我國多黨合作制度的基本特征

　　一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度是由該國國情、國家性質(zhì)和社會(huì )發(fā)展狀況所決定的。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國的多黨合作制度的基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政。作為當代中國的一項基本政治制度，它既不是西方國家的兩黨制、多黨制，也不同于一些國家實(shí)行的一黨制，而是適應中國政治發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，符合中國國情的新型政黨制度。

　　在政黨關(guān)系方面，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導地位。這種政治上的領(lǐng)導地位是在長(cháng)期革命、建設和改革的實(shí)踐中形成、鞏固的。在80多年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，實(shí)現了民族獨立和人民解放；建立了人民當家做主的國家政權，實(shí)現了國家的統一和各民族的空前團結；建立了社會(huì )主義制度，開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義事業(yè)，為實(shí)現中華民族的偉大復興探索出了一條正確道路，并在長(cháng)期的革命和建設過(guò)程中形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導，多黨派合作的新型的政黨關(guān)系。

　　中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(cháng)期革命和建設的實(shí)踐中形成了親密的友黨關(guān)系。新民主主義革命過(guò)程中，各民主黨派和共產(chǎn)黨一道共赴國難，為民族解放作出貢獻；之后又與共產(chǎn)黨密切合作取得了推翻國民黨一黨專(zhuān)制獨裁的勝利。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)得到各民主黨派的認同，建設中國特色社會(huì )主義成為中國各政黨的共同的政治目標。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士實(shí)行廣泛的政治合作，形成了一種既親密合作，又互相監督，的新型政黨關(guān)系。

　　從政黨與國家政權的關(guān)系來(lái)看，中國共產(chǎn)黨是執政黨，而各民主黨派則是參政黨。各民主黨派參加國家政權，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定與執行。參政黨的定位，是根據各民主黨派在中國政治生活中的實(shí)際作用確立的，也是由中國人民民主專(zhuān)政國體的內在要求所決定的。人民民主專(zhuān)政是工人階級的領(lǐng)導和人民民主的統一，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì )主義勞動(dòng)者、社會(huì )主義建設者和擁護社會(huì )主義的愛(ài)國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下參加國家政權和參與國家事務(wù)的管理，是人民民主即社會(huì )主義民主的重要體現。參政黨的地位和參政權利受到憲法和法律的保護，參政黨參政具有制度規定的廣泛領(lǐng)域和途徑。

　　中國的參政黨，與西方政黨制度中的反對黨、在野黨有著(zhù)本質(zhì)的區別。兩黨制和多黨制是當今世界各國較為普遍的政黨制度模式。無(wú)論是兩黨制還是多黨制，都是指政黨在選舉過(guò)程中，通過(guò)控制議會(huì )多數席位或贏(yíng)得總統選舉的勝利而執政的制度。在競選中獲勝的一黨，行使國家權力，被稱(chēng)為“執政黨”或“在朝黨”；在選舉中失敗的黨被稱(chēng)為“反對黨”或“在野黨”。兩黨制和多黨制弊端不少，政黨分贓制就是這種政黨制度衍生出來(lái)的。這就是競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。這種做法的目的是很明確的，首先，它是對本黨干部做出貢獻的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒(méi)有動(dòng)力為政黨服務(wù)。其次，政黨通過(guò)讓本黨主要領(lǐng)導成員占據主要行政職位，達到了控制行政體系和國家機關(guān)的目的。最后，本黨干部占據國家機關(guān)的重要職位，在政黨執政期間，極大地加強了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統治地位。中國的民主黨派稱(chēng)為參政黨，其參政地位受到法律保障，在分享國家政權的基礎上同中國共產(chǎn)黨實(shí)行廣泛的合作，主要體現在:第一，中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)與各民主黨派、無(wú)黨派代表人士進(jìn)行政治協(xié)商。第二，人民代表大會(huì )是國家權力機關(guān)，各民主黨派成員和無(wú)黨派人士在人民大會(huì )代表、人大常委會(huì )委員中占有適當比例，依法履行職權。第三，中央及地方各級人民政府是國家行政機關(guān)，法院、檢察院是司法機關(guān)。各民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔任國家及地方各級政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)；各級人民政府通過(guò)多種形式與民主黨派、無(wú)黨派人士聯(lián)系，發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政和民主監督作用。第四，中國人民政治協(xié)商會(huì )議(簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié))是中國人民愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織，是中國的多黨合作制度的重要機構，它在民主黨派參政議政方面發(fā)揮了重要作用。

　　從政黨和社會(huì )的關(guān)系來(lái)看，各民主黨派同共產(chǎn)黨合作共事，一道承擔了部分社會(huì )管理職能。社會(huì )管理職能是政府對內公共管理職能的一個(gè)重要方面。中國的多黨合作和政治協(xié)商制度既有利于民主黨派的專(zhuān)業(yè)和特長(cháng)，又有利于發(fā)揮他們廣泛聯(lián)系不同社會(huì )階層人民的政治優(yōu)勢，協(xié)同共產(chǎn)黨一道做好社會(huì )管理工作。

　　西方的政黨都是建立在一定社會(huì )階層基礎之上的政治組織，不同的政黨所代表的階層的利益是不同的。執政黨的社會(huì )基礎再廣泛也不可能代表整個(gè)社會(huì )所有階層的利益，而只能是一定社會(huì )階層的利益代表，其政策制定和實(shí)施也只能反映和有利于一定社會(huì )階層的利益。而中國的政黨制度則有明顯的優(yōu)勢。共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，民主黨派代表各自所聯(lián)系的部分社會(huì )群體的利益，在根本利益一致的基礎之上又能反映出不同社會(huì )階層具體利益的差別。這樣，在國家政策制定和履行社會(huì )管理職能時(shí)就可以很好地照顧到社會(huì )各階層最廣大人民的根本利益，降低決策和社會(huì )管理成本，提高管理效率。

　　中國的多黨合作制度實(shí)行“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。這一方針的實(shí)質(zhì)是擴大民主，表明中國共產(chǎn)黨在社會(huì )主義整個(gè)歷史階段堅持與各民主黨派實(shí)行長(cháng)期合作、互相監督，致力于同各民主黨派建立彼此信任與真誠合作的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監督。這種監督是在堅持“四項基本原則”的基礎上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監督。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導和執政地位，更需要來(lái)自民主黨派的監督。民主黨派民主監督的內容是:國家憲法和法律法規的實(shí)施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；中共黨委依法執政及中共黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。民主黨派的監督，對于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，健全社會(huì )主義監督體系，有著(zhù)重要而獨特的作用�？梢�(jiàn)，共產(chǎn)黨和民主黨派的相互監督，特別是民主黨派對共產(chǎn)黨的監督根本不同于西方政黨制度下在野黨對執政黨的監督，是在根本利益一致的基礎之上，政黨間合作共事，共同致力于國家建設和社會(huì )發(fā)展目標之上的一種真誠的互相幫助，根本不同于西方在野黨為謀取政權不擇手段的對執政黨詆毀和攻擊。這種新型的合作與監督是當代中國政黨制度特點(diǎn)的鮮明體現。(作者邱永文系中央社會(huì )主義學(xué)院教師)