莫拉克臺風(fēng)帶來(lái)的創(chuàng )傷尚未完全復原,臺風(fēng)杜鵑又形成,雖然氣象主管部門(mén)預測侵臺靠近機率不大,但陷入謾罵口水中的臺當局,如今在救災之余,正在聽(tīng)媒體、名嘴、民代以及民調的口令,準備發(fā)布新內閣人選;臺灣《新生報》6日發(fā)表社論說(shuō),可是天有不測風(fēng)云,每一次氣候變化,當局都可能立刻面臨新的考驗,問(wèn)題是各單位防災工作準備好了嗎?
社論稱(chēng),這兩天臺風(fēng)環(huán)流帶來(lái)的陣雨,令人心驚膽跳,如果氣象主管部門(mén)預測將會(huì )降下暴雨,當局是否有準備撤離大批可能受災的民眾;“八八水災”帶給大家的教訓,就是救災不只是某一單位的事,雖然水災后馬英九執政團隊受到嚴厲的抨擊,但是民眾其實(shí)也發(fā)現地方政府其實(shí)要付最大的責任,畢竟災害發(fā)生在偏遠山區,連地方政府平日都對這些地區的情況不十分清楚,小林村滅村后四天,縣政府才知道嚴重性,因此救災或是防患工作如要由馬英九直接發(fā)動(dòng),當然更是慢半拍。
“八八水災”后,才能體會(huì )到救災根本就無(wú)所謂“黃金時(shí)間”,小林村滅村前后只是幾分鐘或幾秒鐘之間的事,只能事前預防而無(wú)法事后補救;如今大家對于救災觀(guān)念與“八八水災”前完全不同,災害發(fā)生后的救災行動(dòng),公職部門(mén)固然不敢稍有猶豫,更要緊的是防患于未然,在大風(fēng)大水來(lái)到之前,應事先有預防設施;但是即使當局認為有必要實(shí)施防災行動(dòng)時(shí),應采取何種方案也是十分值得斟酌的事。
以災害發(fā)生前的撤離民眾為例,就需有完善的規劃,從預測風(fēng)雨的大小,到可能造成的災害都必須事前有評估,而災害可能發(fā)生的地區有多少民眾居住,而這些民眾應如何撤離,需要動(dòng)用多少資源,應由哪個(gè)單位負責,這些居民宜暫時(shí)搬遷到何處等等,都是問(wèn)題。
社論指出,撤離的動(dòng)作之前,氣象主管部門(mén)預測風(fēng)力及雨量的準確性是否接近事實(shí);應被撤離地區的各項信息是否充分,相關(guān)單位地質(zhì)調查的可信度,都將面臨考驗;這種情形將比臺風(fēng)來(lái)襲時(shí)各縣市決定是否應停班停課困難得多;停班停課尚且往往因判斷失準,事后還會(huì )受到批評,而撤離民眾規模要大得多,決策不當不僅勞民傷財,對公職機關(guān)的形象亦有影響;可是如果縣市的政府毫無(wú)動(dòng)作,災害真的發(fā)生了,將可能有更大的風(fēng)險。
以小林村為例,有報道指出,災害發(fā)生之前,就有當地受過(guò)觀(guān)察泥石流訓練的義工回報當地雨量已達到1100毫米,“水利局”雖曾多次下令立即撤離,村長(cháng)也以廣播通知全村,但是效果不彰,因為村長(cháng)的執行權力有限,也無(wú)勒令居民撤離的法規依據,最后造成不可彌補的悲;可是“八八水災”后,仍有不少災民希望被破壞或已堙滅的家園能夠原地重建,可見(jiàn)民眾對故土的感情深厚,無(wú)論暫時(shí)性的撤離或是永久性的遷村,都不是容易的事。
災害的發(fā)生都在地方,如果要等到臺當局發(fā)動(dòng)救災,通常都已太遲;至于防患措施,仍以地方主管單位最能了解實(shí)際情況,但是最困難的部分仍在執行力,而執行力則來(lái)自縝密的事前規劃及現場(chǎng)的決斷能力;災害發(fā)生前的行政支援與協(xié)調工作,譬如,民眾撤離災區的行動(dòng)如果是由臺軍方協(xié)助,當局應負協(xié)調責任,但是現場(chǎng)行動(dòng)指揮調度,就是地方父母官-縣市長(cháng)的職責;社論最后強調,目前仍屬臺風(fēng)季節,“八八水災”后,不只是災區受災者,全島都已成驚弓之鳥(niǎo),而從當局各主管部門(mén)到地方政府各單位必須要有的情資與連系網(wǎng)絡(luò ),已就位了嗎?
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