2012年8月31日，兩岸貨幣管理機構簽署了《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》。該備忘錄（MOU）的簽署是落實(shí)2009年《兩岸金融合作協(xié)議》的一項具體舉措，備忘錄將自簽署之日起60天內，兩岸各自完成相關(guān)準備后生效，生效之日起兩岸貨幣清算機制正式建立。兩岸貨幣清算機制的建立，標志著(zhù)兩岸金融合作取得有里程碑意義的重要進(jìn)展，兩岸貨幣合作步入新的發(fā)展階段，也將為促進(jìn)兩岸投資貿易便利化、推動(dòng)兩岸經(jīng)濟關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　一、兩岸貨幣清算機制建立的背景

　　第一，兩岸經(jīng)濟與金融交流的迫切需求。2008年以來(lái)，兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�、制度化、機制化和規范化不斷取得進(jìn)展，兩岸兩會(huì )迄今已簽署包括兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）、兩岸投資保護和促進(jìn)協(xié)議在內的18項協(xié)議。兩岸在金融領(lǐng)域盡快建立貨幣清算機制的呼聲也越來(lái)越高。人民幣目前占全球貿易額比重已達11﹪，在亞太區域貿易中的比重還在逐漸增加，大陸已與14個(gè)國家地區簽署1.3萬(wàn)億元人民幣的貨幣互換協(xié)定，人民幣的國際影響力不斷增強。兩岸經(jīng)濟往來(lái)雖日益密切，但因沒(méi)有建立貨幣清算機制，臺商無(wú)法通過(guò)人民幣存款、匯款業(yè)務(wù)與大陸廠(chǎng)商直接使用人民幣結算；島內個(gè)人也無(wú)法開(kāi)設人民幣帳戶(hù)理財，這讓很多臺灣民眾眼看近幾年人民幣不斷升值卻只能錯失良機。而且，隨著(zhù)臺灣對陸資企業(yè)赴臺投資的限制放寬，越來(lái)越多的大陸企業(yè)和人員將往來(lái)兩岸，開(kāi)設直接匯款及存放款的人民幣帳戶(hù)需求日增，不能在臺開(kāi)立人民幣帳戶(hù)對日益增多的大陸在臺人士及企業(yè)相當不便。此外，由于沒(méi)有建立兩岸貨幣清算機制，人民幣與新臺幣通過(guò)美元兌換的匯差損失和手續費用每年高達上百億元人民幣。人民幣與新臺幣直接結匯困難還導致相對方便快捷的地下金融匯兌泛濫，難以控管，且易出現大量假幣。

　　第二，臺灣經(jīng)濟與金融提升競爭力的現實(shí)需要。由于歐債危機惡化導致國際經(jīng)濟不景氣，臺灣經(jīng)濟已經(jīng)連續9個(gè)月出現衰退，2012年第二季GDP出現負增長(cháng)，在亞洲12個(gè)主要經(jīng)濟體中受?chē)�際金融危機沖擊最嚴重。臺灣當局雖采取多種措施提振經(jīng)濟景氣，但加強與經(jīng)濟依存程度最高的大陸的經(jīng)濟與金融聯(lián)系無(wú)疑是最重要的內容之一。從臺灣金融業(yè)發(fā)展來(lái)看，臺灣金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重在過(guò)去10年間呈下滑趨勢，從2002年的8.02%降到2011年的6.56%。臺灣當局為提升金融業(yè)對經(jīng)濟的拉動(dòng)效果，加強了金融業(yè)的改革與開(kāi)放。2012年7月1日起將金融主管部門(mén)“金管會(huì )”從委員制改為首長(cháng)制，并加強部會(huì )間的聯(lián)系，提高監管效能，強化其權責與職能。同時(shí)，金管會(huì )8月推出5大措施，要“打造臺灣金融業(yè)黃金10年”，具體內容包括：松綁企業(yè)發(fā)行人民幣計價(jià)債券、開(kāi)放優(yōu)質(zhì)臺商回臺上市柜、放寬證券投信投資大陸有價(jià)證券、推動(dòng)銀行人民幣理財業(yè)務(wù)及持續建立兩岸金融平臺。這些措施中的不少內容都與兩岸盡快建立貨幣清算機制密切相關(guān)。

　　第三，兩岸金融合作發(fā)展的階段性重要成果。兩岸簽署貨幣清算MOU之前，兩岸貨幣清算僅限于現鈔收兌。最早是大陸方面中國銀行分別于1988年和2004年定點(diǎn)開(kāi)辦新臺幣的兌入及兌出業(yè)務(wù)。臺灣方面2005年在金門(mén)、馬祖地區試辦新臺幣與人民幣兌換業(yè)務(wù)，2008年開(kāi)放人民幣在臺灣本島的兌換業(yè)務(wù)。兩岸于2009年4月26日簽署并于6月25日生效的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》中明確了兩岸將逐步建立貨幣清算機制的方向，并加快了合作步伐。2009年9月24日，臺灣17家銀行在香港的19家分行和中國銀行香港子行簽訂協(xié)定，可承做人民幣存款、匯款、跨行人民幣結算等業(yè)務(wù)。2010年7月13日，中國人民銀行與中國銀行（香港）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中銀香港”）簽署了《關(guān)于向臺灣提供人民幣現鈔業(yè)務(wù)的清算協(xié)議》，授權中銀香港為臺灣人民幣現鈔業(yè)務(wù)清算行。同日，中國人民銀行與香港金融管理局簽署了合作備忘錄，雙方同意就香港人民幣業(yè)務(wù)清算行辦理臺灣人民幣現鈔業(yè)務(wù)的情況，加強交流并交換相關(guān)業(yè)務(wù)數據等信息，在各自職責范圍內對有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監管并相互配合。臺灣地區經(jīng)許可的金融機構可以與現鈔業(yè)務(wù)行的臺灣總行進(jìn)行人民幣現鈔買(mǎi)賣(mài)，藉此為臺灣當地個(gè)人客戶(hù)提供人民幣現鈔兌換服務(wù)。這一安排為逐步建立和完善兩岸貨幣清算機制和加強兩岸貨幣管理合作奠定了基礎。