王建民：對兩岸地方經(jīng)濟交流合作的幾點(diǎn)認識與觀(guān)察

　　2018年底臺灣地方縣市長(cháng)選舉，國民黨獲得15個(gè)縣市的執政權，一舉改變了臺灣地方藍綠執政版圖。藍營(yíng)縣市長(cháng)紛紛表達推進(jìn)兩岸縣市或城市經(jīng)濟交流合作的強烈愿望，大陸也在第一時(shí)間表達了支持態(tài)度，預示著(zhù)未來(lái)兩岸地方經(jīng)濟交流合作將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機遇。

　　那么，如何用更為準確的概念定義或定位兩岸地方經(jīng)濟交流合作，仍是一個(gè)需要認真探討的問(wèn)題。目前涉臺學(xué)界與媒體更喜歡用兩岸城市經(jīng)濟交流合作概念，顯然不夠準確與完整。不論兩岸城市概念或交流合作實(shí)踐，很難用兩岸城市經(jīng)濟交流合作來(lái)概括。藍營(yíng)執政15個(gè)縣市，只有4個(gè)為市，其他11個(gè)不是市，而是縣。即使人口最多的新北市，也沒(méi)有中心城市，市府所在地板橋市人口也不過(guò)50多萬(wàn)人，因此用兩岸城市經(jīng)濟交流合作不能準確反現實(shí)情況。

　　在當前臺灣政治格局下，民進(jìn)黨執政縣市也無(wú)法與大陸進(jìn)行正式的經(jīng)濟交流合作，大陸也只能主要與藍營(yíng)執政縣市開(kāi)展經(jīng)濟交流合作�？梢�(jiàn)，更為準確的表述應為：臺灣藍營(yíng)執政縣市（或非綠縣市）與大陸經(jīng)濟交流合作，也可簡(jiǎn)稱(chēng)兩岸縣市經(jīng)濟交流合作或兩岸地方經(jīng)濟交流合作，不宜普遍使用兩岸城市經(jīng)濟交流合作。

　　如何認定兩岸縣市經(jīng)濟交流合作的性質(zhì)？顯然，兩岸開(kāi)展地方性或區域性經(jīng)濟交流合作不是沒(méi)有前提與條件的，正如國臺辦發(fā)言人在第一時(shí)間強調的“在對兩岸關(guān)系性質(zhì)、兩岸城市交流性質(zhì)有正確認知的基礎上，我們歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作”，也就是承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”。正是因為無(wú)黨籍的臺北市長(cháng)柯文哲認同“兩岸一家親”理念，才有“滬臺雙城論壇”的延續舉辦與滬臺城市交流合作的進(jìn)行；正是因為新任高雄市長(cháng)韓國瑜等國民黨執政縣市長(cháng)承認“九二共識”，才有大陸的善意表態(tài)與歡迎，才有澎湖縣候任縣長(cháng)賴(lài)峰偉在選后第一時(shí)間赴大陸參訪(fǎng)。

　　民進(jìn)黨執政，在兩岸沒(méi)有政治基礎的情況下，兩岸之間不可能有任何正式的接觸、互動(dòng)，不會(huì )有任何正式的交流與合作。特別是蔡當局還會(huì )持續推進(jìn)“臺獨”分裂活動(dòng)，大陸則會(huì )強化反“臺獨”、反分裂的斗爭，這一斗爭與力量構成現階段兩岸關(guān)系發(fā)展的一條主線(xiàn)。在此形勢之下，兩岸縣市或地方交流合作就顯得格外重要與必要。在民進(jìn)黨上臺執政及其在地方執政占優(yōu)勢之下，兩岸縣市交流合作空間受到限制，雖曾有藍營(yíng)八縣市長(cháng)開(kāi)啟兩岸地方交流合作行動(dòng)，但受到蔡當局的管制，未能持續推動(dòng)，成效也不顯著(zhù)。如今國民黨在地方執政獲得優(yōu)勢地位，承認“九二共識”，并表達出推進(jìn)兩岸地方經(jīng)濟交流合作的強烈愿望，自然給未來(lái)兩岸地方經(jīng)濟交流合作創(chuàng )造了新的條件。

　　民進(jìn)黨執政及其“反中遠中脫中”的兩岸政策思維，必然會(huì )影響到兩岸地方經(jīng)濟交流合作的廣度與深度。日前蔡當局或綠營(yíng)縣市長(cháng)不斷強調兩岸政策的主導權與管制權，強調“兩岸城市交流不要有政治前提”，“城市交流不應訪(fǎng)有藍綠差別”，“要在對等、尊嚴下進(jìn)行”。其實(shí)，綠營(yíng)就是認為不要有承認“九二共識”或認同“兩岸一家親”的提前，只要經(jīng)濟利益，不要政治基礎。這顯然不符合兩岸關(guān)系發(fā)展的現實(shí)。

　　不過(guò)，為了執政與選舉需要，加上民眾強烈希望改善經(jīng)濟民生的民意態(tài)勢，蔡當局對于非政治性的兩岸縣市或地方經(jīng)濟交流合作議題應不會(huì )有進(jìn)一步的嚴格限制，可能還會(huì )適度放寬，這讓我們對未來(lái)兩岸地方交流合作前景抱有期待。

　　我們對兩岸縣市經(jīng)濟交流合作內容或項目也要有客觀(guān)與清醒的認識。

　　一是農業(yè)領(lǐng)域的交流合作是重點(diǎn)。藍營(yíng)執政縣市長(cháng)不斷表達積極爭取向大陸推銷(xiāo)農漁水果等產(chǎn)品的意愿，大陸也會(huì )支持與配合，會(huì )加大采購農漁水果產(chǎn)品，預計未來(lái)兩岸農產(chǎn)品貿易會(huì )有一個(gè)新的發(fā)展。不過(guò)，采取何種運作模式、實(shí)現可持續發(fā)展，仍是需要認真思考的。應當吸取過(guò)去的經(jīng)驗教訓，建立兩岸農產(chǎn)品采購有效運作平臺，減少中節環(huán)節，縮短時(shí)間，加快通關(guān)。要不要建立新的臺灣農產(chǎn)品契作合作模式？契作何種農漁產(chǎn)品？也是需要認真研究的。大陸技術(shù)輸出支持苗栗縣大閘蟹養殖發(fā)展是成功案例，是大陸技術(shù)支持臺灣的新型合作模式，是可以繼續推廣的�？梢哉f(shuō)，未來(lái)兩岸縣市地方農業(yè)領(lǐng)域的交流合作有著(zhù)較大的努力與發(fā)展空間，但仍要處理好政府協(xié)助與市場(chǎng)機制的關(guān)系，政府提供協(xié)助與支持，但不宜直接經(jīng)營(yíng)與過(guò)度介入，要按市場(chǎng)規律辦事，發(fā)軍市場(chǎng)機制。

　　二是鼓勵大陸民眾赴藍營(yíng)執政縣市觀(guān)光旅游，帶動(dòng)人潮與消費，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于改善當地經(jīng)濟。爭取大陸旅客，促進(jìn)觀(guān)光旅游成為藍營(yíng)執政縣市試圖改善當地經(jīng)濟的重要手段之一。藍營(yíng)執政縣市則要進(jìn)一步創(chuàng )造更好的旅游觀(guān)光環(huán)境，提供更好的旅游產(chǎn)品以及更具創(chuàng )意的拌手禮與文化創(chuàng )意產(chǎn)品，不能只有傳統的鳳梨酥與太陽(yáng)餅。不過(guò)，在旅游觀(guān)光路線(xiàn)與餐飲選擇安排上仍需要臺旅游行業(yè)的協(xié)作與配合，惠及更多當地民眾。

　　三是擴大人文交流合作。在蔡當局大力推動(dòng)“去中國化”與“文化臺獨”的大背景下，推進(jìn)與藍營(yíng)執政縣市人文交流合非常重要，也是兩岸縣市交流合作的重要面向。這種人文交流合作更基層，更接地氣，可做得更扎實(shí)。如果兩岸地方經(jīng)濟人文經(jīng)濟能夠全面推進(jìn)，未來(lái)兩岸地方交流考察活動(dòng)會(huì )更頻繁，可能會(huì )簽署更多地方層級的交流合作協(xié)議或備忘錄，也有利繁榮地方經(jīng)濟。

　　四是未來(lái)兩岸縣市之間可能會(huì )有更多合作機制平臺的建立。滬臺雙城論壇是可借鑒的方案之一。高雄市未來(lái)選擇與大陸沿海城市建立雙城論壇的機率是很高的，目前已傳出選擇深圳、廈門(mén)、寧波等城市。其他藍營(yíng)執政縣市也會(huì )爭取與大陸一些縣市開(kāi)展對口合作與設立新的合作平臺，如果15個(gè)藍營(yíng)縣市與大陸不同縣市簽署合作協(xié)議，建立交流合作平臺，將成為兩岸關(guān)系的一個(gè)重要新發(fā)展。當然不同縣市的經(jīng)濟社會(huì )差異，在交流合作內容上會(huì )有所不同，形成不同運作模式，形成差異化發(fā)展。

　　然而，對于經(jīng)濟合作最重要的大陸企業(yè)赴藍營(yíng)執政縣市投資則并不看好，更需要謹慎。投資政策是臺當局的管理權限，不是地方政府說(shuō)了算。特別是投資主體是企業(yè)，企業(yè)投資會(huì )進(jìn)行風(fēng)險與收益評估，在臺灣復雜的政經(jīng)環(huán)境與及對陸資不善的政策下，預計大陸企業(yè)對臺投資不會(huì )有明顯增長(cháng)，更難有重大投資項目落地。

　　那么，兩岸縣市經(jīng)濟交流合作會(huì )有怎樣的成效？總體上要審慎樂(lè )觀(guān)。若是農產(chǎn)品采購與擴大觀(guān)光旅游能夠順利推動(dòng)，對地方經(jīng)濟發(fā)展會(huì )有一定幫助，但對縣市整體經(jīng)濟發(fā)展的幫助則不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。沒(méi)有投資合作，沒(méi)有大型合作項目落地，只有農產(chǎn)品推銷(xiāo)采購與觀(guān)光旅游，對臺灣縣市經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)仍是有限的，也是不會(huì )持久的，一旦兩岸關(guān)系形勢發(fā)生重大逆轉與變化，這種合作可能就會(huì )受到影響。就是說(shuō)，臺灣地方縣市經(jīng)濟發(fā)展，仍主要依靠?jì)壬鷦?dòng)力，要靠臺灣整體經(jīng)濟發(fā)展與大環(huán)境。就是說(shuō)，臺灣整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與競爭力高低決定地方縣市經(jīng)濟發(fā)展與表現，兩岸縣市地方經(jīng)濟交流合作有幫助，甚至對某些行業(yè)有很大幫助，但地方經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)系統工程，取決于許多因素，不是單一的兩岸縣市經(jīng)濟交流合作所能從根本上改變的。

　　另外，就臺灣不同縣市經(jīng)濟表現與未來(lái)發(fā)展觀(guān)察則有很大不同，農業(yè)縣市與工業(yè)縣市有差別，東部與西部、北南與南部也有差別。臺北市、新北市、桃園市、新竹縣市等經(jīng)濟基礎好，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強，具有較強經(jīng)濟競爭力；東部地區經(jīng)濟相對發(fā)展滯后，沒(méi)有高科技等支柱性產(chǎn)業(yè)。當然外界最關(guān)注的是高雄市能否扭困局？會(huì )不會(huì )實(shí)現韓國瑜提出的“貨出得去、人進(jìn)得來(lái)，高雄發(fā)大財”的目標？高雄會(huì )不會(huì )重新再起？這是一個(gè)有難度的重大戰略性之問(wèn)。由于選前已有多個(gè)重大投資項目計劃落地高雄，選后企業(yè)界對高雄市投資信心回升，也有新的投資計劃提出，大陸方面也會(huì )樂(lè )意推進(jìn)與高雄市經(jīng)濟交流合作，因此對未來(lái)高雄市經(jīng)濟回溫與發(fā)展還是抱有期待的。

　　但就整個(gè)臺灣來(lái)說(shuō)，在民進(jìn)黨執政下，“反中去中脫中”思維與“臺獨”分裂活動(dòng)不會(huì )停止，短期內兩岸關(guān)系不可能從根本上改善，統獨斗爭依然尖銳與激烈，依然會(huì )嚴重阻礙臺灣經(jīng)濟發(fā)展，不利縣市地方經(jīng)濟的徹底改善與發(fā)展。尤其是臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的“五缺”與產(chǎn)業(yè)結構失衡等問(wèn)題，更不是縣市地方政府所能改變的。另外，中美貿易摩擦不會(huì )短期結束，外部經(jīng)濟大環(huán)境可能會(huì )進(jìn)一步惡化，也不利地方經(jīng)濟的發(fā)展與改善。因此，我們對未來(lái)兩岸縣市經(jīng)濟交流合作抱有期待，應積極努力推進(jìn)，但不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)，更不能寄希望于大陸適度協(xié)助就能從根本上扭轉臺灣經(jīng)濟或縣市地方經(jīng)濟發(fā)展的困境。（王建民，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(cháng)）