臺灣災后重建應摒棄縣域從地理脈絡(luò )入手

　　臺灣《聯(lián)合報》今日發(fā)表社論說(shuō)，莫拉克的災后重建必須著(zhù)眼大區域、全流域，先治山后治水，才可能企求一勞永逸；如果只是局部的、零散的投下資源，治標不治本，下個(gè)臺風(fēng)這些災難還會(huì )重演。

　　社論摘錄如下，

　　以這次臺風(fēng)的重災區高雄縣、屏東縣為例，例如甲仙、那瑪夏、桃源、六龜、茂林、霧臺…，以及楠梓仙溪、荖濃溪、觸口溪等，讀者看來(lái)可能霧煞煞，只知道是行政區及溪流的名稱(chēng)，搞不清楚在哪里，更遑論知其相關(guān)性為何。但若撇開(kāi)行政區名稱(chēng)，回到自然地理的概念，在地圖上一一標示出這些行政區及溪流位置，即可赫然發(fā)現莫拉克的重災區與其說(shuō)是高屏等縣，不如說(shuō)是高屏溪流域。

　　再做些搜尋，發(fā)現不只這些位在高屏溪上游支流楠梓仙溪、荖濃溪畔的山地鄉是災區，高屏溪下游也有出�？诘倪\輸大動(dòng)脈雙園大橋、旗尾橋斷橋，跨荖濃溪的大津橋斷橋及茂林風(fēng)景區游客中心流失，受災的屏東縣霧臺也是在高屏溪上游的隘寮溪畔，都是在同一流域。從自然地理的角度看災情，不僅呈現全貌，對追究成災原因，以及后續的對癥下藥，才能有全局考量。

　　高屏溪出�？�、下游災情慘重，支流楠梓仙溪、荖濃溪更是重災區，除了巨量降雨，合理的懷疑是支流上游發(fā)源地玉山南麓可能有災變發(fā)生。一定是源頭有了巨大災變，才會(huì )一路讓中下游成災。果不其然，臺灣“中央大學(xué)”遙測中心解讀福衛二號拍到的衛星空照，赫然發(fā)現玉山南麓發(fā)生嚴重山石崩落。

　　根據“農委會(huì )水保局”的調查，高屏溪幾條支流上游的集水區都有坡面陡降、大面積崩塌及裸露地的問(wèn)題，幾乎每次臺風(fēng)暴雨過(guò)后，都發(fā)現集水區有嚴重沖蝕，帶給河川沈重的輸砂負擔。原來(lái)的河川水體輸砂就已超負荷，再加上這回小林村獻肚山走山帶來(lái)的巨量土石，形成堰塞湖并不意外，堰塞湖潰堤也不意外，茂林風(fēng)景區遭沖失，幾座橋梁斷橋也有跡可循。

　　再看莫拉克另一個(gè)重災區濁水溪流域，不僅進(jìn)山的臺十六線(xiàn)路斷，上游雙龍、潭南部落也災情慘重，支流陳有蘭溪沿線(xiàn)路斷橋毀、農產(chǎn)品冒險運出“牛西紅柿成了番茄醬”，成災原因往源頭追溯也豁然開(kāi)朗，不但發(fā)源地玉山北麓有全臺最大的自然崩塌地金門(mén)峒大斷崖的持續崩塌，沿線(xiàn)還有無(wú)數斷層。之所以名為“濁水”，正因為輸砂量超大所致。

　　從自然地理了解成災背景因素后，即能體會(huì )莫拉克災后重建應該如何投藥；要想一勞永逸，只有全流域、全區域著(zhù)手，先治山后治水。所謂治山，第一個(gè)前提是回避自然崩塌地。要知道河川是地表自然行水，泥石流則是地表自然的泥石塊體搬運；河川的源頭是集水區，泥石流的源頭則是崩塌地、裸露地以及崩山，如果查知高海拔山區有泥石流的源頭，除了回避，沒(méi)有第二個(gè)對策。

　　避開(kāi)不可與山爭地的錯誤，接下來(lái)是人為活動(dòng)必須自制。亟待推動(dòng)的是，山坡地應以保育為第一原則，目前允許的利用標準應予提高；其次，全面清查公有林班地、河岸臺地遭占用情形，這些占用非但妨礙保育、行水，更在受災時(shí)耗用社會(huì )資源，全然違反社會(huì )公平正義。

　　再者，公部門(mén)河川從上游發(fā)源地到出�？诘摹皼](méi)事大家管、有事沒(méi)人管”現象一定要調整。以高屏溪為例，從源頭“國家公園”管，以下林班地是“林務(wù)局”管，山坡地保育是“水保局”管，河川歸“水利署”，縣市也管得到河川，灌溉用水歸“農田水利會(huì )”，污染排放是“環(huán)保署”權責，牽涉到的法令更是一籮筐。流域的管轄割裂，大家都管，等于大家都不管，橫向聯(lián)系是當務(wù)之急。

　　了解災害的單位是“流域”，怎么使力就很明確了。目前的單點(diǎn)、下游的片段補強只是虛耗公帑，延誤重建時(shí)間；從源頭依序治理下來(lái)，不要侵擾自然界的律動(dòng)，約束“人定勝天”的無(wú)知，尋求與自然和諧相處才是治本之道。

瀏覽精彩評論 點(diǎn)擊進(jìn)入評論頻道

[責任編輯：王賽賽]