紀欣：以法治深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展
香港中評社11月17日發(fā)表中國統一聯(lián)盟主席、《觀(guān)察》雜志社社長(cháng)紀欣撰寫(xiě)的評論文章說(shuō)，中共第18屆四中全會(huì )通過(guò)全面推進(jìn)依法治國的決定，強調要加快建設社會(huì )主義法治國家、加強憲法實(shí)施、推進(jìn)依法行政、提高司法公信力、增強全民法治觀(guān)念等等。其中第七條第六項涉臺部分包括：依法保障“一國兩制”實(shí)踐；完善涉臺法律法規，依法保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作；增進(jìn)維護一個(gè)中國框架的共同認知；依法保護臺灣同胞權益；加強司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。
法治是現代國家治理和社會(huì )治理必須遵循的基本規律。臺灣一向以實(shí)踐民主法治自豪，大陸這些年也展現依法治國的決心，基于法治為兩岸共同追求的目標，四中全會(huì )的決定運用在兩岸關(guān)系上，應有以下幾方面意義：
其一，兩岸都有著(zhù)“一中”憲法，都追求國家統一，馬英九因此授權國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄，在2013年6月的“習吳會(huì )”上，表示“兩岸各自的法律、體制都用一個(gè)中國框架定位兩岸關(guān)系”。不過(guò)，或因擔心“中華民國”的定位，或為討好綠營(yíng)的“臺灣主體論”，馬當局并未大力宣導一中框架，導致“兩岸一中”未深入人心。從法理上對中華民國定位進(jìn)行梳理，本是兩岸關(guān)系進(jìn)入深水區必須突破的問(wèn)題，但臺灣執政者必須認清：兩岸政治協(xié)商必須以“一中”框架的明確化、法治化為前提。
其二，從兩岸關(guān)系發(fā)展數十年的經(jīng)驗可以發(fā)現，臺灣的政黨輪替對兩岸關(guān)系的影響至大，這顯示兩岸關(guān)系至今不脫“人治”的特質(zhì)，缺乏制度性的保障。為使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果和前景，不受政黨輪替及當政者個(gè)人政治立場(chǎng)的影響，建構兩岸關(guān)系制度性框架乃當今刻不容緩的課題。
其三，兩岸服貿協(xié)議由兩岸兩會(huì )在一年半前簽署，卻因太陽(yáng)花學(xué)運至今未能在臺灣生效，這不僅導致貨貿協(xié)議談判進(jìn)程延宕，ECFA效應大打折扣，也嚴重損害兩岸之間的政治互信。為避免兩會(huì )的協(xié)商機制被破壞，臺灣方面應盡速透過(guò)法律規范，有效保證兩會(huì )未來(lái)所簽署的協(xié)議能依法生效、執行。
其四，大陸要完善涉臺法規，進(jìn)一步保障兩岸人民，這對臺灣是一大挑戰�！巴ūP(pán)檢討修正兩岸人民關(guān)系條例”是馬英九2012年連任后提出的兩岸政策三大目標之一，可惜兩年多過(guò)去了，修正條例還躺在“立法院”。馬英九應在任內實(shí)現其承諾，促使“立法院”完成修法，以彰顯臺灣重法治、講人權。
其五，繼習近平9月26日在談話(huà)中豐富了“一國兩制”的內涵后，四中全會(huì )又提出要依法保障“一國兩制”實(shí)踐。此話(huà)有其道理，因為“一國兩制”能否成功實(shí)踐，關(guān)鍵就在于未來(lái)兩岸協(xié)商、擬訂的法律，是否能有效規范雙方謹守“一國”及“兩制”的規定。臺灣民眾若想“兩制”設計符合自己的需求，應及早了解“一國兩制”方針，凝聚社會(huì )共識，并提出具體建議。
兩岸問(wèn)題既是政治問(wèn)題，也是法律問(wèn)題，臺海兩邊必須依法鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，并逐步解決各種敏感的政治問(wèn)題。
