《國家新型城鎮化規劃》將根據會(huì )議討論情況作出修改
中央城鎮化工作會(huì )議12月12日至13日在北京舉行。
會(huì )議要求,城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程,是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮化必須從我國社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā),遵循規律,因勢利導,使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定城鎮化目標必須實(shí)事求是、切實(shí)可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長(cháng)。推進(jìn)城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實(shí),方向要明,步子要穩,措施要實(shí)。
會(huì )議要求,要緊緊圍繞提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量,穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平;大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;切實(shí)提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態(tài)安全,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強水源涵養能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質(zhì)量,減少主要污染物排放總量,控制開(kāi)發(fā)強度,增強抵御和減緩自然災害能力,提高歷史文物保護水平。
會(huì )議要求,要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局,根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明,著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。
會(huì )議強調,推進(jìn)城鎮化,要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系,既堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府在創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系,中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局,地方則從實(shí)際出發(fā),貫徹落實(shí)總體規劃,制定相應規劃,創(chuàng )造性開(kāi)展建設和管理工作。
會(huì )議提出了推進(jìn)城鎮化的主要任務(wù)。
第一,推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮化發(fā)展要求來(lái)看,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題,努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力。要根據城市資源稟賦,發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,強化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作,增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,特別是要著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)比重,增強城市創(chuàng )新能力。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,合理確定大城市落戶(hù)條件,嚴格控制特大城市人口規模。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類(lèi)、有序,充分尊重農民意愿,因地制宜制定具體辦法,優(yōu)先解決存量,有序引導增量。
第二,提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住,紅線(xiàn)包括數量,也包括質(zhì)量。城鎮建設用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區,要以盤(pán)活存量為主,不能再無(wú)節制擴大建設用地,不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間,劃定生態(tài)紅線(xiàn)。按照守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的原則穩步推進(jìn)土地制度改革。
第三,建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機構改革,當前要發(fā)揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用,同時(shí)研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場(chǎng)準入,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法,鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。處理好城市基礎設施服務(wù)價(jià)格問(wèn)題,既保護消費者利益,又讓投資者有長(cháng)期穩定收益。
第四,優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮化,既要優(yōu)化宏觀(guān)布局,也要搞好城市微觀(guān)空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局,要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群,同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區,依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導,逐步發(fā)展形成若干城市群,成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極,推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)。根據區域自然條件,科學(xué)設置開(kāi)發(fā)強度,盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
第五,提高城鎮建設水平。城市建設水平,是城市生命力所在。城鎮建設,要實(shí)事求是確定城市定位,科學(xué)規劃和務(wù)實(shí)行動(dòng),避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁;要融入現代元素,更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化,延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,體現在每一個(gè)細節中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來(lái)和傳承,要加強建筑質(zhì)量管理制度建設,對導致建筑質(zhì)量事故的不法行為,必須堅決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
第六,加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀(guān)管理,制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃,有關(guān)部門(mén)要加強重大政策統籌協(xié)調,各地區也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮化發(fā)展意見(jiàn)。培養一批專(zhuān)家型的城市管理干部,用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規劃體系,推進(jìn)規劃體制改革,加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專(zhuān)家意見(jiàn),形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái),使之具有法律權威性。
會(huì )議指出,城鎮化與工業(yè)化一道,是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路,核心是以人為本,關(guān)鍵是提升質(zhì)量,與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)。城鎮化是長(cháng)期的歷史進(jìn)程,要科學(xué)有序、積極穩妥地向前推進(jìn)。新型城鎮化要找準著(zhù)力點(diǎn),有序推進(jìn)農村轉移人口市民化,深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造,注重中西部地區城鎮化。要實(shí)行差別化的落戶(hù)政策,加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產(chǎn)業(yè)轉移。要加強農民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務(wù)教育,努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中,要科學(xué)規劃實(shí)施,加強相關(guān)法規、標準和制度建設。堅持因地制宜,探索各具特色的城鎮化發(fā)展模式。
會(huì )議還討論了《國家新型城鎮化規劃》,有關(guān)部門(mén)將根據會(huì )議討論情況作出修改。
