【治國理政新實(shí)踐 內蒙古篇】政策引導社會(huì )參與市場(chǎng)拉動(dòng)——“庫布其治沙模式”調查

　　幾千畝沙柳筑成一道綠色屏障,擋住了風(fēng)沙南進(jìn)的腳步。今年,高二云一家僅出售沙柳苗條就收入約7萬(wàn)元,加上用沙柳養羊、出售平茬枝條、林業(yè)補貼,每年沙柳林為他家貢獻近15萬(wàn)元的收入。

　　這里是庫布其沙漠南緣的風(fēng)口,54歲的高二云是內蒙古達拉特旗中和西鎮官井村的治沙大戶(hù),種植沙柳3000畝。

　　近20年來(lái),政府強力主導引領(lǐng),企業(yè)商業(yè)化投資,農牧民市場(chǎng)化參與,科研機構提供科技支撐,眾力齊發(fā),庫布其沙漠生態(tài)治理終于發(fā)生了人進(jìn)沙退的歷史性轉變,實(shí)現了沙漠增綠、農牧民增收、企業(yè)增效、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夢(mèng)想。

　　 政府主導政策引領(lǐng)

　　蒙語(yǔ)庫布其意為“弓上的弦”,而庫布其沙漠恰如一把弓弦把黃河拉成“幾”字形,橫亙在鄂爾多斯市北部,面積約1.86萬(wàn)平方公里,是我國第七大沙漠。上世紀60年代到90年代,受過(guò)度放牧、亂墾濫伐影響,沙進(jìn)人退,威脅“塞外糧倉”河套平原和黃河安瀾。

　　上世紀90年代,鄂爾多斯市和相關(guān)旗區明確“植被建設是最大的基本建設”,充分發(fā)揮國家和地方生態(tài)重點(diǎn)工程的主導引領(lǐng)作用,開(kāi)發(fā)推廣各種治沙技術(shù)。

　　深受風(fēng)沙之害的達拉特旗1998年以來(lái),政府性投入約占全旗生態(tài)投入的70%,企業(yè)和村集體、個(gè)人投入分別達到近15%。多元化投入加快了治沙進(jìn)程,庫布其沙漠達拉特段的500多萬(wàn)畝沙漠、沙地,現已治理125萬(wàn)畝,實(shí)現了治理面積大于沙化面積。

　　沙漠腹地中的杭錦旗鼓勵企業(yè)和個(gè)人以承包“五荒”、入股、土地流轉、合作經(jīng)營(yíng)等方式參與生態(tài)工程。對成績(jì)突出的企業(yè)和造林大戶(hù),優(yōu)先納入工程范圍。僅2009年以來(lái),企業(yè)和農牧民的生態(tài)建設投入就達到30多億元,有效緩解了政府投入壓力。

　　允許先造林后納入生態(tài)重點(diǎn)工程范圍、鼓勵種經(jīng)濟林、培育林沙產(chǎn)業(yè)……政策引導之下,農牧民、企業(yè)紛紛包地治沙、投資林沙產(chǎn)業(yè),涌現出王果香、烏日更達賴(lài)等一批防沙治沙先進(jìn)個(gè)人和以?xún)|利、伊泰、東達等為代表的龍頭企業(yè)。

　　目前,庫布其沙漠的治理率達到25%,擴展趨勢得到有效控制。全國第五次荒漠化和沙化土地監測顯示,僅過(guò)去5年間,流動(dòng)沙丘就減少了49萬(wàn)畝,中度、極重度沙化土地減少114萬(wàn)多畝。

　　 產(chǎn)業(yè)投入點(diǎn)沙成“金”

　　生態(tài)建設投入大,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和效益驅動(dòng),難以持久。多年來(lái),一批企業(yè)在政策支持下,投資參與庫布其沙漠生態(tài)治理,發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè),探索出一條生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益多贏(yíng)之路。

　　甘草既是藥材又能固沙、改良土質(zhì)。20多年來(lái),億利集團在沙地里種甘草5萬(wàn)多畝,還以“公司+農牧戶(hù)”的方式建設甘草種植基地,為旗下的中蒙藥廠(chǎng)提供了優(yōu)質(zhì)原料,并出口日、韓、德等國,現已在建設黑枸杞、肉蓯蓉等沙地藥材種植項目。

　　開(kāi)發(fā)檸條、沙柳等灌木資源,建設萬(wàn)噸級發(fā)酵飼料廠(chǎng);開(kāi)發(fā)湖泊、沙漠等景觀(guān)資源,在沙漠腹地建設七星湖景區。億利集團董事長(cháng)王文彪說(shuō),20多年來(lái),集團投入30多億元,將大片沙漠改造為綠洲,構筑起特色農牧業(yè)、旅游、藥材種植加工等為一體的產(chǎn)業(yè)體系,為沙漠增綠的同時(shí),實(shí)現了企業(yè)發(fā)展、地方興業(yè)。

　　東達集團從1997年起在達拉特旗承包沙地,現已投資20多億元,治沙30萬(wàn)畝。庫布其沙漠北緣的風(fēng)水梁一帶曾是漫漫沙海,無(wú)一戶(hù)人家,如今成了“生態(tài)小鎮”,53平方公里的治理區內草木蔥蘢。

　　伊泰百萬(wàn)畝碳匯林工程、源豐生物質(zhì)熱電項目、天驕沙棘飲料、高原杏仁露等產(chǎn)業(yè)項目,響沙灣、銀肯塔拉等沙漠生態(tài)旅游項目……大批企業(yè)治沙、開(kāi)發(fā)林沙資源,帶動(dòng)了庫布其沙區由單純治沙向生態(tài)建設與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并舉轉型,形成了一定規模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　 增收惠民綠富同興

　　杭錦旗巴音烏素嘎查54歲的牧民吉仁門(mén)肯,家里的3100多畝草場(chǎng)沙化嚴重,2009年被列為禁牧區,一家4口人失去了主要收入來(lái)源。近幾年,在億利集團提供甘草苗和技術(shù)指導下,他已種植甘草1000多畝。

　　“一畝能產(chǎn)鮮品200來(lái)公斤,好的一斤能賣(mài)12元�！奔�仁門(mén)肯說(shuō),近幾年,他賣(mài)甘草和甘草籽的收入平均每年在5萬(wàn)元左右,比養羊還劃算。

　　在政府引導和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下,庫布其沙區的大批農牧民通過(guò)造林、發(fā)展特色種植養殖項目、務(wù)工等渠道,融入治沙和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現了脫貧致富。

　　東達集團董事長(cháng)趙永亮說(shuō),目前東達已發(fā)展養殖戶(hù)3060戶(hù),每年出欄獺兔500多萬(wàn)只;飼料、人造板等加工廠(chǎng)輻射帶動(dòng)灌木林近300萬(wàn)畝,惠及上萬(wàn)戶(hù)農牧民;旗下工廠(chǎng)直接吸納1100多人就業(yè)。每年,向農牧民發(fā)放獺兔、沙柳等收購款近6億元。

　　高二云一家依靠種植出售沙柳致富,昔日窮得叮當響的官井村民都靠著(zhù)這種沙漠中最頑強的植物改變了生產(chǎn)生活環(huán)境,脫掉了貧困帽子,近幾年僅出售沙柳苗條一項收入就有100萬(wàn)元左右。

　　當地政府部門(mén)的統計數據顯示,庫布其沙漠及周邊治理區范圍內的10多萬(wàn)農牧民,去年人均純收入達到1.4萬(wàn)元。(記者 李仁虎、任會(huì )斌、王靖)