原標題：對兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展與亞太區域經(jīng)濟合作機制相銜接的幾點(diǎn)看法
今年4月博鰲亞洲論壇期間，臺灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì )榮譽(yù)董事長(cháng)蕭萬(wàn)長(cháng)向中共中央總書(shū)記習近平提出，希望兩岸共同面對全球經(jīng)濟新局，共同構筑兩岸愿景，共同參與區域經(jīng)濟整合。習近平總書(shū)記表示，兩岸可以適時(shí)務(wù)實(shí)探討經(jīng)濟共同發(fā)展、區域經(jīng)濟合作進(jìn)程相銜接的適當方式和可行途徑，為兩岸經(jīng)濟合作增添新的活力。針對以上會(huì )談內容，臺灣有些學(xué)者提出應盡快確定兩岸共同參與區域經(jīng)濟整合的方式和途徑，筆者對此有以下幾點(diǎn)看法：
一、從當前區域經(jīng)濟一體化的現實(shí)情況看，臺灣參與亞太區域經(jīng)濟合作進(jìn)程還需要進(jìn)行充分準備。
目前亞太區域經(jīng)濟一體化潮流中主要有以下已經(jīng)或正在進(jìn)行談判的合作機制：1.東盟10+n（包括10+1/10+3/10+6）；2.中日韓FTA（以及中日FTA和中韓FTA）；3. RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership,"區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系")；4. TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，"跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議"）。其對加入成員的開(kāi)放程度要求不同，相對而言，臺灣當局最積極努力加入的、由美國主導的TPP要求開(kāi)放程度最高。
但臺灣加入各種區域經(jīng)濟合作機制的條件并不成熟。以TPP為例，這是一項自由化程度頗高的FTA，特別是在農產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放上，由于臺灣當局長(cháng)期采取保護島內農業(yè)的政策，導致島內農產(chǎn)品價(jià)格偏高、競爭力不強，無(wú)法滿(mǎn)足加入條件。根據臺灣"財政部"的統計資料，2011年臺灣全部產(chǎn)品平均名義關(guān)稅率約為5.89%，但農產(chǎn)品名義及實(shí)質(zhì)稅率則分別高達13.88%和7.94%,與TPP成員間主要貿易產(chǎn)品零關(guān)稅的目標相差甚遠。由于農產(chǎn)品在美國、新西蘭、越南、馬來(lái)西亞、澳大利亞等TPP成員出口中都占有較高的比重，因此若臺灣加入必然要大幅開(kāi)放島內農產(chǎn)品市場(chǎng)，這在島內當前的政治、經(jīng)濟氛圍下是難以實(shí)現的條件。對于臺灣加入其它區域經(jīng)濟合作機制也存在類(lèi)似情況。
服務(wù)業(yè)開(kāi)放更是制約臺灣參與區域經(jīng)濟合作機制的重要瓶頸。臺灣島內對兩岸剛剛簽署的"服務(wù)貿易協(xié)議"的反應就可以看出開(kāi)放臺灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的阻力有多大。
兩岸服務(wù)貿易協(xié)議是為了推動(dòng)兩岸服務(wù)貿易正�；妥杂苫�，相互開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展而簽署的協(xié)議。兩岸服務(wù)貿易市場(chǎng)開(kāi)放涉及到WTO服務(wù)貿易總協(xié)定12個(gè)服務(wù)部門(mén)中的11個(gè)。大陸方面出價(jià)均高于對WTO的承諾水平，一次性出價(jià)涵蓋的行業(yè)類(lèi)別之多、開(kāi)放力度之大，在大陸已簽署的類(lèi)似協(xié)議中是前所未有的。臺灣當局評估，協(xié)議將使臺灣實(shí)質(zhì)GDP增加0.57%，約2200億元新臺幣，創(chuàng )造至少3500多個(gè)就業(yè)機會(huì )。臺灣電子商務(wù)、信息業(yè)、在線(xiàn)游戲業(yè)、金融業(yè)、環(huán)保業(yè)、物流及運輸業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)受惠尤為明顯。這些對臺灣民眾來(lái)說(shuō)都是重大利好。
然而這樣對臺灣有利的合作協(xié)議卻引發(fā)島內部分傳統服務(wù)業(yè)業(yè)者強烈抗議。例如美容美發(fā)業(yè)者擔心大陸業(yè)者來(lái)臺會(huì )沖擊就業(yè)人口；電影業(yè)擔心臺灣淪為大陸電影代工，增加配額將削弱臺灣電影競爭力；運輸業(yè)者擔心資本、人力、資金無(wú)法與大陸業(yè)者競爭；旅行社及旅游服務(wù)業(yè)擔心大陸業(yè)者進(jìn)一步擠壓臺灣業(yè)者利潤空間；電子商務(wù)業(yè)者擔心只限福建無(wú)法到其他地區；印刷業(yè)擔心大陸出版業(yè)會(huì )變相入臺，臺灣印刷業(yè)可能被陸資購并；建筑物清理服務(wù)業(yè)、批發(fā)交易服務(wù)業(yè)等也都憂(yōu)慮會(huì )"全面淪陷"。
而且還有在野黨的猛烈批評。2013年06月26日民進(jìn)黨第十五屆第四十次中常會(huì )發(fā)表新聞稿稱(chēng)："本黨除與相關(guān)產(chǎn)業(yè)代表進(jìn)行會(huì )談外，亦多次疾呼執政者應暫緩簽訂……執政團隊仍執意簽署，且黑箱決策，漠視民主程序，本黨對此要給予嚴厲譴責……中央黨部除已成立專(zhuān)業(yè)小組因應外，亦與立院黨團設立受沖擊產(chǎn)業(yè)專(zhuān)線(xiàn)申訴電話(huà)，并陸續安排與受沖擊產(chǎn)業(yè)座談，為產(chǎn)業(yè)發(fā)聲，反映業(yè)者意見(jiàn)……且非經(jīng)立法院實(shí)質(zhì)審查通過(guò)，不得啟動(dòng)生效條款。"民進(jìn)黨主席蘇貞昌甚至表示，馬當局如果強推兩岸服務(wù)貿易協(xié)議，"就是罷免（馬英九）最好的時(shí)候"；如果有"立委"堅持"護馬"，"就是罷免立委的時(shí)候"。最后迫使臺灣立法機構決議將協(xié)議由"備查"改為"審查"，使該協(xié)議盡快生效增加了不確定因素。這些表現都可以看出臺灣對開(kāi)放島內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是缺乏足夠的心理準備與制度準備的。兩岸之間都如此，臺灣對外參與區域經(jīng)濟合作機制的談判恐怕會(huì )更加困難。
二、從臺灣參與亞太區域經(jīng)濟合作的順序看，兩岸經(jīng)濟整合應優(yōu)先于對外經(jīng)濟整合。
兩岸經(jīng)濟整合不但有更強的可操作性、更實(shí)際的利益前景，當兩岸經(jīng)濟整合達到一定程度后，兩岸共同參與區域經(jīng)濟整合會(huì )使臺灣獲得更合理的成員地位和待遇。
由于大陸始終抱持"求同存異"、"兩岸一家"的原則與理念處理兩岸經(jīng)濟合作問(wèn)題，對事關(guān)臺灣經(jīng)濟根本利益的方面會(huì )以"同理心"對待和處理，即國臺辦所說(shuō)的"本著(zhù)兩岸一家人的立場(chǎng)，充分體諒、照顧臺灣民眾的關(guān)切，盡可能地照顧臺灣中小企業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、基層民眾，特別是臺灣中南部民眾的實(shí)際利益"的處理原則，有助于兩岸相關(guān)經(jīng)濟協(xié)議的達成，也使兩岸經(jīng)濟整合難度遠遠小于臺灣與亞太地區其它經(jīng)濟體的經(jīng)濟整合難度。例如，兩岸簽署ECFA時(shí)大陸就本著(zhù)以下原則促使雙方取得滿(mǎn)意成果：一是著(zhù)眼于兩岸全局利益，做到了擱置爭議、求同存異、務(wù)實(shí)協(xié)商、合理安排；二是著(zhù)眼于兩岸經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分考慮彼此關(guān)切，結合兩岸產(chǎn)業(yè)互補性，達成了一個(gè)規模大、覆蓋面廣的早期收獲計劃，兩岸民眾得以盡早享受貿易自由化的利益；三是大陸方面充分理解臺灣經(jīng)濟和社會(huì )的現狀，著(zhù)眼兩岸經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展，未涉及臺灣弱勢產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品開(kāi)放和大陸勞務(wù)人員輸臺等問(wèn)題，體現了大陸方面最大的誠意和善意。
兩岸經(jīng)濟整合具有廣闊的深化潛力和空間。兩岸當務(wù)之急是持續推動(dòng)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；c制度化，這一歷史性任務(wù)雖已取得長(cháng)足進(jìn)展，但仍不能滿(mǎn)足兩岸民眾的現實(shí)需要，繼續推進(jìn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；c制度化仍是兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展面臨的最迫切任務(wù)。
2005年國民黨榮譽(yù)主席連戰與中共中央總書(shū)記胡錦濤會(huì )談時(shí)曾提出所謂"共同市場(chǎng)"的概念，他認為兩岸建立共同市場(chǎng)主要是三個(gè)階段：第一，排除雙方貿易障礙；第二，希望能夠建立良好的合作；第三，讓所有生產(chǎn)要素能夠自由地流通。按上圖所示，基本接近于第二個(gè)層次，即在兩岸間實(shí)現貿易和要素的一體化。
2008年以來(lái)，大陸海協(xié)會(huì )與臺灣�；鶗�(huì )領(lǐng)導人相繼舉行九次會(huì )談，簽署19項協(xié)議，達成諸多共識，解決了一系列兩岸同胞關(guān)心的經(jīng)濟、社會(huì )、民生問(wèn)題，對協(xié)議范圍內的兩岸交往與合作做出了制度化安排。2010年簽署的兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）將兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化推進(jìn)到新階段。2013年6月簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》，是繼《海峽兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議》簽署后的又一個(gè)ECFA后續單項協(xié)議，是兩岸積極落實(shí)ECFA的成果體現，是對兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化內涵的又一次豐富和充實(shí)。該協(xié)議的簽署，為加快實(shí)現兩岸服務(wù)貿易正�；�、促進(jìn)兩岸服務(wù)貿易自由化做出了重要的制度性安排，對推進(jìn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的正�；c制度化具有重要的指標性意義。
然而，未來(lái)兩岸在經(jīng)濟關(guān)系正�；c制度化的方向上仍有很長(cháng)的路要走。兩岸均是WTO成員，雙方本應在落實(shí)承諾的基礎上，相互給予更為優(yōu)惠的市場(chǎng)開(kāi)放待遇，但兩岸在市場(chǎng)開(kāi)放方面并未完全實(shí)現正�；�，主要是臺灣方面對大陸方面的開(kāi)放還未達到對其它WTO成員的開(kāi)放水平。貿易方面，臺灣自1994年7月起對外實(shí)施負面進(jìn)口管理制度，截至2013年6月，臺灣對大陸以外的國家或地區禁止進(jìn)口的貨物為0項，管制進(jìn)口86項，而允許自由進(jìn)口貨物共10947項，占進(jìn)口總貨物項目數（11033）的99.2%。但同期，臺灣對大陸禁止進(jìn)口的貨物為2115項，管制進(jìn)口338項，而允許自由進(jìn)口貨物共8580項，只占進(jìn)口總貨物項目數的77.8%。投資方面，仍是截止到2013年6月，臺灣對大陸以外的國家或地區資金的開(kāi)放投資項目比例達96%，而對大陸資金的開(kāi)放投資項目平均比例為66%；臺灣對僑外資投資采負面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域不超過(guò)40項，而對陸資仍采正面表列，禁止或限制投資的領(lǐng)域約200項。
正因為兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�遠未實(shí)現，深化兩岸經(jīng)濟合作還具有相當大的潛力和空間。兩岸在深化經(jīng)濟合作時(shí)可以創(chuàng )新性地同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟正�；c制度化的發(fā)展。例如兩岸剛剛簽署的"服務(wù)貿易協(xié)議"就是采取正�；妥杂苫酵七M(jìn)的方式，這與其他自貿區在正�；A上推動(dòng)自由化的方式完全不同。為積極推進(jìn)兩岸正�；M(jìn)程，促進(jìn)兩岸服務(wù)貿易自由化，雙方在協(xié)議中專(zhuān)門(mén)設立了公平待遇條款，為兩岸雙方盡快實(shí)現服務(wù)貿易正�；�，推進(jìn)兩岸服務(wù)貿易自由化提供了依據，奠定了制度機制。類(lèi)似的工作是當前兩岸亟待研究的經(jīng)濟議題。
三、從臺灣經(jīng)濟發(fā)展角度看，參與區域經(jīng)濟整合并非臺灣當前最急迫議題，加速經(jīng)濟轉型更重要。
近年來(lái)臺灣經(jīng)濟在全球經(jīng)濟不景氣沖擊下一直處于困境，10年來(lái)臺灣經(jīng)濟年均增長(cháng)率為4%，2012年經(jīng)濟增長(cháng)率僅1.26%，今年第1季為1.54%，"經(jīng)建會(huì )"的景氣信號已連續18個(gè)月處于經(jīng)濟低迷的藍燈或藍黃燈。今年前4月臺對美國、歐洲出口繼續下降，對大陸、東盟出口增幅銳減。首季民間消費創(chuàng )近15季以來(lái)新低。投資方面除半導體產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)仍以衰退為主。失業(yè)率居高不下，居亞洲"四小龍"之首。今年第1季實(shí)質(zhì)平均薪資已退回16年前的水平。2013年6月25日，臺灣領(lǐng)導人馬英九在接受島內《經(jīng)濟日報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，要射出三支箭引領(lǐng)臺灣打破"悶經(jīng)濟"，包括自由經(jīng)濟示范區與ECFA的建設、匯率平衡及擴大公共投資。其效果尚待觀(guān)察。
造成臺灣經(jīng)濟低迷的直接原因是外部需求萎縮。高度依賴(lài)出口的臺灣經(jīng)濟面臨外部市場(chǎng)"兩頭擠壓"的窘境，不僅來(lái)自歐、美最終市場(chǎng)的需求相對減少，來(lái)自韓國、大陸、東盟等地的競爭壓力也逐漸增強，出口下降影響到島內投資及消費意愿低落。
更深層的原因是臺灣在國際金融危機后的世界經(jīng)濟格局深刻變化的背景下面臨空前轉型壓力，具體表現為島內產(chǎn)業(yè)結構失衡、出口市場(chǎng)過(guò)度集中、人力供需失調等。因此在臺灣當局2012年9月提出的《經(jīng)濟動(dòng)能推升方案》中規劃了五大應對策略，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng )新、促進(jìn)出口拓展市場(chǎng)、強化產(chǎn)業(yè)人才培訓、促進(jìn)投資推動(dòng)建設、精進(jìn)各級政府效能。但在執行過(guò)程中，由于符合長(cháng)期發(fā)展要求的轉型舉措短期內并不一定能有刺激經(jīng)濟效果，甚至可能會(huì )有陣痛，加上在野黨的牽制和反對，以及島內改善投資環(huán)境的阻力等因素，使臺灣經(jīng)濟遲遲不能順利完成轉型升級，真正擺脫經(jīng)濟困境。
根本上看，真正可以使臺灣經(jīng)濟脫困的關(guān)鍵仍在"內"，不在"外"。臺灣經(jīng)濟完成轉型升級才可以徹底走出當前的疲態(tài)。經(jīng)濟轉型需要巨大的市場(chǎng)支撐，加強兩岸經(jīng)濟合作才是兩岸經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵。
后國際金融危機時(shí)期全球經(jīng)濟正發(fā)生的深刻變革與轉變，使兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展與過(guò)去30年相比，面臨著(zhù)一個(gè)全新的外部環(huán)境。世界經(jīng)濟再平衡過(guò)程中，兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展方式面臨前所未有的挑戰。美國過(guò)去"高舉債、高消費"經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，增加儲蓄與出口，成為美國經(jīng)濟走出危機的重要憑借。而長(cháng)期以來(lái)美國接單-日本進(jìn)口-大陸生產(chǎn)-出口歐美的兩岸投資貿易方式，也面臨著(zhù)前所未有的壓力。此外，來(lái)自全球節能減碳浪潮、低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)興起，正深刻改變著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)分工的態(tài)勢。
后國際金融危機時(shí)期全球經(jīng)濟的深刻變革，加快了中國大陸轉型升級的步伐。未來(lái)大陸經(jīng)濟的轉型升級與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，將是改革開(kāi)放以來(lái)的歷史性重大變革。擴內需、調結構成為大陸"十二五"期間推動(dòng)經(jīng)濟轉型的主要方向。臺灣經(jīng)濟也將步入一個(gè)重要的經(jīng)濟轉型時(shí)期，逐步改變主要依靠歐美消費市場(chǎng)的態(tài)勢，將外銷(xiāo)市場(chǎng)向大陸等新興市場(chǎng)傾斜，改變企業(yè)以代工生產(chǎn)為主的模式，加快向微笑曲線(xiàn)的兩端升級。兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展方式也將面臨歷史性的轉折，臺商投資大陸將出現經(jīng)營(yíng)方式、采購來(lái)源、出口市場(chǎng)結構等方面的轉型，臺資企業(yè)與大陸當地企業(yè)合資的比重將逐步增長(cháng)，在大陸當地采購和出售當地市場(chǎng)的比重也將迅速提升，就產(chǎn)業(yè)鏈而言，將實(shí)現"臺商產(chǎn)業(yè)鏈"向"兩岸產(chǎn)業(yè)鏈"的深刻變化。
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署及生效是為兩岸制度化合作奠定良好基礎，但由于兩岸在資源、市場(chǎng)、經(jīng)濟結構、政策環(huán)境等方面存在差異，兩岸要實(shí)現經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)鏈的整合，還需要在產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等方面建立相應的合作機制，并與貨物、服務(wù)貿易的合作機制進(jìn)行密切銜接與配套，才能發(fā)揮整體效益。因此，未來(lái)隨著(zhù)兩岸貿易投資規模的擴大與對各自經(jīng)濟影響程度的加深，兩岸需要進(jìn)一步推動(dòng)政策協(xié)調、制度整合，將兩岸經(jīng)貿政策與各自的宏觀(guān)經(jīng)濟策略、經(jīng)濟布局進(jìn)行銜接，就財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行某種形式的協(xié)調，進(jìn)一步增強兩岸經(jīng)濟合作組織機構、功能制度的約束性和有效性，為兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展方式轉變提供更有利的制度環(huán)境。
總之，兩岸在探討經(jīng)濟共同發(fā)展與區域經(jīng)濟合作進(jìn)程相銜接的適當方式和可行途徑時(shí)，應以"適時(shí)"和"務(wù)實(shí)"為出發(fā)點(diǎn)，否則效果可能適得其反。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）
本網(wǎng)獨家稿件，版權所有。如需轉載請與我網(wǎng)資訊中心聯(lián)系（010-83998749）
