本報記者 王玨磊 發(fā)自上海
2012年全國兩會(huì )3月初將在北京召開(kāi)，人民網(wǎng)日前就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調查。截至2月28日上午10時(shí)，“社會(huì )保障”以24.3574萬(wàn)票居首位，這已是2010年以來(lái)這一話(huà)題第三度位居榜首。而在網(wǎng)民留言中，養老金“雙軌制”則深為詬病，留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。然而，嚴峻的事實(shí)是，四年前啟動(dòng)的五省市事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)迄今無(wú)甚進(jìn)展，公務(wù)員養老保險改革仍停留在制度設計階段。而在部分地區，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金“剪刀差”仍有擴大跡象。
滬事業(yè)單位生活補貼迷局
一份醞釀中的事業(yè)單位退休人員生活補貼方案，近日在上海引發(fā)強烈關(guān)注。事實(shí)上，這一話(huà)題自去年12月就開(kāi)始升溫。據傳，此方案將大幅提升事業(yè)單位退休人員收入。生活補貼最高額度可達4000元，最低也有1000多元。當然，原有的“特補”和單位共享費將取消。以退休小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，目前退休金中包括教育局的共享費約800余元，此輪應可加生活補貼2000余元，即便取消共享費，退休金也能實(shí)質(zhì)上漲1000多元。
“上海這幾年事業(yè)單位的退休金沒(méi)企業(yè)加得多，現在物價(jià)漲得這么快，如果消息是真的，這一次倒是加得比較給力�！鄙虾Ｄ承W(xué)退休高級教師王華告訴時(shí)代周報記者。不過(guò)，傳說(shuō)2月份就能到手的新增退休金，到現在尚付闕如。
企業(yè)退休人員的養老金，上海今年也有了歷年來(lái)幅度最大的提升。較以往普遍100多元的增幅相比，今年企業(yè)退休人員普遍有300-400元的提升，且已于1月中旬發(fā)放。盡管如此，企業(yè)退休人員仍有憤憤不平�！氨緛�(lái)說(shuō)好要縮小和事業(yè)單位的養老金‘剪刀差’的，前兩年似乎有這種趨勢，今年這么一來(lái)，‘剪刀差’又要擴大不少�！鄙虾ｋ姍C廠(chǎng)退休老工人劉金柱說(shuō)。
“剪刀差”前兩年確有小步彌合態(tài)勢。王華的丈夫是企業(yè)退休的高級工程師，她告訴記者，2009年、2010年和2011年，丈夫養老金的漲幅比自己各高出20、30、30元。盡管如此，丈夫的養老金仍然比自己要少1000余元。如果此次關(guān)于事業(yè)單位的傳言屬實(shí)，這一差距顯然將迅速擴大。
事實(shí)上，1月13日，上海市長(cháng)韓正作市政府工作報告補充發(fā)言時(shí)，談到了事業(yè)單位退休人員全面建立補貼制度的話(huà)題。韓正表示，過(guò)去事業(yè)單位養老金補貼制度和企業(yè)是一起的，現在根據國家規定，事業(yè)單位退休人員和企業(yè)單位退休人員將會(huì )是兩種制度，從今年1月1日開(kāi)始。事業(yè)單位退休人員根據國家的統一制度來(lái)施行，方案還在進(jìn)一步完善中。大體的進(jìn)度是，在1月底可以提交人大、政協(xié)討論，爭取在2月初能夠提交市委市政府，最后確定審議。
由于實(shí)行征繳和計發(fā)方式的“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養老金“剪刀差”原本就頗為引人詬病。據有關(guān)統計，上海市事業(yè)單位退休人員2010年的平均年收入為35800元，企業(yè)退休人員為22092元，后者與前者之比為1∶1.62。很有可能的是，隨著(zhù)此次機關(guān)、事業(yè)單位津補貼制度改革的到位，養老金差距仍將進(jìn)一步擴大。
“兩會(huì )”在即，在人民網(wǎng)組織的調查中，社會(huì )保障這一話(huà)題已連續三年位居榜首。在網(wǎng)民留言中，養老金“雙軌制”大遭撻伐，留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。此次上海事業(yè)單位補貼制度究竟將如何動(dòng)作，也更受各方關(guān)注。
“剪刀差”呈拉大趨勢
“雙軌制”形成由來(lái)已久。上世紀90年代，我國引入養老保險制度，最終企業(yè)納入社會(huì )保障體系，形成“統賬結合”的養老保險格局。而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統一發(fā)放，養老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。
至今，在征繳和計發(fā)方式上，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間，已有了極大不同。企業(yè)職工設立養老保險賬戶(hù)，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%，進(jìn)入統籌賬戶(hù)，個(gè)人繳納8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，進(jìn)行養老金的賬戶(hù)積累。與此相對，機關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不設立賬戶(hù)，進(jìn)行繳費。
在養老金計發(fā)時(shí)，企業(yè)退休職工的收入與繳費直接相關(guān)，按退休年度的社會(huì )平均工資和個(gè)人賬戶(hù)數額進(jìn)行計算，一般養老金替代率在50%左右。2010年底，全國企業(yè)職工平均養老金待遇水平是1362元。而機關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金則是以退休前一個(gè)月的工資為基數，根據工齡乘以一個(gè)系數，一般在80%-95%之間，另加以各種補貼。大部分機關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達到90%。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發(fā)現，兩者的待遇差距呈拉大趨勢。1999年，機關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴大為1.5，2002、2003、2004年更達到1.8。此后，差距有所縮小，到2008年，機關(guān)、事業(yè)單位人均離退休費為20247.9元，企業(yè)則為13368.1元，兩者之比縮小為1.5�！�2008年，‘剪刀差’有縮小的趨勢。這兩年我沒(méi)有接著(zhù)跟蹤下去，不能下結論。但這兩年事業(yè)單位進(jìn)行績(jì)效改革，工資漲了，我估計‘剪刀差’仍然會(huì )抬頭�！编嵄母嬖V時(shí)代周報記者。
“企業(yè)28%的繳費率，卻只換來(lái)1362元的養老金，也就比全國最低工資水平高200多元。機關(guān)、事業(yè)單位職工不繳費，一般卻能有至少三四千元的退休金。你說(shuō)公平不公平？企業(yè)這么高的繳費率，但由于要支付社保改革前退休的‘制度老人’、國企改革時(shí)大量提前退休的‘制度中人’，以及到現在陸續退休的職工，負擔很沉重，所以待遇不會(huì )高。盡管這樣，有十多個(gè)省市仍然不能收支平衡，導致中央轉移支付逐年增加，2010年，中央加地方兩級政府的轉移支付將近2000億�！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏告訴時(shí)代周報。
“在人口老齡化的狀況下，不到5個(gè)勞動(dòng)人口贍養1個(gè)老年人的時(shí)候，社會(huì )保險制度就不能實(shí)現收支平衡。我們現在已經(jīng)是3.5個(gè)勞動(dòng)人口養1個(gè)老年人了，社會(huì )保險這種方式已經(jīng)不能提供基本養老保障，這個(gè)制度產(chǎn)生一個(gè)結果，就是繳費非常高，收入非常低�！p軌制’的解決也由此切入，那就是，社會(huì )保險制度應該進(jìn)行結構調整了�！睏钛嘟棻硎�。
養老金改革原地踏步
彌合“剪刀差”也確有過(guò)改革的努力。2008年初，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五�。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)。改革的大致思路是：對事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動(dòng)保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對占絕大多數的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養老保險制度。
事實(shí)上，以學(xué)校和醫院為主的“公益性事業(yè)單位”，對此改革進(jìn)行堅決抵御，四年過(guò)去，五大試點(diǎn)省市改革并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。擔心利益受損，是抵制改革的主要原因。
“你算算，要繳多少費？個(gè)人繳8%的費率，工資水平馬上就下降。如果再繳職業(yè)年金，還得再繳4%-8%，工資就下降了12%-16%。退休金如果再向企業(yè)看齊，只有一千多，誰(shuí)干呀？另外，財政對職業(yè)年金單位繳費的補貼能不能到位？不能到位的話(huà)，事業(yè)單位就得到處收錢(qián)，來(lái)解決養老金問(wèn)題，這個(gè)社會(huì )就沒(méi)有公共服務(wù)了。事業(yè)單位一算賬，就全嚇回去了�！睏钛嘟椃治�。
在鄭秉文看來(lái)，此輪改革試點(diǎn)失敗，一方面是因為在事業(yè)單位中劃出了三六九等，“改革對象是第二大類(lèi)的第二小類(lèi)，即資源可以部分市場(chǎng)化的公益性事業(yè)單位，最典型的是高校。五省市的高校人員產(chǎn)生極大恐慌，他們的擔心是完全正確的，因為只要參加改革，待遇必然下降，這是生活中的簡(jiǎn)單常識。另一個(gè)原因，是試點(diǎn)的時(shí)候，決策者在制度設計中并未考慮彌補性的方案，即職業(yè)年金。這種非增量式的改革是不可能實(shí)現的，流產(chǎn)在預料之中�！�
“問(wèn)題還是比較復雜的，因為涉及到不同人的利益調整，而利益的調整很難的�！鄙缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉也對時(shí)代周報記者表示。
對上海來(lái)說(shuō)，改革阻力較小的一點(diǎn)是，自1993年開(kāi)始，事業(yè)單位已基本全部實(shí)現繳費�！爸辽俑咝Ｊ侨坷U費了，與企業(yè)完全一樣，只是在養老金的計發(fā)方式上不一樣。因此上海應該有較好的改革基礎�！鄙虾Ｊ袆趧�(dòng)和社會(huì )保障學(xué)會(huì )青年學(xué)者委員會(huì )副主任、上海交通大學(xué)教師張錄法告訴時(shí)代周報。
主管部門(mén)也有意探索新的改革方案。鄭秉文等專(zhuān)家曾受人社部委托，進(jìn)行機關(guān)事業(yè)單位養老金改革模式研究。
在鄭的設計中，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員應一同進(jìn)入城鎮職工養老保險制度，同樣進(jìn)行個(gè)人和單位繳費。個(gè)人同樣繳納工資總額的8%，單位則設計了三檔費率：12%、16%和20%。之所以設立較低費率，是為了留出余力設立職業(yè)年金。職業(yè)年金由個(gè)人和單位各自繳費4%，作為養老金的“第二支柱”，為“第一支柱”基本養老保險進(jìn)行補充。
“我認為，要保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，必須把握三個(gè)原則：一是一定要把職業(yè)年金的制度設計一攬子端出來(lái)，使得職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇水平恰好可以彌補甚至略高于由于改革帶來(lái)的下降部分；二是要公平，不要在事業(yè)單位內部進(jìn)行分化，分三六九等容易造成矛盾，成為改革的障礙。三是公務(wù)員要和事業(yè)單位齊步走�，F在事業(yè)單位推不動(dòng)，也是因為公務(wù)員沒(méi)有改。應一攬子參加改革，進(jìn)行比較完善的頂層設計，全面推出�！编嵄膶r(shí)代周報表示。
事實(shí)上，公務(wù)員納入養老保險體系的制度設計工作，自去年初開(kāi)始啟動(dòng)，目前尚未見(jiàn)具體方案出臺。公務(wù)員改革“破冰”，尚需時(shí)日，幾難預期。
養老保險制度應結構調整
在楊燕綏看來(lái)，“雙軌制”的解決，更與養老保險制度的結構調整相關(guān)聯(lián)�！吧鐣�(huì )保險采取的社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)的方式挺好，把社會(huì )統籌獨立出來(lái)，變成國民基礎養老金，再對個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行完全整合，將企業(yè)年金、城鄉居民養老儲蓄，都實(shí)名制地計入個(gè)人賬戶(hù)，這樣結構調整的路就走開(kāi)了�！�
楊燕綏主張，公共部門(mén)員工應該與企業(yè)職工整合起來(lái)�！艾F在世界上大多數國家的公共部門(mén)都與企業(yè)職工整合起來(lái)了，所有的老人都發(fā)一個(gè)基礎養老金，然后通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)來(lái)體現差異性，這樣的安排就合理了�！�
在楊燕綏的設計中，基礎養老金的來(lái)源，可以用社會(huì )保障稅的方式來(lái)籌集，由政府財政統籌，按照各地消費支出的50%左右，來(lái)為每個(gè)老人支付一份吃飯的錢(qián)，這就是“基礎養老金國民化”�！爸袊鞯匕l(fā)展不平衡，但也能實(shí)現公共服務(wù)均等化。征稅和發(fā)放養老金都根據各地的基數來(lái)確定，稅收按當地工資一定比例征收，養老金也根據當地消費水平的一定比例發(fā)放。公共服務(wù)均等化不是貨幣等同化，而是購買(mǎi)力和舒適程度均等化。我們作過(guò)測算，如果把基礎養老金設為各省消費支出的40%-50%，它不會(huì )超過(guò)GDP的4%，隨著(zhù)老齡化的程度加深，到30年后，才可能突破7%。而養老金的財政支出接近GDP10%的國家多得是，所以這不存在養不起的問(wèn)題�！�
與基礎養老金國民化相對應，楊燕綏建議，個(gè)人賬戶(hù)也應實(shí)現全民化、制度化、市場(chǎng)化�！肮膊块T(mén)應該引領(lǐng)養老金結構調整，而不是逃避。具體來(lái)說(shuō)，就是把退休金往下降，逐漸跟基礎養老金對接，同時(shí)建立職業(yè)養老金的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)每年都在增長(cháng)，就可以替換退休金。比如，如果一個(gè)公務(wù)員在退休前一年才設立職業(yè)年金的個(gè)人賬戶(hù)，退休以后，將個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)分攤20年，可能只相當于退休金的1%，這時(shí)，原本財政發(fā)的退休金就可以下降1%，比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人，職業(yè)年金的積累就越來(lái)越多，退休時(shí)，財政的負擔就能不斷下降。這樣，用20多年的緩沖，退休金就與國民基礎養老金一樣多，而退休待遇因為有職業(yè)年金卻并沒(méi)有減少。我們把這叫做帕累托改進(jìn)，公共部門(mén)待遇并不明顯下降，養老金結構卻在安全地調整。帕累托改進(jìn)就是一個(gè)群體受益了，其他群體都沒(méi)吃虧。福利就得這樣安排，因為福利是剛性的，不能忽高忽低，更不能有人高有人低。這樣才是中國養老金改革將來(lái)的方向�！�
在楊燕綏設想中，全民參與養老金結構調整，再建立起統一的受托人制度，有很好的養老金投資策略，還要有覆蓋全國的個(gè)人實(shí)名制下的養老金服務(wù)系統，方便轉移接續。這樣，養老金公共服務(wù)體系和養老金市場(chǎng)就能發(fā)展起來(lái)。人們就可以一生酌時(shí)酌情來(lái)儲蓄養老金，也能接受由個(gè)人原因造成的待遇差異。
“只有根本上的這一條路，沒(méi)有別的路。老齡化問(wèn)題有時(shí)間表，越晚解決成本越高，負責任的政府應該及早著(zhù)手�！睏钛嘟椪f(shuō)。
