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2012年中國共產(chǎn)黨召開(kāi)了承前啟后的十八大，順利完成了黨中央領(lǐng)導集體的平穩交接，中國大陸發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。十八大報告提出了鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新主張和新論述。未來(lái)大陸對臺政策基本上會(huì )呈現出連續性與創(chuàng )新性并存的特點(diǎn)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面總體將朝向不斷深化與逐步突破方向發(fā)展。
一、兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想提出以來(lái)的歷史成就
自?xún)砂蛾P(guān)系和平發(fā)展重要思想提出以來(lái)，截至2012年，對臺工作與兩岸關(guān)系已經(jīng)取得顯著(zhù)進(jìn)展，總結起來(lái)，具體包括思想、政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等五方面：
（一）思想方面
自黨的十六大以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展和完善，迄今已形成具有豐富內涵的完整的思想體系與政策框架。
其標志是自胡錦濤總書(shū)記2005年發(fā)表“四點(diǎn)意見(jiàn)”以來(lái)，2007年黨的十七大報告中以“堅持一個(gè)中國原則是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎”，調整了十六大報告中“堅持一個(gè)中國原則是發(fā)展兩岸關(guān)系和實(shí)現和平統一的基礎”的表述重點(diǎn)，并正式提出“構建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”的工作目標。經(jīng)過(guò)2008年底的胡總書(shū)記“六點(diǎn)意見(jiàn)”，到2012年，十八大報告明確提出兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想的內在邏輯和總體思路，即：“和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。實(shí)現和平統一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。”要“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，為和平統一創(chuàng )造更充分的條件”。
順便提一下，關(guān)于臺灣島內廣泛關(guān)注的為什么將“九二共識”首次寫(xiě)入十八大報告，個(gè)人以為，“九二共識”的核心是堅持一個(gè)中國原則，精髓是“求同存異”，其給兩岸帶來(lái)要有正視問(wèn)題、面向未來(lái)的政治勇氣和智慧的啟示。十七大以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得一系列非凡成就，都建立在“九二共識”這一兩岸恢復對話(huà)協(xié)商的政治基礎之上。這么重要的構建了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎如果不寫(xiě)入十八大報告，那才是令人奇怪的事情。
（二）政治方面
確立兩岸關(guān)系政治基礎，兩岸的黨際交流和兩會(huì )交流實(shí)現制度化和機制化，兩岸協(xié)商談判不斷取得成果。
1.黨際交流方面，國共兩黨有關(guān)方面自2006年以來(lái)連續舉辦八屆兩岸經(jīng)貿文化論壇，成為兩黨和兩岸各界進(jìn)行交流對話(huà)的重要平臺。 2.兩會(huì )交流方面，海協(xié)會(huì )與�；鶗�(huì )在“九二共識”基礎上恢復協(xié)商，相繼簽署了18項協(xié)議。
（三）經(jīng)濟方面
初步實(shí)現了兩岸經(jīng)濟關(guān)系的正�；c制度化，開(kāi)創(chuàng )了兩岸經(jīng)濟交流與合作空前緊密與繁榮的局面。
1.正�；矫�，由以前的局部間接單向的經(jīng)濟往來(lái)，實(shí)現了兩岸全面直接雙向“三通”。 2.制度化方面，簽署了兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)并成立了兩岸經(jīng)濟合作委員會(huì )，創(chuàng )辦了兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇和以?xún)砂镀髽I(yè)家為主體的紫金山峰會(huì )，豐富了兩岸經(jīng)濟交流平臺。
（四）文化方面
建立和拓寬了兩岸文化交流渠道，兩岸文化交流正在向制度化、規范化、長(cháng)期化方向發(fā)展。
1.制度平臺方面，2010年兩岸在臺北共同舉辦首屆“兩岸文化論壇”，兩岸文化主管部門(mén)負責人均出席論壇并進(jìn)行了互動(dòng)。 2.交流渠道方面，創(chuàng )辦了海峽兩岸文博會(huì )、兩岸城市藝術(shù)節、兩岸漢字藝術(shù)節、兩岸非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月等一系列的交流品牌。
（五）社會(huì )方面
兩岸各界大交流蓬勃發(fā)展，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局和形式多樣、內容豐富、參與廣泛的態(tài)勢。
1.制度化平臺方面，開(kāi)創(chuàng )了面向兩岸基層民眾的海峽論壇，規�？涨�，領(lǐng)域廣泛。 2.人員往來(lái)方面，大陸居民赴臺團隊和個(gè)人旅游相繼啟動(dòng)，大陸游客迅速成為臺灣旅游業(yè)第一大客源。
二、兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢總體展望
未來(lái)一段時(shí)期的兩岸關(guān)系發(fā)展前景，大陸方面將會(huì )沿著(zhù)十八大提出的“鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，為和平統一創(chuàng )造更充分的條件”的總體思路開(kāi)展對臺工作，因此兩岸關(guān)系可能會(huì )在以下幾個(gè)方面有所發(fā)展和突破：
（一）政治方面，擴大兩岸互信與共識基礎，形成以“九二共識”為主體的共識群。在兩岸展開(kāi)政治對話(huà)和進(jìn)行政策創(chuàng )新的基礎上，進(jìn)一步加強兩岸政治互信，為爭取結束兩岸敵對狀態(tài)、達成兩岸和平協(xié)議創(chuàng )造有利條件。
（二）經(jīng)濟方面，深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益，重點(diǎn)完成ECFA后續協(xié)商和相關(guān)協(xié)議的簽署，打造兩岸產(chǎn)業(yè)整合鏈條，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟關(guān)系自由化進(jìn)程。
（三）文化方面，討論商談簽署《兩岸文化交流與合作框架協(xié)議》的可行性，明確推動(dòng)兩岸文化交流的方向，互設民間文化辦事機構，扶植文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造更多文化交易與展示平臺。
（四）社會(huì )方面，臺灣方面需要進(jìn)一步放寬大陸民眾赴臺限制，共同擴大包括旅游和經(jīng)商在內的兩岸人員交往，同時(shí)兩岸雙方盡快推動(dòng)兩岸兩會(huì )互設辦事機構，建立和拓寬民意反映渠道，并放寬媒體互設駐點(diǎn)。
從推進(jìn)順序看，兩岸既不會(huì )放棄“先經(jīng)后政”的有效經(jīng)驗和路徑，也不會(huì )拘泥于此，而是會(huì )“經(jīng)中有政、政中有經(jīng)”，在推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作的同時(shí)，文化、社會(huì )、政治的合作也將同步推動(dòng)。在這一過(guò)程中，關(guān)鍵是要堅持以人為本，把兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前景寄希望于兩岸人民，對大陸方面來(lái)說(shuō)，尤其要理解、信賴(lài)、關(guān)心臺灣同胞，體察他們的意愿，了解他們的訴求，民意對兩岸融合的要求是任何島內政黨都無(wú)法阻擋的歷史潮流。
更長(cháng)期看，筆者曾經(jīng)將研究?jì)砂督y一的主要思路歸納為以下三種模式（下圖）：第一種是完全同色的圓圈，第二種是黑白各半的圓圈，第三種是太極圖。
第一種是一體趨同，兩岸統一后制度完全一致，“你就是我”，這種模式包括臺灣提出的“三民主義統一中國”以及大陸曾經(jīng)提出的“解放臺灣”。第二種是黑白分明，“你是你，我是我”，包括臺灣提出的“一國兩區”以及大陸提出的“一國兩制”等可看作這種模式。第三種是太極圖，陰中有陽(yáng)，負陰抱陽(yáng)，是“你中有我，我中有你”的思維方式。未來(lái)兩岸通過(guò)政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面的不斷融合，有可能發(fā)展出一條嶄新的具有兩岸特色的國家統一之路。
三、兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展重點(diǎn)
兩岸經(jīng)濟關(guān)系是兩岸關(guān)系中最積極、最活躍的因素，也是兩岸共同利益與命運共同體最直接最直觀(guān)的體現。未來(lái)兩岸經(jīng)濟關(guān)系將持續深化發(fā)展，兩岸經(jīng)濟融合也將帶動(dòng)兩岸社會(huì )、文化的融合，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展增添新的前進(jìn)動(dòng)力。發(fā)展重點(diǎn)包括：
（一）深化兩岸經(jīng)濟合作的內容和方式。1.兩岸服務(wù)業(yè)合作，大陸市場(chǎng)將成為臺灣現代服務(wù)業(yè)的新發(fā)展腹地；2.兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作，形成在國際上有強大競爭力的雙方相互依賴(lài)的完整產(chǎn)業(yè)鏈；3.大陸臺商轉型升級并成為大陸經(jīng)濟體系中不可或缺的重要組成部分。
（二）兩岸貿易投資正�；c自由化。盡快在ECFA框架下完成兩岸服務(wù)貿易和貨物貿易的商談，簽署相關(guān)協(xié)議，推動(dòng)包括商品貿易、服務(wù)貿易、投資及勞工開(kāi)放等多個(gè)領(lǐng)域的兩岸貿易投資正�；c自由化。在更長(cháng)期的階段，兩岸貿易應向互免關(guān)稅目標發(fā)展，兩岸投資也應盡量取消不必要的政策限制。
（三）兩岸產(chǎn)業(yè)合作制度化與緊密化。1.完善兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化工作架構，在兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組的牽頭下，加強兩岸官方及科研機構的推動(dòng)和咨詢(xún)功能，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；2.推進(jìn)試點(diǎn)及推廣工作，試點(diǎn)領(lǐng)域不斷擴大，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主要合作方向；3.持續深化合作模式與內涵，投資、技術(shù)、標準、品牌、園區等合作模式都需要探索和拓展。
臺灣經(jīng)濟遭遇轉型瓶頸，2012年經(jīng)濟表現遠低于年初預期。個(gè)人認為，未來(lái)臺灣經(jīng)濟能否具有光明前景仍取決于能否發(fā)展和利用兩岸經(jīng)濟合作。臺灣經(jīng)濟的出路在于把握大陸快速發(fā)展的機遇，而不是刻意進(jìn)行“避免對大陸過(guò)度集中”的“分散市場(chǎng)”舉措（臺灣2012年9月 “經(jīng)濟動(dòng)能推升方案”中提出）。臺灣經(jīng)濟對大陸依賴(lài)程度多高合適，取決于兩岸經(jīng)濟合作潛力，而不是其它經(jīng)濟體對大陸經(jīng)濟的平均依賴(lài)程度。
1949年國民黨政權撤臺后，前40年臺灣經(jīng)濟表現高居“亞洲四小龍”之首，而后20多年臺灣經(jīng)濟卻在“亞洲四小龍”中墊底。經(jīng)濟反差如此之大有多種原因，其中重要一點(diǎn)，就是前40年臺灣貿易與投資高度依賴(lài)美國，而臺美之間的經(jīng)濟關(guān)系沒(méi)有什么政策限制，美國是世界經(jīng)濟火車(chē)頭，臺灣充分利用了這一點(diǎn)；而后20多年臺灣貿易與投資轉為高度依賴(lài)大陸，此時(shí)大陸成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，但兩岸經(jīng)濟關(guān)系中存在諸多來(lái)自臺灣方面的政策限制，臺灣沒(méi)有象其它“三小龍”那樣最大限度與大陸相互開(kāi)放，在搭快車(chē)方面逐步落伍。為扭轉這一不利形勢，臺灣經(jīng)濟發(fā)展的最佳策略是盡快減少干擾兩岸經(jīng)濟合作的政策限制，如對大陸人士赴臺、陸企入島投資、臺灣高科技企業(yè)投資大陸等各方面的限制，打開(kāi)市場(chǎng)，活水養魚(yú)，相信兩岸的企業(yè)家與技術(shù)人才自然能為臺灣經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)充沛的活力。
盡快落實(shí)ECFA后續談判，兩岸經(jīng)濟合作進(jìn)一步向前發(fā)展，不僅可以幫助臺灣經(jīng)濟擺脫困境，提升動(dòng)能，為臺灣未來(lái)參與亞太區域經(jīng)濟整合進(jìn)程提供途徑，還在客觀(guān)上助推兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為兩岸在各領(lǐng)域的融合創(chuàng )造積極條件。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）本網(wǎng)獨家稿件，版權所有。如需轉載請與我網(wǎng)資訊中心聯(lián)系（010-83998749） |
