法治促責任 改革連民心——黨的十八大以來(lái)信訪(fǎng)工作綜述

　　新華社北京7月17日電 題：法治促責任 改革連民心——黨的十八大以來(lái)信訪(fǎng)工作綜述

　　新華社記者白陽(yáng)

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪(fǎng)工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )分別對改革信訪(fǎng)工作制度、把信訪(fǎng)納入法治化軌道等作出安排部署；2014年，中辦、國辦出臺《關(guān)于創(chuàng )新群眾工作方法解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，吹響了信訪(fǎng)工作制度改革的號角。

　　幾年來(lái)，各地區各部門(mén)突出問(wèn)題導向，堅持改革創(chuàng )新，有效解決和化解了一大批事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì )和諧穩定的信訪(fǎng)問(wèn)題，推動(dòng)信訪(fǎng)形勢持續平穩向好，呈現出信訪(fǎng)總量穩中有降、信訪(fǎng)秩序明顯好轉、信訪(fǎng)工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢。

　　打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，讓訴求表達更加暢通便捷

　　前不久，南京市民李大爺通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)反映家門(mén)前道路破損問(wèn)題，當天就獲得信訪(fǎng)局答復，幾天后路就修好了�！懊恳徊焦ぷ骶W(wǎng)上都有記錄，我能看得清清楚楚�！泵鎸�工作人員的回訪(fǎng)，李大爺夸個(gè)不停。

　　為了方便孤寡老人等弱勢群體就近就地反映訴求，南京市將信訪(fǎng)信息系統與智慧社區事務(wù)支持系統在社區端融合，讓他們足不出戶(hù)就能向政府表達訴求。

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，黨的十八大以來(lái)，“陽(yáng)光信訪(fǎng)”建設再上新臺階，讓群眾看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、用得好。

　　——搭建集投訴、查詢(xún)、跟蹤、監督、評價(jià)于一體的信訪(fǎng)綜合業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現國家、省、市、縣4級信訪(fǎng)部門(mén)，36個(gè)中央和國家機關(guān)，以及數萬(wàn)個(gè)職能部門(mén)、鄉鎮街道之間實(shí)現了互聯(lián)互通資源共享；全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內容，開(kāi)通微信、手機客戶(hù)端等投訴平臺，群眾訴求表達更加暢通方便快捷，網(wǎng)絡(luò )正成為群眾信訪(fǎng)主渠道。

　　——公開(kāi)信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程和結果，把信訪(fǎng)工作評價(jià)權交給群眾，倒逼信訪(fǎng)事項辦理質(zhì)量和效率提升；對群眾評價(jià)不滿(mǎn)意的重點(diǎn)信訪(fǎng)事項，國家信訪(fǎng)局會(huì )同中央有關(guān)部委開(kāi)展13批次實(shí)地督查，并邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體記者全程參與，督查過(guò)程和結果向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，帶動(dòng)各地區各部門(mén)解決了一大批信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　——堅持“開(kāi)門(mén)辦信訪(fǎng)”，舉辦新聞發(fā)布會(huì )、媒體開(kāi)放日、新聞媒體座談會(huì )，邀請社會(huì )人士走進(jìn)信訪(fǎng)部門(mén)；改版升級國家信訪(fǎng)局官方網(wǎng)站、開(kāi)通微信公眾號，及時(shí)發(fā)布信訪(fǎng)資訊，有效揭開(kāi)了信訪(fǎng)工作的“神秘面紗”，展示了新時(shí)期信訪(fǎng)工作更加開(kāi)放、自信的形象。

　　打造“責任信訪(fǎng)”，讓問(wèn)題解決更加有力有效

　　今年5月，浙江嘉興市民黎某投訴工程欠款問(wèn)題，當地信訪(fǎng)部門(mén)介入后，問(wèn)題次日就得到圓滿(mǎn)解決。黎某坦言，原本只抱著(zhù)試一試的想法，沒(méi)想到這么快就能解決問(wèn)題。

　　信訪(fǎng)改革啟動(dòng)以來(lái)，各地通過(guò)打造“責任信訪(fǎng)”，理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提高履責效能，信訪(fǎng)工作發(fā)力更加精準、用力更加持續，越來(lái)越多的信訪(fǎng)事項得到及時(shí)就地解決。

　　一方面，加強初信初訪(fǎng)辦理，引導群眾依法逐級走訪(fǎng)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地和基層責任；一方面，推行信訪(fǎng)事項簡(jiǎn)易辦理，深入開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)和包案。統計顯示，2014年以來(lái)，全國各級領(lǐng)導干部共473.8萬(wàn)人次參與接訪(fǎng)下訪(fǎng)，95.6%的市地州、90.9%的縣市區設立聯(lián)合接訪(fǎng)場(chǎng)所，努力把信訪(fǎng)事項解決在初始、化解在屬地。

　　針對信訪(fǎng)矛盾突出的“骨頭案”“釘子案”“無(wú)頭案”，各地打出化解“組合拳”，多措并舉全力攻堅。5年來(lái)，一大批多年積累的矛盾和問(wèn)題得到有效化解，一大批信訪(fǎng)積案得到切實(shí)解決。

　　為了進(jìn)一步強化信訪(fǎng)責任，各地還普遍建立健全以及時(shí)受理率、按期辦結率和群眾滿(mǎn)意率為核心的考核體系。認真貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作責任制實(shí)施辦法》，嚴肅處理失職失責行為，一批黨員干部因履行信訪(fǎng)工作責任不到位受到追究。

　　打造“法治信訪(fǎng)”，讓權益維護更加依法規范

　　山東省高唐縣的孫某等人此前因勞資糾紛到省信訪(fǎng)局集體上訪(fǎng)，但當地政府多次協(xié)調后仍然沒(méi)能解決問(wèn)題。2016年1月，新實(shí)施的《山東省信訪(fǎng)條例》明確了“訴訪(fǎng)分離、分類(lèi)處理”的原則，政府法律團隊據此重新調查情況，引導孫某通過(guò)縣勞動(dòng)仲裁委解決了這一糾紛�！岸嗵澥±锏男乱幎�明確了受理我們訴求的法定途徑，我們才順利拿回了‘血汗錢(qián)’�！睂O某高興地說(shuō)。

　　把信訪(fǎng)納入法治化軌道，是黨的十八屆四中全會(huì )提出的明確要求。信訪(fǎng)改革啟動(dòng)以來(lái)，法治信訪(fǎng)的框架逐步建立，路徑逐步清晰。

　　嚴格落實(shí)信訪(fǎng)與訴訟分離制度，支持配合政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題；深入推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求，進(jìn)一步厘清信訪(fǎng)與行政復議、仲裁、行政裁決、勞動(dòng)監察等法定途徑的受理范圍，37個(gè)中央部委出臺本領(lǐng)域通過(guò)法定途徑處理信訪(fǎng)投訴請求清單；開(kāi)展律師參與化解信訪(fǎng)矛盾，充分發(fā)揮律師在化解疑難復雜信訪(fǎng)事項方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢；讓法律工作者、志愿者、心理咨詢(xún)師等社會(huì )力量參與信訪(fǎng)工作，實(shí)現了法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

　　充分發(fā)揮法治對信訪(fǎng)工作和信訪(fǎng)行為的規范保障作用，通過(guò)《信訪(fǎng)條例》執法檢查深入查找和糾正落實(shí)中存在的突出問(wèn)題；信訪(fǎng)立法扎實(shí)推進(jìn)，調研論證緊鑼密鼓，多地出臺信訪(fǎng)工作地方性法規；用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳信訪(fǎng)知識......辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的信訪(fǎng)工作法治環(huán)境正在逐步形成。

　　信訪(fǎng)工作，事關(guān)人民群眾的獲得感。從被譽(yù)為“雪峰山的不老松”、扎根山區二十年如一日的易賢孝，勤勤懇懇為百姓、被群眾親切稱(chēng)為“閨女局長(cháng)”的高平珍，到拖著(zhù)股骨頭缺血性壞死的雙腿、走遍9萬(wàn)里山鄉的潘昌賦，在信訪(fǎng)工作改革實(shí)踐中，一大批信訪(fǎng)工作者以法治為準繩、以責任為動(dòng)力，堅守在化解社會(huì )矛盾的第一線(xiàn)，為維護社會(huì )公平正義發(fā)揮了巨大作用。

　　回首過(guò)去，信訪(fǎng)改革碩果累累，實(shí)現了新發(fā)展、打開(kāi)了新局面；展望未來(lái)，一個(gè)更加暢通、規范、公開(kāi)、有效的信訪(fǎng)工作制度已經(jīng)規模初現，將為法治中國建設增添強勁動(dòng)力。