剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了明年經(jīng)濟六大任務(wù),“切實(shí)保障糧食安全”位居首位。2013年,我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸,實(shí)現“十連增”。在連年豐收的背景下強調“糧食安全”,顯示了中央政府未雨綢繆的態(tài)度。而如何追求數量與質(zhì)量的平衡,應該是未來(lái)的著(zhù)重點(diǎn)。
“自給率跌破90%”說(shuō)法不確切
把“糧食安全”列為首要任務(wù),在中央經(jīng)濟工作會(huì )議歷史上非常罕見(jiàn)。這由此引發(fā)一些討論:中國的“糧食安全”現狀到底怎樣?
在此之前,一個(gè)較為流傳的說(shuō)法是,2012年我國的糧食自給率已跌破90%,低于早先確定的自給率95%紅線(xiàn)。這種說(shuō)法的依據是,2012年我國實(shí)現糧食產(chǎn)量58957萬(wàn)噸,進(jìn)口糧食超過(guò)7000萬(wàn)噸,進(jìn)口量占我國總產(chǎn)量的約12%。
但是,這種說(shuō)法并不確切。因為在7000多萬(wàn)噸進(jìn)口量中,谷物進(jìn)口(包括玉米、小麥和稻米等)近1400萬(wàn)噸,大豆約5800萬(wàn)噸�！按_切地說(shuō),大豆是一種油料,不是最基本的口糧。若只算谷物,今年前10月進(jìn)口量約1000萬(wàn)噸,占總產(chǎn)量的比例不到2%,這和會(huì )議提出的‘谷物基本自給’是相符的�！敝袊r業(yè)科學(xué)院農經(jīng)所所長(cháng)秦富告訴記者。
雖然谷物進(jìn)口絕對量不大,但近年的增速非�？�。以大米為例,本世紀初進(jìn)口量不到30萬(wàn)噸,去年已增長(cháng)到230萬(wàn)噸。在大城市的超市里,來(lái)自東南亞的大米隨處可見(jiàn)。
秦富認為,增速快是因為基數小。其背后的真正原因不是國內糧食供應出了問(wèn)題,而是國內外的價(jià)差。近年來(lái)我國不斷提高糧食最低收購價(jià),而聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的谷物價(jià)格指數從2012年下半年開(kāi)始回落,跌幅一度近20%,一些貿易商開(kāi)始從國際市場(chǎng)進(jìn)口低價(jià)糧。
但進(jìn)口糧的沖擊并不能持續。秦富介紹,我國對糧食進(jìn)口實(shí)行配額管理。在配額以?xún)冗M(jìn)口糧食關(guān)稅很低,但超過(guò)配額后關(guān)稅會(huì )大幅增加�！跋裼衩着漕~外關(guān)稅能達到65%,這種情況下國內糧食還是有競爭力的�！�
有良種還要有良田、良法
雖然我國在口糧上的安全程度相當高,但挑戰也是巨大的。因為在“十連增”之后,繼續增產(chǎn)的難度非常大。此外,隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)、城鎮人口增加,糧食的消耗量逐年提升。長(cháng)久來(lái)看,我國的糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。
為確保糧食安全,中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了“科技支撐”的方法�！敖晡覈Z食的增產(chǎn)中,單產(chǎn)提高的貢獻率在70%左右,這其中最重要的因素就是科技支撐�！鼻馗恢赋�。
要發(fā)揮科技支撐的作用,首先靠良種。在A(yíng)股市場(chǎng)上,登海種業(yè)、隆平高科等種業(yè)股是近期資金關(guān)注的對象。有了良種,還必須播在良田里�！叭绻覈芙ǔ�10億畝旱澇保收的高標準農田,能在很大程度上確保糧食安全�！鼻馗恢赋�,下一步國家對于農田基礎設施的投入會(huì )持續加大。
此外,良法即良好的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制也非常重要。東方艾格農業(yè)高級分析師馬文峰指出,目前我國農業(yè)生產(chǎn)還存在大量的小農經(jīng)濟形態(tài)�！霸诤芏嗟貐^,一個(gè)勞動(dòng)力只種兩到三畝田。由于效益非常低,勞動(dòng)積極性自然不高,農業(yè)科技也很難推廣。應鼓勵通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉,實(shí)現適度規�；�(jīng)營(yíng),進(jìn)一步釋放糧食增產(chǎn)的潛力�！�
至于如何才能促進(jìn)適度規�；�(jīng)營(yíng),馬文峰認為:“很多老年農民之所以不肯進(jìn)行土地流轉,是因為他們還要依靠土地來(lái)養老。在國家財力允許的情況下,應逐步提高老年農民的養老金標準,讓他們可以像城市居民一樣退休,把手中的土地流轉出去。如果每個(gè)勞動(dòng)力能種田三十畝左右,土地的利用效率會(huì )進(jìn)一步提升�！�
既要數量安全又要質(zhì)量安全
除了關(guān)注數量安全外,中央經(jīng)濟工作會(huì )議還提出“堅持數量質(zhì)量并重,更加注重農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監管�！�
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出,相比前幾年,目前我國食品安全的主要問(wèn)題集中在源頭。如果源頭控制不了,后面的環(huán)節再安全也無(wú)能為力。依靠化肥、農藥、添加劑等技術(shù)可以獲得農作物產(chǎn)量的迅速增加,卻也帶來(lái)嚴重的源頭污染問(wèn)題。如何追求數量與質(zhì)量的平衡,應該是未來(lái)政策的著(zhù)重點(diǎn)。
確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全,面臨的一個(gè)緊迫挑戰是土壤環(huán)境治理。環(huán)保部生態(tài)保護司司長(cháng)莊國泰12月初表示,目前環(huán)保部正在牽頭編制土壤環(huán)境保護和綜合治理行動(dòng)計劃,主要包括耕地與水源地土壤環(huán)境保護、污染源頭控制等五個(gè)方面的工作。與水和大氣相比,土壤治理投入巨大,可能會(huì )達到上十萬(wàn)億元的規模。
另外,土壤治理中的難點(diǎn)也非常多�！拔覈戏降貐^人多地少,如果為了治理讓農民不種地,也不現實(shí)。如何在治理過(guò)程中讓農民有經(jīng)濟收入,考驗政府的智慧�！薄∏f國泰指出。
