中央經(jīng)濟工作會(huì )議13日閉幕。會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù),傳遞出明年經(jīng)濟工作的新信號。
信號一:繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
面對仍然存在的經(jīng)濟下行壓力和世界經(jīng)濟的不確定性,明年中國將實(shí)施怎樣的宏觀(guān)調控政策?中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出,繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
“要穩定政策穩住增速,為全面深化改革創(chuàng )造條件。積極的財政政策和穩健的貨幣政策組合,既有利于增強企業(yè)投資意愿,也盡可能不積累新風(fēng)險,是當前情況下的最佳搭配�！眹倚畔⒅行慕�(jīng)濟預測部主任祝寶良分析認為。
祝寶良指出,實(shí)施積極的財政政策,意味著(zhù)將繼續實(shí)施結構性減稅,有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;還意味著(zhù)保持適當的赤字規模,有利于加大對基礎設施、社會(huì )保障等的投資支出,有利于改善民生。貨幣政策之所以要穩健,是因為貨幣池子里的“水”已夠多,再放會(huì )加大通脹風(fēng)險,而在經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下也不能收,必須堅持穩健。
會(huì )議要求,寓改革于調控之中。祝寶良認為,這既是今年宏觀(guān)管理方式創(chuàng )新的經(jīng)驗,也是明年新一輪改革開(kāi)局的必然要求,中國宏觀(guān)調控的思路、辦法正在發(fā)生積極的轉變。
信號二:對GDP認識更加深化著(zhù)力糾正不正確的政績(jì)導向
生產(chǎn)總值(GDP)增速是經(jīng)濟工作的老生常談,今年會(huì )議有了新的提法,強調要全面認識持續健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(cháng)的關(guān)系,不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度。
在配套的政績(jì)考核方面,會(huì )議提出強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績(jì)導向。貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績(jì)的主要考核指標。
“中國經(jīng)濟進(jìn)入增速換擋期、轉型升級關(guān)鍵期,需要更深入地認識生產(chǎn)總值增速,并且把這種新認識通過(guò)政績(jì)考核的指揮棒來(lái)確保實(shí)現�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍說(shuō)。
王軍認為,發(fā)展不僅包括GDP增長(cháng),還應當包括結構調整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì )公平正義的實(shí)現、生態(tài)環(huán)境的保護等豐富內涵。要真正實(shí)現這些,離不開(kāi)科學(xué)的政績(jì)考核體系,中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》。
“可以預見(jiàn),明年各地在調結構、轉方式、惠民生等領(lǐng)域,會(huì )有更大的工作力度和更令人滿(mǎn)意的進(jìn)展�！蓖踯娬f(shuō)。
信號三:強調保障國家糧食安全
在糧食生產(chǎn)突破6億噸大關(guān)、實(shí)現前所未有的“十連增”的情況下,這次會(huì )議在安排明年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)時(shí),把切實(shí)保障國家糧食安全放在了第一位,其中有深意。
城鎮化率快速提高、糧食消費持續增長(cháng)、資源環(huán)境約束加劇,使得連年增產(chǎn)的糧食仍然處于緊平衡狀態(tài),糧食安全這根弦始終不能放松。會(huì )議強調,要依靠自己�？诩Z,集中國內資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
“口糧對保障正常生活和基本經(jīng)濟秩序至關(guān)重要,必須確保更高的自給率,而且我們保持小麥和稻谷的生產(chǎn)比較優(yōu)勢從經(jīng)濟和技術(shù)角度都是可行的�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō),原來(lái)提糧食自給,糧食包括谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi),“谷物基本自給”的提法樹(shù)立新的糧食安全觀(guān)。
專(zhuān)家們普遍認為,要保障糧食安全必須守住耕地“紅線(xiàn)”,加強農業(yè)基礎設施建設,推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng),繼續加大補貼力度。
信號四:產(chǎn)業(yè)結構調整雙管齊下
中國經(jīng)濟發(fā)展至今,總量和速度已不是矛盾的主要方面,內部結構的調整才是要害。一方面要淘汰落后產(chǎn)能,另一方面要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。
會(huì )議要求,堅定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。堅持通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現優(yōu)勝劣汰。
“部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩是當前最突出的經(jīng)濟結構問(wèn)題,很大程度上是因為地方政府行政力量在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場(chǎng)機制,使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來(lái)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛認為。
馮飛說(shuō),一些地方對大項目提供土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠和補貼,實(shí)際上是產(chǎn)能過(guò)剩的溫床,必須抓緊清理,節能減排環(huán)保的要求要成為硬杠杠。
會(huì )議指出,化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng )新。政府要做好加強知識產(chǎn)權保護、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的稅收政策等工作。馮飛說(shuō),中國經(jīng)濟過(guò)去的拉動(dòng)力量和比較優(yōu)勢在減弱,必須靠創(chuàng )新來(lái)形成新的比較優(yōu)勢,最終要向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端升級。
信號五:積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險
中國經(jīng)濟要實(shí)現穩中有進(jìn),必須消除運行中的風(fēng)險和隱患,近年來(lái)增長(cháng)較快的地方政府性債務(wù)問(wèn)題就是其一。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù),把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為,雖然目前我國地方政府性債務(wù)總量仍然在總體可控的安全區間內,但要注意在局部地區和具體項目上做好風(fēng)險防范,防止演化成全局性問(wèn)題。
“現在提出這個(gè)問(wèn)題,更多是未雨綢繆,不必過(guò)于恐慌。中國的地方政府性債務(wù)主要是用于市政建設,可以通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)等辦法化解�！弊毩颊f(shuō)。
會(huì )議指出,加強源頭規范,把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。賈康說(shuō),應著(zhù)力建設陽(yáng)光融資的制度,用陽(yáng)光債務(wù)置換和替代隱形負債。從長(cháng)期看,解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題的根本還在于深化財稅體制改革。
信號六:全面深化改革讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處
明年是全面深化改革的開(kāi)局年,十八屆三中全會(huì )描繪的宏偉藍圖如何加緊落實(shí),社會(huì )在期盼,世界在關(guān)注。
會(huì )議強調,把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節。要注重實(shí)效,取信于民,做到言必信、行必果,積小勝為大勝,讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處,讓全社會(huì )感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為,這些提法釋放了全面深化改革的兩個(gè)重要信號,一是堅定推進(jìn)改革的決心,二是務(wù)實(shí)推動(dòng)改革的作風(fēng)。這將使人們增強改革的信心,也有利于凝聚改革的共識。
會(huì )議提出,對方向明、見(jiàn)效快的改革,屬于地方和部門(mén)可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進(jìn);對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統籌和審定后,明年適時(shí)加以推進(jìn)。
祝寶良指出,政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、加大對小微企業(yè)稅收減免力度、設立民營(yíng)中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價(jià)格改革、公立醫院改革等方向已經(jīng)非常明確,明年可望有重大進(jìn)展,更好地發(fā)揮以改革促發(fā)展、促轉方式調結構、促民生改善的作用。
