今年鐵路基建投資將迎來(lái)新高潮。鐵道部黨組書(shū)記、部長(cháng)盛光祖在昨日召開(kāi)的全國鐵路工作會(huì )議上總結了2012年鐵路工作，并部署了2013年重點(diǎn)任務(wù)。盛光祖指出，根據“十二五”后三年鐵路建設規劃，2013年全國鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產(chǎn)新線(xiàn)5200公里以上。保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專(zhuān)線(xiàn)等重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。還將進(jìn)一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實(shí)施多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設，并將盡快設立國家鐵路發(fā)展基金。
對此，業(yè)內人士指出，2013年全國鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6500億元，資金到位后對鐵路建設的影響是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，影響重在中長(cháng)期。鐵路建設資金到位后，與鐵路建設相關(guān)的基建、鋼鐵、水泥、工程機械、機車(chē)及其零部件、電子設備等行業(yè)都將在鐵路建設高潮中分一杯羹。
今年投資安排6500億元
全國鐵路工作會(huì )議1月17日在北京召開(kāi)。鐵道部黨組書(shū)記，部長(cháng)盛光祖在會(huì )上作了《開(kāi)創(chuàng )鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì )做出新的貢獻》的報告，總結了2012年鐵路工作，部署了2013年重點(diǎn)任務(wù)。
會(huì )上，盛光祖從八個(gè)方面對2013年的全國鐵路工作進(jìn)行了部署，包括安全風(fēng)險管理方面、運輸組織改革方面、體制機制轉換方面、黨風(fēng)廉政建設方面、鐵路規劃建設方面、鐵路技術(shù)創(chuàng )新水平方面、職工物質(zhì)文化生活水平方面以及鐵路文化建設等方面。
其中，鐵路建設方面，盛光祖指出，要加快實(shí)施“十二五”鐵路規劃，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設。根據“十二五”后三年鐵路建設規劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產(chǎn)新線(xiàn)5200公里以上。一是統籌推進(jìn)鐵路重點(diǎn)建設項目。二是依法加強和規范鐵路建設管理。三是進(jìn)一步拓寬鐵路建設融資渠道。
另外，運輸組織改革方面，盛光祖指出，大力實(shí)施運輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。2013年，全國鐵路目標是完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長(cháng)7.5%、3.5%，確保全年實(shí)現收支平衡。一是全面實(shí)施貨運組織改革，以網(wǎng)上受理、實(shí)貨制運輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)貨運組織改革，確保貨運市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)現重大突破。二是進(jìn)一步深化客運組織改革，在總結客運組織改革經(jīng)驗的基礎上，推動(dòng)鐵路客運工作實(shí)現新發(fā)展。三是推動(dòng)運輸業(yè)和非運輸業(yè)融合發(fā)展，按照“一體化、網(wǎng)絡(luò )化、規范化和高度融合”的要求，在推進(jìn)運輸組織改革，大力發(fā)展運輸業(yè)的同時(shí)，做強做大非運輸業(yè)務(wù)。
牽一發(fā)而動(dòng)全身
分析人士指出，鐵路建設有兩大特點(diǎn)：首先是，鐵路建設的影響是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，影響重在中長(cháng)期。其次，鐵路建設對相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用大，一般可達到1:2的帶動(dòng)效應，包括與鐵路建設相關(guān)的基建、鋼鐵、水泥、工程機械、機車(chē)及其零部件、信息、電子設備等多個(gè)行業(yè)都將在鐵路建設高潮中分一杯羹。
具體個(gè)股上看，第一，鐵路建設施工類(lèi)個(gè)股如，中鐵二局(600528)。該公司是鐵路建筑施工企業(yè)，在技術(shù)力量、質(zhì)量控制、施工設備等方面均處于中國同行業(yè)領(lǐng)先水平。
第二，工程機械類(lèi)個(gè)股如：徐工機械(000425)、三一重工(600031)。其中徐工機械是中國工程機械行業(yè)的排頭兵，在國內工程機械行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前三強，是全國工程機械制造商中產(chǎn)品品種與系列最多元化、最齊全的公司之一，也是國內行業(yè)標準的開(kāi)發(fā)者與制定者。
第三，鋼鐵類(lèi)，如杭蕭鋼構(600477)。該公司擁有鋼結構專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)、專(zhuān)項工程設計甲級資質(zhì)，中國火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展規模居中國同行業(yè)首位。
第四，鐵路建設工程相距不遠的水泥企業(yè)也將受益。相關(guān)個(gè)股如：秦嶺水泥(600217)，該公司是國家多年的水泥重點(diǎn)骨干企業(yè)，被列為全國重點(diǎn)支持的60家水泥企業(yè)之一。
第五，從機車(chē)及其零部件類(lèi)，例如中國南車(chē)(601766)和中國北車(chē)(601299)，此外，處于機械車(chē)輛零部件環(huán)節的南方匯通(000920)、北方創(chuàng )業(yè)(600967)、湘電股份(600416)、晉西車(chē)軸(600495)、天馬股份(002122)、龍溪股份(600592)等個(gè)股也將受益。
第六，在信息電子設備環(huán)節的上市公司也將受影響，如華東數控(002248)、晉億實(shí)業(yè)(601002)、輝煌科技(002296)等。
1月17日，寒峭多日的北京回溫至零度以上，恰如當前遭遇暖流的鐵路市場(chǎng)。
“‘十二五’后三年全路要完成基本建設投資1.33萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線(xiàn)2.07萬(wàn)公里�！辫F道部部長(cháng)盛光祖在2013年全國鐵路工作會(huì )議上明確鐵路投資不會(huì )放緩，從今年開(kāi)始的未來(lái)三年，鐵路投資年平均額將超過(guò)4400億元，而今年的投資額將確定在6500億元。與會(huì )鐵道部高層向記者表示，1.33萬(wàn)億只是計劃，料明后年的投資額會(huì )有變化，很可能增加。
鐵路投資的開(kāi)閘放水，也意味著(zhù)投產(chǎn)鐵路新線(xiàn)的增多，鐵道部的經(jīng)營(yíng)壓力將更為嚴峻。盛光祖亦表示看到這一點(diǎn)，因此今年將是實(shí)施運輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。而鐵路系統中物流、廣告、電子商務(wù)等非運輸業(yè)務(wù)將會(huì )是鐵道部這一年挖掘收入潛力的重點(diǎn)。
盡快設立鐵路投資基金
在17日召開(kāi)鐵路工作會(huì )議之前，關(guān)于鐵道部投資與撤并的消息滿(mǎn)天飛，然而記者17日在年度會(huì )議現場(chǎng)卻絲毫感覺(jué)不到“憂(yōu)慮”之意。與會(huì )的鐵道部局級干部對記者笑稱(chēng)“活還是照干，任務(wù)比去年更繁重”。
按照鐵道部的計劃，2013年，全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，是歷年第二高位。其中基本建設投資5200億元，新線(xiàn)投產(chǎn)5200公里以上。而全國鐵路要完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長(cháng)7.5%、3.5%。
與此相對比的是，2012年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元，完成新線(xiàn)鋪軌4924.6公里，投產(chǎn)新線(xiàn)5382.2公里。全鐵旅客發(fā)送量完成18.93億人，同比增長(cháng)4.8%；在大宗貨物運輸需求大幅下降的情況下，貨物發(fā)送量完成38.92億噸。
鐵道部?jì)炔咳耸肯蛴浾弑硎�，投資雖高，資金將會(huì )有保證。去年9、10月份，國家部委有過(guò)兩次內部溝通會(huì )，均表達了對鐵路建設的支持，建設所需資金也予以開(kāi)閘放水，除了銀行貸款渠道的放松外，亦將無(wú)限放寬鐵路債券的發(fā)行。
另外，財政部也將會(huì )同有關(guān)部門(mén)著(zhù)手修訂鐵路建設基金征收使用管理辦法，有消息稱(chēng)初步的考慮是將鐵路建設基金征收范圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運輸企業(yè)，以增加鐵路建設基金的規模。而盛光祖也在會(huì )上明確爭取盡快設立國家鐵路發(fā)展基金，多一項鐵路投融資渠道。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李堃認為，國家明確鐵路建設仍然重要，因此鐵道部對未來(lái)三年的投資計劃預估得有點(diǎn)保守，應該不止1.33萬(wàn)億元�！叭ツ暝菊J為不到5000億，事實(shí)上卻調到6300億元，就可以說(shuō)明這點(diǎn)�！�
在聽(tīng)聞鐵路建設資金放水的消息后，鐵路基礎設施建設和裝備產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)均大舒一口氣，直言2013年日子將好過(guò)得多。
中國北車(chē)(601299)人士向記者表示，按照6500億的投資額，則今年裝備投資約在1100億左右，這些訂單將舒緩南北車(chē)兩家的銷(xiāo)售壓力。據悉，中國南車(chē)(601766)和中國北車(chē)兩家公司2012年的營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)了900億元。
向市場(chǎng)化方向改革
盡管鐵路固定資產(chǎn)投資恢復到歷年第二高，盛光祖卻清楚認識到這也意味著(zhù)建設任務(wù)重及經(jīng)營(yíng)壓力大。
記者了解到，鐵道部計劃在2013年按期投產(chǎn)津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專(zhuān)線(xiàn)。
盛光祖直言，未來(lái)三年要完成的投資規模和投入運營(yíng)的新線(xiàn)數量都在高位運行，因此確保建設資金來(lái)源、工程質(zhì)量安全以及新線(xiàn)順利投產(chǎn)都面臨不少困難。而當下隨著(zhù)新線(xiàn)集中投產(chǎn)，建設貸款還本付息、資產(chǎn)折舊等支出大幅增加，加之各項成本迅速攀升，“經(jīng)營(yíng)形勢比較嚴峻”。
據了解，截至2012年三季度，鐵道部稅后利潤虧損85.41億元。雖然關(guān)于全年的收入和利潤尚未公布，有消息人士向記者透露，在各項補貼情況下，2012全年鐵道部大致做到了收支平衡，只有小額虧損。
或是鑒于收支壓力，盛光祖對2013年的經(jīng)營(yíng)提出的要求是“確保全年收支平衡”。按照鐵道部的計劃，2013年鐵路多元化經(jīng)營(yíng)總收入要達到10263億元，同比增長(cháng)5.2%，比2012年增加約511億元的收入。
盛光祖表示今年將是大力實(shí)施運輸組織改革年，鐵道部將通過(guò)全面實(shí)施貨運組織改革、進(jìn)一步深化客運組織改革、推動(dòng)運輸業(yè)和非運輸業(yè)的融合發(fā)展，來(lái)推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。
值得注意的是，盛光祖特別提出了非運輸業(yè)與運輸主業(yè)的融合發(fā)展問(wèn)題，要求圍繞貨運改革，延伸貨運服務(wù)鏈條，開(kāi)展全程物流服務(wù)，提高鐵路在高附加值貨運市場(chǎng)和物流市場(chǎng)的競爭力。這恰恰解釋了鐵道部旗下中鐵快運和中鐵集運兩大公司在物流快遞領(lǐng)域的蠢蠢欲動(dòng)，有消息放出，鐵道部擬利用近萬(wàn)公里的高鐵運營(yíng)里程，開(kāi)展高鐵快遞服務(wù)，中鐵快運內部人士向記者證實(shí)此規劃已與鐵道部溝通多時(shí)。
盛光祖還要求深度開(kāi)發(fā)和利用客運資源，大力發(fā)展票務(wù)、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車(chē)商業(yè)等延伸業(yè)務(wù)，并開(kāi)發(fā)設備維修、工業(yè)制造、建筑施工和房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。事實(shí)上，這些領(lǐng)域部分已開(kāi)始出現了市場(chǎng)化的傾向，2012年底，鐵道部就曾公開(kāi)招標鐵路廣告市場(chǎng)，擬在高鐵廣告領(lǐng)域獲取10億元以上收入。
盛光祖還打算充分利用鐵路客服中心和12306網(wǎng)站的信息資源優(yōu)勢，打造鐵路電子商務(wù)平臺，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)空間。并發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，采取跨局合作等多種方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成規模效應。
在經(jīng)歷媒體多種版本的猜測后，2013年的鐵路投資規模終于獲得確認。
昨日(1月17日)召開(kāi)的全國鐵路工作會(huì )議明確，2013年鐵道部將安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基礎建設投資5200億元，投產(chǎn)新線(xiàn)里程將超5200公里。
盡管會(huì )議并沒(méi)有指明資金來(lái)源，不過(guò)鐵道部部長(cháng)盛光祖表示，爭取盡快設立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì )和民間資本投資鐵路的平臺。與此同時(shí)，鐵道部將加速改革，推進(jìn)政企分開(kāi)，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。
北交大運輸學(xué)院教授胡思繼在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鐵路加大投資是必要的，今年鐵路新開(kāi)工的項目很多，加上前幾年開(kāi)工的項目，如果不繼續加大投資，前期的工程可能將難以為繼。隨著(zhù)鐵路償債高峰的到來(lái)，鐵道部還本付息的壓力也在加大。
鐵路建設延續高漲勢頭
事實(shí)上，從去年四季度前后開(kāi)始，鐵路建設的投資金額就急速增長(cháng)。9月至11月的3個(gè)月中，鐵路總投資接近1到8月份的累計投資額，到年底，各個(gè)鐵路建設工地基本“不差錢(qián)”，施工并沒(méi)有因天寒而停止。
2012年，鐵道部連續多次追加固定資產(chǎn)投資至6300億元，而基礎建設投資也由年初制定的4060億元上升到5160億元。昨日的會(huì )議透露，去年全路共完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元。
盛光祖在講話(huà)中提到，“對年內計劃開(kāi)通的項目，要抓好收尾工程，嚴格驗收程序和標準，精心做好運營(yíng)準備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專(zhuān)線(xiàn)等重點(diǎn)工程按期投產(chǎn)。對年內擬新開(kāi)工項目，加快前期工作，落實(shí)開(kāi)工條件，力爭盡早開(kāi)工建設�！�
中國工程院院士王夢(mèng)恕向 《每日經(jīng)濟新聞》記者證實(shí)，今年鐵路新開(kāi)工項目要比去年多，“設計院現在比較忙，正抓緊進(jìn)行初步設計的勘測，能開(kāi)工的會(huì )盡早開(kāi)工，今年要保證西部的高鐵建設�！�
不過(guò)，隨著(zhù)鐵路建設投資的加大，鐵道部債務(wù)也不斷攀升，而資金問(wèn)題將始終是困擾鐵路投資的首要問(wèn)題。目前，鐵路建設資金主要有幾個(gè)來(lái)源：中央財政資金直接投資、鐵路自有資金、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。
籌措建設資金難度加大
2013年，籌資依然是鐵道部的重中之重。盛光祖表示，鐵道部將進(jìn)一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)、分類(lèi)投資、分類(lèi)合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設�！叭媛鋵�(shí)《鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，爭取盡快設立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會(huì )和民間資本投資鐵路的平臺，推進(jìn)鐵路投資主體多元化�！�
北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，如果鐵道部沒(méi)有根本性的變革，不解決政企分開(kāi)的問(wèn)題，即使設立發(fā)展基金，民資依然很難引進(jìn)。目前鐵道部融資渠道主要通過(guò)銀行貸款和發(fā)行債券等手段，“銀行貸款和發(fā)債相比，后者融資成本更低，鐵道部會(huì )傾向于發(fā)債�！�
根據證券法相關(guān)規定，企業(yè)債發(fā)行額度必須控制在凈資產(chǎn)40%的“紅線(xiàn)”以?xún)�，然而在發(fā)改委批文開(kāi)啟的“綠燈”下，鐵道部得以繼續大額度地發(fā)債，去年共發(fā)行2000億元的鐵路債券。
中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，銀行貸款和債券融資兩大資金來(lái)源渠道，逐漸受到鐵道部資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)的限制，融資難度逐漸加大。解決資金來(lái)源，鼓勵和引導民資 “入鐵”是必然之舉，也是唯一的辦法。
加速改革推進(jìn)政企分開(kāi)
目前，鐵道部的債務(wù)日趨升高，資金壓力更加嚴峻。截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為43044億元，負債為26607億元，資產(chǎn)負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。
鐵道部還本付息的額度也在逐年上升。業(yè)內普遍認為，2013年、2014年鐵道部將進(jìn)入償債高峰期。這意味著(zhù)鐵道部除了需要籌集巨額的資金用于鐵路建設外，還需籌集資金用于償還大量的到期債務(wù)。
趙堅表示，以前高鐵項目是只還息不還本，但從今年開(kāi)始不少項目不僅要付息還要還本，如果鐵道部無(wú)法償還，那只能借新債還舊債，其結果是利息會(huì )越滾越多。
蔡建明認為，償債高峰的到來(lái)對鐵道部是一大考驗，巨額的建設、償債資金壓力，將倒逼鐵道部進(jìn)行深入、全面的改革。
而鐵路要改革，首先便要求政企分開(kāi)。對此盛光祖表示，2013年要大力實(shí)施運輸組織改革，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)�！耙涌燹D變鐵道部職能，集中精力履行好政府監管、行業(yè)管理職能，同時(shí)充分發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用�！�
2012年，盡管鐵路全路經(jīng)營(yíng)總收入完成9752億元，同比實(shí)現15%的增長(cháng)，但盈利狀況不佳。對此蔡建明認為，鐵路全方位走向市場(chǎng)，意味著(zhù)接下來(lái)的改革或涉及運價(jià)市場(chǎng)化、客貨分離等內容。根據昨日會(huì )議的部署，2013年全國鐵路的目標是完成旅客發(fā)送量20.35億人次，貨物發(fā)送量40.3億噸，確保全年實(shí)現收支平衡。
