聚焦“一帶一路”丨侯永志：緊扣“一帶一路”機遇 提升區域協(xié)調開(kāi)放水平

　　——訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)侯永志

　　■中國經(jīng)濟時(shí)報記者 李海楠

　　“一帶一路”倡議提出三年多以來(lái)，相關(guān)建設正在穩步推進(jìn)且正不斷取得階段性成果�！耙粠б宦贰痹谶M(jìn)一步改善我國發(fā)展外部環(huán)境的同時(shí)，也肩負著(zhù)優(yōu)化區域發(fā)展格局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要使命。

　　值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開(kāi)前夕，重新審視“一帶一路”將為我國區域協(xié)調發(fā)展帶來(lái)哪些重要機遇，從而更好地提升區域間合作開(kāi)放水平，繼而推進(jìn)“一帶一路”建設顯得至關(guān)重要。就此，中國經(jīng)濟時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)侯永志�！　�為應對區域協(xié)調發(fā)展新挑戰提供新契機

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：近年來(lái)，我國實(shí)施了一系列區域發(fā)展戰略，區域經(jīng)濟格局得到了一定優(yōu)化，但不可否認，受資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制等因素制約，區域協(xié)調發(fā)展還面臨著(zhù)一些挑戰，該如何看待這些挑戰？

　　侯永志：看待區域協(xié)調發(fā)展面對的挑戰，需要先搞清楚何為區域協(xié)調發(fā)展。

　　首先，要看區域發(fā)展差距是否在可接受的范圍之內。從歷史上看，任何國家都存在區域發(fā)展差距，只是差距達到人們可接受的范圍內才能認為區域實(shí)現了協(xié)調發(fā)展�？傮w來(lái)看，本世紀以來(lái)我國區域差距開(kāi)始縮小，但區域間發(fā)展水平的絕對差距仍然較大，特別是近年來(lái)還出現了差距擴大的短期現象。另外區域之間發(fā)展質(zhì)量差異也較為明顯，東中西部在教育、醫療等公共服務(wù)水平上仍存在較大差距。

　　其次，要看區域之間分工是否合理、競爭是否有序。所謂合理分工就是各地區的產(chǎn)業(yè)結構要與自身比較優(yōu)勢相吻合。目前部分行業(yè)存在區域同構現象就反映出區域之間分工的不合理，這種不合理分工會(huì )導致產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費。所謂有序競爭就是區域之間的良性互動(dòng)�，F實(shí)中，區域都有各自相對的利益，容易出現為了自身利益采取惡意競爭的現象，從整體來(lái)看未必有利于區域協(xié)調發(fā)展。

　　再次，要看區域之間合作是否有效。比如區域間能否共同面對和解決諸如環(huán)境污染、交通設施互聯(lián)互通等跨區域問(wèn)題。雖然區域合作狀況不斷改善，比如京津冀統一交通規劃等，但很多地方都還無(wú)法實(shí)現這樣的合作，很多區域協(xié)作設想都很難實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，實(shí)際上就是沒(méi)有真正把合作落到實(shí)處。

　　從這三個(gè)方面對照區域發(fā)展的現狀，就可以更加深刻認識區域協(xié)調發(fā)展面臨的挑戰。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：那么，“一帶一路”建設的推進(jìn)對應對這些挑戰又能帶來(lái)哪些積極影響？

　　侯永志：雖然“一帶一路”建設更多地針對國際共同合作與共贏(yíng)，但其對中國的區域發(fā)展格局同樣有著(zhù)重要影響�！耙粠б宦贰敝械摹耙宦贰庇兄�于帶動(dòng)我國沿海地區利用臨海的先天條件，強化對外開(kāi)放優(yōu)勢；“一帶”則有助于帶動(dòng)我國內陸地區的發(fā)展。應該說(shuō)，“一帶一路”建設的實(shí)施，將不斷深化向東開(kāi)放，加快擴大向西開(kāi)放，構建全方位主動(dòng)開(kāi)放的格局，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內在潛力。

　　《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）里規劃的經(jīng)濟走廊和通道建設，有助于打通我國東中西部的交通聯(lián)系。而在參與全球化方面，各區域也將利用交通便利化的優(yōu)勢，更好地參與全球價(jià)值鏈分工，比如中歐班列的開(kāi)通對西部省份而言就是重大利好。以“一帶一路”為契機，有助于提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，培育形成內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地，為經(jīng)濟平穩健康發(fā)展增添新動(dòng)力。此外，利用“一帶一路”建設重大機遇，國內不同區域間在尋求地區分工方面也獲得了新的契機。特別是在各地的交通條件改善后，與全國市場(chǎng)乃至全世界的市場(chǎng)聯(lián)系將更加方便，生產(chǎn)要素和資源可以更好地優(yōu)化配置和利用。中西部地區也需要抓住這個(gè)機遇，進(jìn)一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎設施水平，顯著(zhù)增強沿線(xiàn)經(jīng)濟帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件�！　〈龠M(jìn)協(xié)調開(kāi)放：政策要具體，協(xié)調要有力

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：《愿景與行動(dòng)》對推進(jìn)“一帶一路”建設提出“中國將充分發(fā)揮國內各地區比較優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，加強東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平”的要求，你認為，各區域該如何更好地利用“一帶一路”機遇促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展？

　　侯永志：實(shí)際上，按照《愿景與行動(dòng)》的有關(guān)要求，各省區市都制定了對接“一帶一路”建設的方案和政策。其中，如何制定具體的政策措施，并強有力地協(xié)調落實(shí)是關(guān)鍵。

　　一是要很好地利用市場(chǎng)擴大帶來(lái)的機會(huì )�！耙粠б宦贰苯ㄔO要統籌國內國際兩個(gè)大局，著(zhù)眼于更好地利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，鼓勵和支持各地通過(guò)積極參與國際分工合作實(shí)現又好又快發(fā)展。

　　二是各地區如何利用好市場(chǎng)是關(guān)鍵。要研究清楚“一帶一路”建設所處的階段，根據實(shí)際情況清晰地制定好目標，規劃實(shí)施要杜絕籠統，要研究透目標市場(chǎng)需要什么，從而能夠提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

　　三是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。即要根據目標市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用自身比較優(yōu)勢，充分調動(dòng)并優(yōu)化配置各方資源，切忌出現新的產(chǎn)業(yè)同構問(wèn)題，各區域要尋求分工合作，實(shí)現共贏(yíng)。

　　四是要研究資本的富余情況�！耙粠б宦贰碧岢隽速Y金融通，作為建設的重要支撐，產(chǎn)業(yè)投入都需要資本。要認清的是，資本、技術(shù)以及產(chǎn)品是相互配套的。比如歐洲的資本對應的產(chǎn)品可能都是有著(zhù)高技術(shù)投入的。

　　其中，最為重要的內容，首先就是契合市場(chǎng)需求生產(chǎn)出適宜的產(chǎn)品，從而讓產(chǎn)品更好地“走出去”；其次就是將“一帶一路”建設涉及的“閑錢(qián)”用好。應該說(shuō)，“利用好市場(chǎng)”和“配置好資本”是《愿景與行動(dòng)》對國內四大區域對接“一帶一路”建設提出有關(guān)要求的本質(zhì)，也可以理解為各地尋求區域協(xié)調發(fā)展，更好地利用“一帶一路”建設機遇的核心體現。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：“一帶一路”倡議的實(shí)施，對于新時(shí)期我國區域發(fā)展新格局的形成和推進(jìn)提出了進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新的要求，那么在制度層面，區域合作又存在哪些障礙？

　　侯永志：當前，“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展以及長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略的推進(jìn)實(shí)施，是黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央根據國內外發(fā)展形勢和區域經(jīng)濟發(fā)展新變化作出的戰略新布局。

　　事實(shí)上，新時(shí)期的三大戰略背后都折射出了當前區域協(xié)調發(fā)展面臨的一些制度障礙，比如財稅安排、公共服務(wù)不均等、績(jì)效考核機制等問(wèn)題。

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：那么是否意味著(zhù)區域協(xié)調發(fā)展背后釋放出了強烈的制度層面的改革需求？

　　侯永志：在決定區域發(fā)展格局的各種因素中，制度是最根本的因素。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機制，各地發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。但是，由于目前的體制機制仍然存在這樣那樣的瑕疵，導致區域發(fā)展出現惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同構等不協(xié)調現象。

　　首先，完善財稅體制，形成合理有序的財力格局。進(jìn)一步加強中央事權和支出責任，將關(guān)乎政令統一、市場(chǎng)統一、重大戰略安排的事項集中到中央，將規模性和外部性比較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)事項明確為中央和地方共同事權，將地理邊界比較清晰的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確為地方事權。在明確事權劃分的基礎上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責任，并通過(guò)完善財稅體制，為中央和地方履行各自的責任提供財力保障。

　　其次，政策要具體，協(xié)調要有力。比如，國家層面的總體規劃、各地區發(fā)展規劃及各層次專(zhuān)項規劃之間的銜接必須予以保證。而在規劃制定過(guò)程中，還要加強各部門(mén)、各地區的溝通，提高各類(lèi)規劃的銜接性和兼容性，其中，在現有機制下，要真正發(fā)揮有關(guān)機構的作用。此外，還要增強各類(lèi)規劃的權威性。促進(jìn)規劃編制科學(xué)化、制度化和規范化，將規劃的編制、審議、實(shí)施、調整、監督等環(huán)節納入法治軌道。最為重要的是，要加強對規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導。明確規劃實(shí)施的進(jìn)度要求和責任主體，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和評估工作，把監測評估作為督促規劃落實(shí)的重要手段。

　　總體而言，在“一帶一路”背景下推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，本質(zhì)就是要通過(guò)合作實(shí)現共贏(yíng)，促進(jìn)東中西部共同提高產(chǎn)業(yè)基礎，努力改變我國長(cháng)期處于價(jià)值鏈低端的現狀，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈分工水平。為此，各區域就需要繼續推進(jìn)合作與分工，利用“一帶一路”建設的重大機遇，在提升自身開(kāi)放度的同時(shí)，促進(jìn)區域間不斷深化合作。