周志懷：建立互信是開(kāi)創(chuàng )兩岸新局面首要任務(wù)
2008年4月29日，胡錦濤總書(shū)記在會(huì )見(jiàn)中國國民黨榮譽(yù)主席連戰先生時(shí)提出，兩岸雙方應共同努力，“建立互信，求同存異，擱置爭議，共創(chuàng )雙贏(yíng)”，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。當前，兩岸關(guān)系正處在一個(gè)重要機遇與轉折期，建立互信對于推動(dòng)新時(shí)期兩岸關(guān)系發(fā)展尤為重要。
�。ㄒ唬﹦�(wù)實(shí)制定兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性目標是建立兩岸相互信任的重要基礎。在兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，階段性目標若不能切合實(shí)際，制定得高或過(guò)低，將會(huì )直接影響到兩岸間的互信基礎。當前應努力推動(dòng)兩岸求同存異、擱置爭議，實(shí)現兩岸關(guān)系穩健發(fā)展。與過(guò)去的停滯或倒退狀態(tài)相對而言，穩健發(fā)展有以下幾點(diǎn)含義：一是陳水扁“臺獨”政權的終結，將使兩岸間的劇烈對抗程度得到緩和，有助于兩岸走出過(guò)去的高危期困境，兩岸關(guān)系的可控性大大增加。二是兩岸關(guān)系面臨一個(gè)重要發(fā)展機遇，兩岸有望恢復制度化對話(huà)與協(xié)商，這有利于增加兩岸彼此間的互信。三是受諸多因素制約，兩岸關(guān)系在短期內仍難以突破政治僵局，出現大幅度提升。四是今后兩岸關(guān)系的發(fā)展幷不可能一帆風(fēng)順，出現這樣或那樣的波動(dòng)仍在所難免，這又會(huì )在一定程度上損傷兩岸間的相互信任。因此，我們需要以客觀(guān)、冷靜的心態(tài)來(lái)審視今后兩岸間的互動(dòng)，秩序漸進(jìn)，逐步推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現和平發(fā)展。
從近期看，選后兩岸關(guān)系的發(fā)展將以經(jīng)濟互動(dòng)為主軸�；仡櫭襁M(jìn)黨過(guò)去的八年執政，陳水扁以“一邊一國”做為兩岸關(guān)系的定位，同時(shí)提出正名、制憲的“臺獨時(shí)間表”，幷不斷發(fā)出“公投立法”、廢除“國統會(huì )”和“國統綱領(lǐng)”、“入聯(lián)公投”等挑釁，兩岸關(guān)系受到嚴重干擾與破壞。以陳水扁為代表的“麻煩制造者”的飄零，使過(guò)去一直處于緊張對峙狀態(tài)的兩岸關(guān)系有了調整的空間，這一調整對于兩岸來(lái)說(shuō)都十分重要。特別是從經(jīng)濟發(fā)展需求看，一方面，大陸在中共十六大提出抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，全面建設小康社會(huì )，努力實(shí)現和平發(fā)展的奮斗目標；另一方面，臺灣由于民進(jìn)黨執政不斷向下沉淪，整體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不再。從人均GDP看，1998年臺灣為12679美元，韓國僅為7477美元，但10年之后，韓國人均GDP已突破2萬(wàn)美元，而臺灣僅為16596美元。民進(jìn)黨執政后的近8年時(shí)間中，臺灣包括工業(yè)與服務(wù)業(yè)受雇員工薪資成長(cháng)率僅為8%，扣除通貨膨脹率后基本原地踏步，遠遠落后于同期間韓國的67%和新加坡的26%。對于飽受意識形態(tài)執政之苦的臺灣民眾來(lái)說(shuō)，迫切需要休養生息，需要創(chuàng )造一個(gè)真正“拚經(jīng)濟”的外部環(huán)境。
因此，戰略機遇期不僅對于大陸十分寶貴，對于臺灣來(lái)說(shuō)亦同等重要，臺灣經(jīng)濟的再出發(fā)同樣需要一個(gè)機遇期。從這一角度觀(guān)察，選后臺灣對大陸政策的調整首先需要為島內經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這當然應是馬英九團隊現階段的主要大陸政策目標，而幷非其它一時(shí)難以解決、甚或爭議較大的目標。這樣的階段性目標雖在短期內難以打破兩岸間的政治僵局，但會(huì )有助于兩岸在經(jīng)濟發(fā)展互利互惠的基礎上達成新的穩定。
�。ǘ嫿ê{兩岸和平穩定均勢是建立兩岸相互信任的重要基礎。從未來(lái)發(fā)展看，要避免兩岸關(guān)系大起大落，實(shí)現兩岸關(guān)系的長(cháng)期穩健發(fā)展，乃至打破政治僵局，不斷累積兩岸彼此間的互信，可先從建立海峽兩岸相對和平穩定的新均勢狀態(tài)做起。這種均勢狀態(tài)的主要體現幷不是兩岸力量的對比、包括綜合實(shí)力或軍事實(shí)力的平衡，而首先是觀(guān)念的平衡，也就是鄧小平一再重申的“不是我吃掉你，也不是你吃掉我”，而是在平等地位和基礎上的協(xié)商與談判。
當前，構建兩岸和平穩定新均勢出現了一些有利條件。馬英九在“大選”中以58%的得票率取得壓倒性勝利，宣告了民進(jìn)黨以“臺獨”路線(xiàn)理政的失敗，這是臺灣人民的選擇，也是歷史的選擇。民進(jìn)黨的敗選，使臺灣不斷向下沉淪的時(shí)代有望劃下休止符，也使長(cháng)期緊繃的兩岸關(guān)系出現了向上提升的可能，構建兩岸和平穩定新均勢出現了機遇，兩岸關(guān)系或將翻開(kāi)新的一頁(yè)。
經(jīng)過(guò)陳水扁“臺獨”政權的八年之亂，影響兩岸關(guān)系發(fā)展的社情民意也發(fā)生了一些變化。從主觀(guān)意愿上看，海峽兩岸經(jīng)過(guò)八年緊張對立后，雙方改善兩岸關(guān)系的意愿都十分明顯。從主流民意看，和平發(fā)展不僅是國共兩黨的共同愿景，更是兩岸人民的共同期盼。從觀(guān)念上看，雙贏(yíng)理念，平等對話(huà)、協(xié)商與談判已成為兩岸普遍可以接受的共識，這些變化當然會(huì )成為構建兩岸和平穩定新均勢的重要基礎。
構建兩岸和平穩定新均勢有利于增強臺灣的談判信心。從臺灣民眾心態(tài)觀(guān)察，長(cháng)期以來(lái)所形成的強烈悲情意識，使之常從被“幷吞”、從弱者視角觀(guān)察兩岸間的各種互動(dòng)，“以大事小要仁、以小事大要智”已成為自保的座右銘。兩岸和平穩定新均勢的建立，將會(huì )有助于兩岸就雙方共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行對話(huà)與協(xié)商。
應該強調的是，海峽兩岸和平穩定新均勢狀態(tài)的建立應有助于維護臺�，F狀，也就是維護“海峽兩岸同屬一個(gè)國家”的現狀。過(guò)去八年，陳水扁當局亟欲打破兩岸現狀，不斷加快“去中國化”進(jìn)程，使兩岸間的對話(huà)與談判陷于中斷，最終導致了臺灣經(jīng)濟加速邊緣化、國際競爭力不斷下降，兩岸綜合實(shí)力對比的差距越來(lái)越大，“麻煩制造者”的國際形象也難以擺脫。美國戴維森學(xué)院東亞政治系教授任雪麗便認為，陳水扁政府在過(guò)去8年里一心想說(shuō)服民眾反對統一，支持獨立，卻沒(méi)有能夠成功轉換選民的意見(jiàn)，累積民眾的支持。而這種片面謀求改變兩岸現狀的舉動(dòng)也恰是導致陳水扁下臺的重要原因之一。
�。ㄈ┗謴痛箨懞f(xié)與臺灣�；鶗�(huì )的制度化協(xié)商談判機制有助于兩岸相互信任的建立。建立兩岸互信需要有效平臺。4月12日，胡錦濤總書(shū)記在博鰲亞洲論壇會(huì )見(jiàn)蕭萬(wàn)長(cháng)先生時(shí)，希望“繼續促進(jìn)恢復兩岸協(xié)商談判”。同月29日在會(huì )見(jiàn)連戰榮譽(yù)主席時(shí)再度強調指出，兩岸應在“九二共識”的基礎上盡早恢復協(xié)商談判，務(wù)實(shí)解決各種問(wèn)題，切實(shí)為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區謀和平。其后，國務(wù)院臺辦發(fā)言人明確提出，“期望在‘九二共識’的基礎上，早日恢復汪辜會(huì )談所開(kāi)創(chuàng )的海協(xié)與�；鶗�(huì )制度化協(xié)商談判的機制，雙方共同努力，積極改善和發(fā)展兩岸關(guān)系”。由此可見(jiàn)，大陸方面對于重開(kāi)兩岸制度化對話(huà)與協(xié)商的態(tài)度是十分積極的。
海協(xié)與�；鶗�(huì )是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要溝通管道與窗口，但兩會(huì )間的聯(lián)系與商談卻屢受干擾，成為兩岸關(guān)系發(fā)展的晴雨表。1993年汪辜會(huì )談之后，兩岸關(guān)系由于李登輝訪(fǎng)美進(jìn)行分裂活動(dòng)而陷入僵局。1998年秋，臺灣�；鶗�(huì )董事長(cháng)辜振甫先生應邀赴大陸參訪(fǎng)，在上海、北京與海協(xié)進(jìn)行政治對話(huà)并達成兩會(huì )進(jìn)行制度化交流與互訪(fǎng)的四項共識。但是，其后兩岸關(guān)系卻又因1999年7月李登輝拋出“兩國論”而再受重挫，中國大陸積極準備的汪道涵會(huì )長(cháng)赴臺被迫取消，兩會(huì )接觸、交流與對話(huà)的政治基礎也隨之喪失殆盡。
海協(xié)與�；鶗�(huì )恢復接觸、交流與對話(huà)是兩岸關(guān)系轉暖的重要標志，也有助于構建兩岸和平發(fā)展新均勢。只要兩岸能夠堅定的堅持“九二共識”，溝通渠道是暢通的，對話(huà)協(xié)商是及時(shí)的，就能最大限度地避免兩岸間片面打破現狀和發(fā)生誤判的狀況，從而為累積互信打下堅實(shí)基礎。
建立兩岸相互信任尚須兩岸雙方互諒互讓。一方面，臺灣希望大陸能夠展現更大的彈性，另一方面，大陸也期待臺灣能夠務(wù)實(shí)制定兩岸關(guān)系發(fā)展的階段性目標。從客觀(guān)上看，兩岸政治互信的建立，仍需一個(gè)盤(pán)整期，需要冷卻激情、摒除對立。但從現實(shí)面看，建立政治互信的任務(wù)又難以拖延、無(wú)法回避。雙方如能把握歷史機遇，積極創(chuàng )造條件，當對實(shí)現兩岸和平發(fā)展發(fā)揮良好的開(kāi)局作用。
(作者系中國社科院臺研所副所長(cháng))
