剛剛閉幕的中央城鎮化會(huì )議提出,推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化是中國城鎮化的主要任務(wù)之一。但是,記者在江西多個(gè)縣城采訪(fǎng)發(fā)現,雖然農民成為當地城鎮商品房的主要購買(mǎi)群體,但農民轉為城鎮戶(hù)籍成為市民的意愿并不強。
江西省南城縣駱家塘村村民詹安祥今年花費50多萬(wàn)元在縣城買(mǎi)了一套130多平方米的商品房。按照當地的規定,他全家戶(hù)籍都可以轉入房屋所在地,但他對此無(wú)動(dòng)于衷,“戶(hù)口轉出去了,承包地怎么辦?”
駱家塘村所在的南城縣株良鎮是全國聞名的校具加工產(chǎn)業(yè)基地,97家校具生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)了周邊山區村民向集鎮匯集。詹安祥告訴記者,逐漸富裕起來(lái)的村民大都在縣城和集鎮購買(mǎi)房屋,但無(wú)一例外都保留了農業(yè)戶(hù)口。
據南城縣建設局統計,縣城近7年共銷(xiāo)售商品房1900套,其中農民買(mǎi)了1500套。與南城縣相鄰的宜黃縣,縣城商品房超過(guò)60%是農民購買(mǎi)。撫州市副市長(cháng)黃賽榮分別對臨川區、東鄉縣和崇仁縣的三個(gè)村實(shí)地調查發(fā)現,農戶(hù)進(jìn)城購房比例分別是50%、53%、35%。
與農民踴躍進(jìn)城購房相反,內陸省城以下的市、縣城鎮戶(hù)籍對農民吸引力下降。記者在江西九江共青城市和撫州市南城縣、宜黃縣、臨川區等地采訪(fǎng)發(fā)現,極少有農民申請由農村戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口。
宜黃縣公安局副政委劉志影說(shuō),宜黃縣每年有大約3500人遷到縣城常住,盡管“農轉非”不存在門(mén)檻,公安部門(mén)也制訂了很多辦理戶(hù)口轉遷的便民措施,但幾乎沒(méi)有人來(lái)辦理戶(hù)口轉移。
中小城市城鎮戶(hù)口遇冷,專(zhuān)家認為主要原因是中小城市的城市戶(hù)口含金量不高。安徽省社科院研究員王開(kāi)玉說(shuō),作為承載農民市民化戰略主體的中小城鎮,因缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐,且無(wú)足夠財力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),因此對農民入籍吸引力不足。
與此對應,農村戶(hù)籍含金量更高。一些鄉鎮干部給記者細算了農村戶(hù)口的優(yōu)勢:農民可在自家的宅基地上建單家獨院的住房;即使自己不種地,國家的糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入。一些城郊農民,若遇征地就可能搖身變?yōu)椤鞍偃f(wàn)富翁”。
為了鼓勵農民進(jìn)城,讓農民在城鎮化進(jìn)程中獲得更多利益,部分地區探索了不損害農民既得利益的前提下進(jìn)行城鄉一體化試點(diǎn)。
2012年3月,安徽省內人口最少的銅陵市就全面完成城鄉一體化戶(hù)籍制度改革,取消了“農業(yè)戶(hù)口”、“非農業(yè)戶(hù)口”的劃分,消除了城鄉居民的身份差異,全市74萬(wàn)人的戶(hù)口統一登記為“銅陵市居民戶(hù)口”。原來(lái)的農村人口變成居民后,不但可以繼續獲得土地收益和補貼,還可以享受到與城市居民一樣的就業(yè)、養老、醫療、教育、住房等社會(huì )政策。
“對農民土地權利保障不到位,土地、宅基地等資產(chǎn)無(wú)法明確權屬關(guān)系,讓農民無(wú)法在離開(kāi)農村時(shí)有效處置在農村的財產(chǎn),限制了農民的落戶(hù)城鎮積極性�！蓖蹰_(kāi)玉認為,隨著(zhù)就業(yè)、住房、養老等社會(huì )保障政策實(shí)現全覆蓋,土地制度改革等方面必須與之配套。
東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇認為,十八屆三中全會(huì )提出的新一輪土地改革將是新型城鎮化頂層設計的核心突破點(diǎn)之一,核心理念在于保障農民合法的土地財產(chǎn)收益權,實(shí)現城鄉一體化。
