述說(shuō)“一帶一路”丨合縱連橫 三大戰略催生新的增長(cháng)極

　　2014年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶“三大戰略”。三年間，已是遍地花開(kāi)，碩果累累，協(xié)同疊加效應不斷顯現，催生出新的增長(cháng)極。

　　“‘一帶一路’倡議實(shí)施以來(lái)，從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，有序推進(jìn)，進(jìn)度和成果超出預期�！�

　　“京津冀三省市正加快打破‘一畝三分地’的思維定式，著(zhù)力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，朝著(zhù)協(xié)同發(fā)展、互利共贏(yíng)的目標奮力邁進(jìn)�！�

　　“長(cháng)江經(jīng)濟帶建設堅持把保護和修復生態(tài)環(huán)境放在首要位置，正在加快形成長(cháng)江黃金水道和綜合立體交通走廊�！�

　　如上文這般表述，在“三大戰略”的進(jìn)展中并不鮮見(jiàn)。

　　三年，篳路藍縷，愿景正逐步成為現實(shí)�！　� “三大戰略”共促區域協(xié)調發(fā)展

　　進(jìn)展均勢如破竹，經(jīng)貿往來(lái)日益繁榮，但“三大戰略”的側重點(diǎn)并不相同，初衷和涉及的范圍也不盡一樣。

　　“一帶一路”強調全方位對外開(kāi)放，旨在適應中國在世界格局中的變化；京津冀協(xié)同發(fā)展則著(zhù)眼于解決困擾多年的京、津、冀三地發(fā)展不平衡的難題；長(cháng)江經(jīng)濟帶則提出建設成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內對外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

　　在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉慧和中國科學(xué)院地理所研究員劉衛東看來(lái)，“一帶一路”是國家的頂層戰略和全球戰略，而京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶是國家的區域發(fā)展戰略，兩者不宜相提并論、等量齊觀(guān)。

　　但細讀相關(guān)規劃綱要不難發(fā)現，“促進(jìn)經(jīng)濟要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合”“開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域經(jīng)濟合作框架”“擴大對內和對外雙開(kāi)放”“尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力”是共同的訴求。

　　《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提到，要“打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長(cháng)沙、南昌、合肥等內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地”，這在實(shí)踐中將與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展做好銜接；而關(guān)于利用環(huán)渤海經(jīng)濟區的發(fā)展優(yōu)勢、加強天津等沿海城市港口建設的表述，也為京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”對接提供了支撐。

　　以往，建立在“四大板塊”基礎上的區域經(jīng)濟政策，一定程度上割裂了區域之間的經(jīng)濟聯(lián)系。國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)馮奎認為，“三大戰略”的實(shí)施，在一定程度上彌合了“四大板塊”空間上分割的問(wèn)題。

　　在地圖上可以看到，長(cháng)江經(jīng)濟帶側重以長(cháng)三角為龍頭向東開(kāi)放和以云南等地區為核心的向西開(kāi)放，與“一帶一路”建設推動(dòng)海陸雙向全方位開(kāi)放一致。重慶、成都、武漢、昆明等長(cháng)江中上游核心城市的發(fā)展和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地的建設不僅是“一帶一路”建設的重要經(jīng)濟支撐，也是“一帶一路”建設全方位對外開(kāi)放的重要組成部分�！耙粠б宦贰敝械闹忻啥斫�(jīng)濟走廊將京津冀地區與內蒙古和東北地區的對外開(kāi)放緊密聯(lián)系起來(lái)，密切了京津冀地區與東北地區和內蒙古的聯(lián)系，為京津冀地區的發(fā)展和開(kāi)放提供了更大的空間和更廣闊的市場(chǎng)，擴大了京津冀地區的輻射帶動(dòng)作用。京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗為長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了樣板，“一帶一路”的推進(jìn)依托于國內區域的整合又同時(shí)將經(jīng)濟空間拓展到國際。

　　中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成指出，“三大戰略”的實(shí)施，能夠促進(jìn)國際與國內經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開(kāi)放新局面�！　�對接的突破口在于“聯(lián)”與“通”

　　“三大戰略”為地方發(fā)展帶來(lái)了重大的機遇，拓展了新的發(fā)展空間。地方紛紛摩拳擦掌，明確表示“要大干一場(chǎng)”。

　　據本報記者不完全統計，甘肅、陜西、新疆、寧夏、安徽、河南、貴州、西藏、江蘇、山東、重慶、四川、山西、云南、湖北、河北、天津、北京等地不約而同地將“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶或是京津冀協(xié)同發(fā)展戰略納入了地方施政目標之中，爭做兩大戰略或是“三大戰略”的支撐點(diǎn)。

　　比如，處于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶“Y”字形大通道的聯(lián)結點(diǎn)上，重慶的戰略定位明確，即絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰略支點(diǎn)、長(cháng)江經(jīng)濟帶的西部中心區域、海上絲綢之路的經(jīng)濟腹地。在《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》中，重慶要依托渝新歐大通道、長(cháng)江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，全面融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，增強在西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放中聚集輻射能力的決心清晰可見(jiàn)。

　　再如，湖南南臨“21世紀海上絲綢之路”，東靠上海自貿區，北接長(cháng)江經(jīng)濟帶，西有“西部大開(kāi)發(fā)”，西南部連“北部灣”經(jīng)濟圈，西北有“湘新歐”出境通道和絲綢之路經(jīng)濟帶。在“一帶一路”建設框架下，在長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶與沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶這個(gè)“一橫一縱”T形格局下，湖南緊緊把握產(chǎn)業(yè)梯度轉移規律，加強與沿線(xiàn)國家在工程機械、軌道交通等方面的交流合作。

　　同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院黨委書(shū)記彭震偉認為，“一帶一路”倡議對經(jīng)濟要素與資源配置及流動(dòng)的高度市場(chǎng)化和高效化的促進(jìn)作用決定了該倡議的空間應對不是排他性的，而是各省區市和各城市協(xié)同、合作的共建。而“聯(lián)”與“通”是各�。▍^、市）對接三大戰略的突破口。

　　近年來(lái)，重慶經(jīng)濟增速持續領(lǐng)跑全國，與交通的互聯(lián)互通密不可分。圍繞“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶布局，航空、公路、鐵路等運輸方式共同發(fā)展，不斷完善交通運輸網(wǎng)絡(luò )密集度，基本搭建起了重慶至歐洲、北美、東亞、西亞等地較為完善的運輸網(wǎng)絡(luò )。

　　就如何推動(dòng)“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶銜接，云南省社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)何祖坤曾公開(kāi)表示，一是要完善江、陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)良性互動(dòng)；二是依托交通運輸通道，打造“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟走廊；三是要加強跨省份合作；四是推動(dòng)要素的流動(dòng)；五是加強內陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)調配合，加強口岸與內陸檢驗檢疫機構的合作，全面推行依次申報、依次查驗、依次放行的模式。

　　獨行快，眾行遠。期待下一個(gè)三年。案例·天津

　　天津：扮演多重時(shí)代角色

　　■中國經(jīng)濟時(shí)報記者 趙建中 ■劉菲菲

　　雖然并非“一帶一路”沿線(xiàn)的“絲路”城市，但天津的地理位置、港口優(yōu)勢和高“含金量”的自貿區創(chuàng )新卻讓其與“一帶一路”建設有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系�！　【o跟“一帶一路”津企勢不可擋

　　“中巴經(jīng)濟走廊”作為兩國的標志性項目，備受關(guān)注，迫切需要中資企業(yè)赴巴投資建設。萬(wàn)貝科技發(fā)展（天津）集團有限公司負責人張剛福告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，“一帶一路”中國海外服務(wù)中心首個(gè)海外服務(wù)分中心將在巴基斯坦拉合爾市設立。拉合爾市是巴基斯坦的第二大城市，是“一帶一路”的重要合作城市。作為以企業(yè)為主導的多邊協(xié)調機制平臺，該海外服務(wù)中心以尊重當地文化，融入當地生產(chǎn)生活方式為基礎，為推動(dòng)“一帶一路”建設進(jìn)程提供多元化服務(wù)。

　　張剛福僅僅是天津“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資發(fā)展眾多企業(yè)家代表之一。作為中國北方城市中的重要一極，天津占據了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿區這三重優(yōu)勢，創(chuàng )新開(kāi)放、“走出去”與世界融合是津門(mén)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

　　去年，天津出臺了參與“一帶一路”建設實(shí)施方案和國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，與沿線(xiàn)國家合作交流不斷擴大、深化。開(kāi)展了鋼鐵、化工等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向巴基斯坦轉移相關(guān)工作，有序推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，國際道路貨運開(kāi)通試運營(yíng)，加大了出入境貨運航線(xiàn)引進(jìn)力度，天津機場(chǎng)新增加密出入境定期貨運航線(xiàn)7條。開(kāi)工建設了蘇伊士經(jīng)貿合作區拓展區，聚龍農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區被認定為國家級境外經(jīng)貿合作區。

　　天津將發(fā)揮好中蒙俄經(jīng)濟走廊東部起點(diǎn)、“21世紀海上絲綢之路”戰略支點(diǎn)的作用，打造中歐集裝箱班列品牌，鞏固開(kāi)拓東盟等傳統市場(chǎng)，推進(jìn)中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設，依托天津自由貿易試驗區國際清真產(chǎn)業(yè)園，拓展與中東地區的貿易往來(lái)�！　∽再Q區是“一帶一路”支點(diǎn)上的對外窗口

　　“要用國際視野和顛覆性思維謀劃天津自貿區建設，不要囿于小格局、小動(dòng)作、小利益，要積極推進(jìn)國際高標準投資和貿易規則在自貿區內先行先試，通過(guò)壓力測試、風(fēng)險測試，取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果�！苯�日，天津自貿區迎來(lái)掛牌成立兩周年，天津市委書(shū)記李鴻忠主持召開(kāi)天津自貿區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組第五次會(huì )議表示，自貿區是體制機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新高地，是深化改革、擴大開(kāi)放的試驗田，要以企業(yè)的“獲得感”作為改革成效的評判標準，讓企業(yè)、市場(chǎng)主體獲得改革紅利。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略下，布局一個(gè)自貿區，帶動(dòng)京津冀乃至整個(gè)北方的發(fā)展，與“一帶一路”倡議疊加，為天津賦予了多重時(shí)代角色。

　　“天津自貿區建設應放到更高的國家戰略上來(lái)看，從京津冀協(xié)同發(fā)展到‘一帶一路’建設，應跳出天津看天津自貿區，通過(guò)天津自貿區平臺把北方連接起來(lái)從而聯(lián)動(dòng)發(fā)展�！碧旖蚴懈笔虚L(cháng)閻慶民認為，在經(jīng)濟新常態(tài)下，天津自貿區應運而生，而經(jīng)濟發(fā)展到一定程度離不開(kāi)水運和口岸的發(fā)展，因此，天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)城市，在融入“一帶一路”建設中有著(zhù)得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。

　　值得關(guān)注的是，根據海關(guān)、港口等實(shí)施的多項京津冀區域便利化改革，通過(guò)天津支撐起了京津冀及“一帶一路”沿線(xiàn)城市國家的貿易便利化通道。其中，天津實(shí)施京津冀海關(guān)區域通關(guān)一體化改革，天津企業(yè)通過(guò)首都機場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間節約8小時(shí)，途中運費降低30％；北京、河北企業(yè)通過(guò)天津海港口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間縮短3天，通關(guān)成本減少近30％。

　　在“一帶一路”建設中，港口運輸優(yōu)勢使得天津搶占了經(jīng)濟發(fā)展的高地。目前，天津港在內陸的石家莊、包頭、銀川、西安等地共建設了23個(gè)內陸無(wú)水港，覆蓋10個(gè)省區市，基本完成內陸無(wú)水港網(wǎng)絡(luò )布局，全港70％左右的貨物吞吐量來(lái)自?xún)汝��！?1世紀海上絲綢之路”航線(xiàn)已成為天津港海上航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的主要組成部分，成為中國北方對外開(kāi)放的重要通道。天津港對中國形成南北互動(dòng)、東西相聯(lián)的深度開(kāi)放新格局發(fā)揮了重要作用。

　　天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)器，打通了港口動(dòng)脈，以自貿區為基礎建立的金融改革制度，不僅輻射帶動(dòng)了京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革紅利更延伸到“一帶一路”沿線(xiàn)。