周志懷：國民黨重新執政后的兩岸關(guān)系觀(guān)察

　　全國臺灣研究會(huì )執行副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)周志懷今天在香港中評社發(fā)表評論文章，文章全文如下：

　　2008年5月以來(lái)，隨著(zhù)國民黨在臺灣重新執政、兩會(huì )復談，以及海協(xié)陳云林會(huì )長(cháng)首次赴臺，兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段�？疾煨码A段的兩岸關(guān)系，有如下幾個(gè)特征值得我們關(guān)注：

　　一、兩岸關(guān)系發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入以對話(huà)、協(xié)商與談判為主軸的新階段。通過(guò)協(xié)商談判推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統一進(jìn)程，是大陸一貫的方針政策。隨著(zhù)李登輝與陳水扁時(shí)代的結束，以對立與對抗為特征的兩岸關(guān)系已劃上休止符。繼2008年6月兩會(huì )恢復協(xié)商簽署“周末包機”和“大陸居民赴臺旅游”協(xié)議之后，大陸海協(xié)會(huì )陳云林會(huì )長(cháng)于11月3日至7日首度訪(fǎng)臺，并再度簽署了空運直航、海運直航、郵政合作、食品安全等四項協(xié)議，兩會(huì )協(xié)商已向制度化方向發(fā)展。應該特別引起關(guān)注的是，國民黨重新執政僅半年，兩岸便在某些高政治問(wèn)題上已有成功互動(dòng)，顯示兩岸已初步建立起互信基礎，雙方的溝通管道不僅重新建立而且已開(kāi)始發(fā)揮重要功效�？梢灶A期，協(xié)商、對話(huà)與談判將貫穿于兩岸關(guān)系發(fā)展的新階段，成為今后兩岸關(guān)系發(fā)展的主要牽引力。以國共兩黨對話(huà)為基礎，以海協(xié)�；鶅蓵�(huì )協(xié)商為平臺，兩岸間的溝通與談判已呈現出良性互動(dòng)的新局面。

　　二、兩岸關(guān)系發(fā)展呈現出階段性的“脫政治化”現象。2008年兩會(huì )協(xié)商的恢復與六項協(xié)議的簽署、臺灣出席APEC會(huì )議人選的變化，實(shí)際上是兩岸淡化政治色彩的結果。陳水扁政權執政期間，“臺獨”意識作祟，嚴重毒化兩岸氣氛，兩岸互信喪失殆盡。國民黨重新執政后，兩岸雖互有堅持，但為推動(dòng)和平發(fā)展，在操作上已表現出“脫政治化”傾向：一是兩岸一致同意以擱置爭議的方式來(lái)打破兩岸僵局。在擱置爭議原則下，雙方對一時(shí)難以取得共識的問(wèn)題采取了模糊化處理，不再闡釋其內涵。二是經(jīng)濟與民生因素在近期兩岸關(guān)系發(fā)展中居于主導地位。陳云林會(huì )長(cháng)在訪(fǎng)臺前的記者會(huì )上曾明確表示，首次赴臺不會(huì )涉及到兩岸的任何政治問(wèn)題，也更不會(huì )涉及到任何島內的政治議題。實(shí)際上，無(wú)論是2008年6月海協(xié)與臺灣�；鶗�(huì )達成的兩項協(xié)議，還是兩會(huì )于11月簽署的四項協(xié)議，都關(guān)系到民眾福祉，都有利于提升臺灣經(jīng)濟競爭力。三是在個(gè)案處理上切實(shí)考慮到臺灣的關(guān)切，APEC人選的折沖則是最好的例證。四是務(wù)實(shí)解決兩岸同胞關(guān)心的共同問(wèn)題，議題的可操作性更強，并力求盡快推動(dòng)與實(shí)施，以為兩岸同胞謀取更多和更實(shí)在的利益。

　　三、“邊摩擦、邊磨合、邊合作”已成為國民黨重新執政后的兩岸互動(dòng)新態(tài)勢。兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)程中的“脫政治化”現象，并不表明兩岸固有的結構性矛盾已消失。但國民黨重新執政后，大陸相繼出臺的政策與措施，卻顯得更加開(kāi)放與包容。馬英九出于島內政治的需要，或單方面開(kāi)出支票，或偶而批評大陸，或再行柔性抗爭，諸如7月4日包機、8月奧運會(huì )的“中華臺北”名稱(chēng)與開(kāi)幕式出場(chǎng)順序、9月“有意義”的“參與聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構”等等，大陸對此雖有不解與不快，但從兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局著(zhù)眼，不爭一時(shí)一事，不計枝節，在表明原則立場(chǎng)與態(tài)度后，繼續推出利好政策，尋求合作，兌現了凡是對臺灣同胞有利的事，凡是對促進(jìn)兩岸交流有利的事，凡是對祖國和平統一有利的事都努力去做的一貫承諾。對此，曾擔任臺灣“陸委會(huì )”副主委的林中斌也有同樣的觀(guān)察。林在其《偶爾言中》新書(shū)發(fā)表會(huì )上表示，外界認為中共方面對賴(lài)幸媛出任“陸委會(huì )”主委、馬英九強調“有生之年不會(huì )統一”，以及選舉期間“不排除抵制奧運”的說(shuō)法很“感冒”，因此北京可能不讓蕭萬(wàn)長(cháng)到博鰲、拒絕吳伯雄訪(fǎng)問(wèn)大陸，以及讓周末包機跳票，以此反制。但后來(lái)這些可能的“反制”并沒(méi)有出現，顯示北京的對臺政策非常穩定�？梢哉f(shuō)，今后兩岸關(guān)系的發(fā)展雖仍會(huì )摩擦不斷，但在持續磨合之后，合作互利將逐漸成為主流。

　　四、學(xué)界對兩岸協(xié)商議題的思考更為前瞻，出現了以學(xué)促官現象。國民黨在臺重新執政后，兩岸在協(xié)商議題上出現了較為一致的看法，這也就是全國政協(xié)主席賈慶林2008年6月在會(huì )見(jiàn)海協(xié)會(huì )理事會(huì )成員時(shí)所希望的，兩會(huì )協(xié)商要“先易后難、先經(jīng)濟后政治，循序漸進(jìn)”。江丙坤董事長(cháng)2008年8月22日在臺灣“�；鶗�(huì )”董監事會(huì )議上談及協(xié)商議題時(shí)，更為具體地指出，2008年內希望協(xié)商的議題以交通運輸為重點(diǎn)，包括增加周末包機班次、大陸開(kāi)放更多航點(diǎn)和建立新航線(xiàn)、貨運包機、海運直航、小三通擴大人員往來(lái)等。此外還有：共同打擊犯罪、合作探勘近海油氣、推動(dòng)氣候變化和氣象研究及地震災害預防的交流合作等。2009年兩岸協(xié)商議題仍以經(jīng)貿為重點(diǎn)，包括銀行監理合作機制及相關(guān)議題、簽署投資保障協(xié)定和避免雙重課稅協(xié)議等。江丙坤董事長(cháng)所開(kāi)出的一系列協(xié)商議題，也充分體現了“先經(jīng)濟后政治”的循序漸進(jìn)原則。