據的真實(shí)性。
江西省環(huán)保廳日前通報2016年11月份省重點(diǎn)污染源自行監測信息公開(kāi)情況,其中江西晨鳴紙業(yè)有限責任公司自行監測方案中鍋爐排口缺少汞及其化合物、林格曼黑度等2項因子;江西煌上煌集團股份有限公司自行監測方案中缺少監測因子大腸群菌數;贛州力賽科新技術(shù)有限公司自行監測方案中缺少監測因子氟化物、石油類(lèi)、釷鈾總量等。
之七:乾坤大挪移,檢測點(diǎn)搬出重污染區
記者采訪(fǎng)發(fā)現,個(gè)別地區為降低污染數值,竟把空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)搬離重污染區域。山西省一位環(huán)境監測站負責人向記者透露,一些城市以城市規劃變動(dòng)為由,向環(huán)保部門(mén)申請變動(dòng)監測站點(diǎn)的位置。
“環(huán)保部對站點(diǎn)位置有嚴格要求,這樣做難度不小,然而一旦成功,就可以合理合法地降低污染數據�！边@位知情人士透露,一些地級市往往只有三四個(gè)站點(diǎn),有一個(gè)站點(diǎn)轉移成功就能提升城市的空氣質(zhì)量等級。
警惕習慣性造假,防止“公地悲劇”上演
半月談環(huán)保調研小分隊
記者調查發(fā)現,環(huán)保數據造假在一些企業(yè)已成習慣性行為,甚至一些行政管理執法部門(mén)也被各種因素裹挾其中。對于種種造假亂象,必須下重手整治,以防“公地悲劇”上演。
一顆寄生于環(huán)保領(lǐng)域的“毒瘤”
環(huán)保數據造假是寄生在環(huán)保領(lǐng)域的一顆“毒瘤”,長(cháng)期作惡,頑癥難除,在一些企業(yè)甚至出現“代際傳遞”、習焉不察的可怕傾向。2004年四川沱江發(fā)生特大水污染事故后,記者采訪(fǎng)發(fā)現某企業(yè)明知污染,卻在長(cháng)達半個(gè)月的時(shí)間里隱瞞不報,甚至在檢查組面前拿出一套假數據,說(shuō)是“達標排放”。真數據給自己看、假數據給環(huán)保部門(mén)看在該企業(yè)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。該企業(yè)環(huán)安處時(shí)任負責人的一番話(huà),更加令人不寒而栗:“這不是我當處長(cháng)才這么干的,而是一直沿襲下來(lái),我的前一任、前一任的前一任、前一任的前一任的前一任……都是這么干的�！�
對于這樣的重點(diǎn)排放企業(yè)的環(huán)監崗位來(lái)說(shuō),污染數據造假竟然成了一種“慣例”,造假“正�！�,不造假反而“不正�！�。
一些執法者成了違法者
2016年初,西安市幾名環(huán)保工作人員用棉紗堵塞實(shí)時(shí)采集監測空氣質(zhì)量數據的采樣器,造成環(huán)境監測數據失真,涉嫌環(huán)境監測造假。
據當地有關(guān)人員介紹,被曝出數據造假的長(cháng)安區子站是西安13個(gè)空氣質(zhì)量監測子站中直屬環(huán)保部管理的兩個(gè)子站之一,平時(shí)由環(huán)保部授權的一家第三方機構負責運營(yíng),西安市及長(cháng)安區不直接參與運營(yíng)維護。
涉事的5名當地環(huán)保工作人員,不惜觸犯國家相關(guān)法律,鋌而走險偷配鑰匙盜取密碼,私自進(jìn)入子站干擾數據監控。目前,他們已被移交司法機關(guān)處理。
接受采訪(fǎng)的環(huán)保專(zhuān)家認為,這一粗劣行為的背后,是畸形的“政績(jì)觀(guān)”在作祟。有的地方政府,為了減輕政績(jì)考核壓力和公眾輿論的抨擊,對一些污染行為“睜一只眼閉一只眼”,同時(shí)不惜赤膊上陣編造、篡改監測數據。
2016年10月,在四川當地的網(wǎng)絡(luò )社區——“麻辣社區”的“群眾呼聲”欄目中,四川省一家環(huán)評機構對一家農藥企業(yè)技改項目的環(huán)評報告引發(fā)質(zhì)疑之聲,一些村民直指環(huán)評報告中的被調查人員不符合要求,涉嫌造假。
據了解,這家農藥企業(yè)存在廢氣、廢水、噪音等污染問(wèn)題,周邊村民長(cháng)期投訴無(wú)果。村民反映,該項目環(huán)評報告中的公眾參與調查表顯示,共有96人參與了公眾調查且表示“支持”,但被調查人員大多是離項目3～5公里的村民,而300米安全防護距離內的他們對此并不知情。
在一些暴露出來(lái)的事件中,有的部門(mén)或機構要么為了利益成了企業(yè)的“白手套”,要么為了地方GDP“假裝看不見(jiàn)”,要么為了“城市形象”遮羞蔽丑……一些執法者成了違法者,傷害了政府公信力,影響了百姓對環(huán)保工作的信心。
避免上演“公地悲劇”
每個(gè)人都生活在這片藍天下,霧霾來(lái)襲時(shí)都要戴上口罩。然而,在面對可能產(chǎn)生的污染時(shí),許多人卻為了利益而毫不介意地成為“幫兇”,破壞公共環(huán)境,“公地悲劇”不斷上演。
2010年7月,成都全面啟用全國統一的機動(dòng)車(chē)國家環(huán)保標志,對排放不達標機動(dòng)車(chē)發(fā)放黃色標志,并基于其尾氣排放對城市的影響,出臺了限行措施。然而,就是在這樣一項為公眾謀利的環(huán)保措施上,也有人動(dòng)起了“歪腦筋”:通過(guò)拆卸發(fā)動(dòng)機關(guān)鍵部件,搞排放數據造假,實(shí)現檢測達標。
記者曾暗訪(fǎng)成都一家車(chē)管所附近的車(chē)輛修理廠(chǎng)。走進(jìn)一家小店,記者問(wèn)老板:“尾氣檢測過(guò)不了,有辦法沒(méi)?”正在忙的老板頭也不抬地回問(wèn):“啥子車(chē)?”“04年大眾波羅�！薄�200!”老板回答得非常干脆。在記者交了200元后,老板打開(kāi)了車(chē)輛引擎蓋,將連接在發(fā)動(dòng)機上的一個(gè)氣管拆卸下來(lái)后,說(shuō):“沒(méi)問(wèn)題了,去上線(xiàn)檢測嘛�！庇浾唛_(kāi)著(zhù)已經(jīng)拆卸了一根氣管的車(chē)輛到檢測處進(jìn)行尾氣檢測,果然過(guò)關(guān)。記者了解到,僅這家小店每天前來(lái)搞尾氣造假的車(chē)輛就有七八輛,而當時(shí)周?chē)�有不少這樣的汽修小店。
環(huán)保人士指出,要防止“公地悲劇”上演,防止環(huán)保數據造假行為在局部地區和行業(yè)蔓延。對于庇佑著(zhù)每個(gè)生命的蒼穹和大地,我們每個(gè)人都要去珍惜和保護,而不能抱著(zhù)“及時(shí)撈一把”的心態(tài)過(guò)度濫用。
對數據造假說(shuō)“不”
半月談環(huán)保調研小分隊
近年來(lái),我國采取多種措施打擊環(huán)境信息失真,環(huán)境信息質(zhì)量有了明顯提升。然而,環(huán)保數據造假問(wèn)題并未完全消失,有的變得更加隱蔽。業(yè)內人士建議,我國應該從理順環(huán)保管理體制、提高企業(yè)違法成本、加強環(huán)境信息公開(kāi)等方面著(zhù)手,構建“不敢、不能、不想”造假的環(huán)境監測信息新生態(tài)。
提高違法成本實(shí)現“不敢造假”
山西省一家污水處理公司的負責人認為,只要違法成本低于守法成本,企業(yè)就有數據造假的動(dòng)力。成本包括經(jīng)濟成本、法律成本、投機成本等。
首先要降低企業(yè)環(huán)保設備運行的經(jīng)濟成本。一些企業(yè)家說(shuō),運行環(huán)保設施,自然會(huì )增加企業(yè)成本,削弱價(jià)格上的競爭力,在技術(shù)不改進(jìn)的情況下,一些人就想通過(guò)縮短環(huán)保設備運行時(shí)間來(lái)控制成本。山西省一位環(huán)境監察支隊負責人給企業(yè)偷排算過(guò)一筆賬,“電廠(chǎng)超低排放改造前,一臺30萬(wàn)千瓦的發(fā)電機組停用脫硫脫硝除塵設施一天,能省20萬(wàn)元,一年就是七八千萬(wàn)元,這可不是小數目�！�
四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院教授、煙氣脫硫脫硝技術(shù)專(zhuān)家李建軍認為,通過(guò)技術(shù)手段降低環(huán)保設備運行成本可提升企業(yè)的環(huán)保自覺(jué)性。這幾年,四川大學(xué)國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心新研發(fā)的鈉法技術(shù),成本低、投入少,改造成本每千瓦不過(guò)百元,可減輕企業(yè)運行負擔。
其次要提高違法的法律成本。2015年開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法新增“按日計罰”的制度,極大提高了企業(yè)違法成本。日前,最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標準,從2017年1月1日起實(shí)施�！督忉尅访鞔_指出,重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施,排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的,應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。
記者走訪(fǎng)山西、江西、四川等省的企業(yè)發(fā)現,這些法律規定極大地提高了震懾力�！爸灰傻玫絿栏駡绦�,以后數據造假應該會(huì )大為收斂�！鄙轿髂羌椅鬯幚砉镜呢撠熑苏f(shuō)。
第三,提高企業(yè)違法的投機成本。記者了解到,由于以前長(cháng)期“表現不夠強勢”,環(huán)保部門(mén)在執法時(shí)往往需要其他部門(mén)配合。為此,不少地方采取聯(lián)合執法的方式,但效果并不明顯�！罢f(shuō)是聯(lián)合執法,其實(shí)只有環(huán)保一家著(zhù)急�！鄙轿饕晃豢h環(huán)保局局長(cháng)抱怨說(shuō),查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門(mén)手里后,常常被一拖再拖,不了了之。
法律威懾力不在于刑罰的嚴酷性,而在于其不可避免性。環(huán)保專(zhuān)家建議改進(jìn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,違法必懲,打擊企業(yè)投機心理。江西省環(huán)境監察局副局長(cháng)胡予秋表示,該省環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)建立案件移交機制,對造假人員實(shí)施行政拘留,從罰企業(yè)到罰個(gè)人,追究造假人員責任,對造假行為起到巨大震懾作用。
加強信息公開(kāi)實(shí)現“不能造假”
業(yè)內人士認為,近年來(lái)新環(huán)保法等法律法規明確提出環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的要求,然而環(huán)境信息公開(kāi)狀況并不理想。一些環(huán)保專(zhuān)家認為,打擊環(huán)境信息失真,僅靠環(huán)保部門(mén)力量有限,還需加大企業(yè)環(huán)境監測信息公開(kāi)和公眾參與監督的力度,讓環(huán)境監測在“陽(yáng)光”下進(jìn)行。
自2009年以來(lái),環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心連續7年對全國環(huán)保重點(diǎn)城市的污染源監測信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評價(jià)。在最近一期評價(jià)報告中,該環(huán)保組織認為,不同地區信息公開(kāi)水平差距較大,總體情況并不樂(lè )觀(guān)。
公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛建議,規范在線(xiàn)監測數據傳輸模式,嚴格把控數據質(zhì)量。環(huán)保部門(mén)公布涉及造假的企業(yè)和第三方服務(wù)機構黑名單,加強政府監管和社會(huì )監督。她認為,重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測數據發(fā)布滯后的省份,需要統一自行監測平臺和自動(dòng)監控系統,實(shí)現自動(dòng)監測數據的自動(dòng)傳輸和實(shí)時(shí)發(fā)布,堅決堵住修改污染源監測數據的便利之門(mén)。
同時(shí),規范重點(diǎn)污染物數據披露制度,全面完整公布重點(diǎn)污染物年度產(chǎn)排信息。污染物排放和轉移登記制度,是國際上普遍采用并被證明行之有效的環(huán)境信息公開(kāi)制度。我國目前雖然有相關(guān)要求,但實(shí)施狀況有待改進(jìn),建議各級環(huán)保部門(mén)切實(shí)行動(dòng),確保重點(diǎn)企業(yè)真實(shí)完整地公開(kāi)其污染物排放和轉移信息。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議,建立全國統一的信息公開(kāi)平臺�！靶畔⒐_(kāi)的力量在于公眾可以方便地查尋身邊的污染源,隨時(shí)進(jìn)行監督。而目前,各地自建信息公開(kāi)平臺,數據公開(kāi)水平參差不齊,不利于社會(huì )機構對污染源的監督�！�
理順管理體制實(shí)現“不想造假”
2016年,西安市幾名環(huán)保工作人員被曝用棉紗堵塞空氣采樣器,給儀器“戴上口罩”,一時(shí)輿論嘩然。環(huán)保工作人員本該是向污染宣戰的“先鋒隊”,結果卻去搞數據造假。
類(lèi)似的事例也出現在企業(yè)污染源在線(xiàn)監測領(lǐng)域。記者在某省了解到,自2006年起,該省對全省重點(diǎn)污染源進(jìn)行統一自動(dòng)監控。然而,近年來(lái),該省為調動(dòng)地市積極性,將500多家企業(yè)環(huán)保監控的現場(chǎng)端儀表全部交由地市負責運營(yíng)。知情人透露,市一級隨即下放到縣一級,甚至一度讓被監管的企業(yè)自己管理�！按撕�,作假行為都是人為調整儀表,報送的假數據,幾乎都來(lái)自已經(jīng)下放的儀表�！边@位知情人說(shuō)。
業(yè)內人士分析認為,需要進(jìn)一步理順管理體制,并把“考核誰(shuí)、誰(shuí)監測”變?yōu)椤罢l(shuí)考核、誰(shuí)監測”�！爸醒肟己耸±锞鸵醒雭�(lái)監測,省里考核市里就要省里來(lái)監測,以此類(lèi)推�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文說(shuō),誰(shuí)考核誰(shuí)監測可以有效防止數據造假。
環(huán)保部國家環(huán)保污染源監控工程技術(shù)中心主任李瑋說(shuō),要明確數據共享和責任分割是兩回事�！安皇钦f(shuō)誰(shuí)掌握了數據和信息就是誰(shuí)的責任,正確的做法是數據屬于誰(shuí)才是誰(shuí)的責任�！彼ㄗh,在大數據時(shí)代,用云計算技術(shù)打造“環(huán)保數據中心”信息資源池,在統一的數據“倉庫”里設立不同“房間”,明確省市縣各級的管理權限和責任,調動(dòng)打擊數據造假的積極性。
在此基礎上,地方政府須擺正政績(jì)觀(guān)。國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德表示,遏制企業(yè)環(huán)保數據造假現象,需要地方政府擺正政績(jì)觀(guān),以抓GDP的勁頭去解決環(huán)保問(wèn)題,將環(huán)保提升為“一把手”工程。
近日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀(guān)數據發(fā)布會(huì )上表示,近期印發(fā)的多個(gè)涉及生態(tài)文明指標的考核,對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現人民獲得感的指標賦予了很高的分值和權重。這有助于重塑地方官員政績(jì)觀(guān)。
(參與采寫(xiě)記者:李興文、叢峰、陳忠華、鄔慧穎、劉海、王井懷)
(“本期焦點(diǎn)”策劃:孫愛(ài)東 編輯:孫愛(ài)東 張曦)
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