企業(yè)退休人員養老金13連漲 比機關(guān)事業(yè)單位低一半

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

　�。ū疚目�發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2017年第15期）

　　2017年養老金能上漲多少？這個(gè)大眾所關(guān)注的問(wèn)題已經(jīng)有了答案。

　　近日，人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于2017年調整退休人員基本養老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準。

　　此次養老金調整，意味著(zhù)自2005年以來(lái)，我國已經(jīng)連續13年13次調整提高退休人員養老金待遇水平。待政策鋪開(kāi)后，預計將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

　　養老金13連漲，5.5%增速安排具有可行性

　　王淑梅自2013年從企業(yè)退休后有了記賬的習慣。

　　在她的記賬單上，清楚地寫(xiě)明了從2016年1月1日至2016年12月31日生活開(kāi)支共計28750元，算下來(lái)，月平均支出2395元。

　　這每月2395元的花費，包括全家6口人的生活用品開(kāi)銷(xiāo)，以及她和老伴的服裝、交通、通訊開(kāi)支等�！懊吭碌幕ㄤN(xiāo)幾乎將我的退休金花了個(gè)精光，我老伴的退休金基本能存下來(lái)，留著(zhù)應急用�！�

　　雖然日子過(guò)得有點(diǎn)緊巴，但卻實(shí)在、幸福。讓她欣喜的是,近期街頭巷尾又在議論今年養老金還將調整的消息。沒(méi)錯，3月29日，財政部網(wǎng)站公布了2017年的中央財政預算，其中，“關(guān)于2017年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說(shuō)明”中指出，基本養老金轉移支付預算數為5666.17億元，比2016年執行數增加691.47億元，增長(cháng)13.9%；從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準。

　　“國家考慮每年給退休人員漲退休金，我們還是有很大盼頭的�！睂τ趪�家給予退休職工的這一份特殊禮物，王淑梅內心充滿(mǎn)了感激。

　　提高企業(yè)基本養老金今年并非首次。自2005年以來(lái)，我國已經(jīng)連續13年13次提高退休人員的基本養老金。統計數據顯示，2005年的養老金金額約為714元/月，到了2015年，養老金金額約為2200元/月，企業(yè)退休人員的總體待遇已經(jīng)漲了兩倍。

　　稍顯遺憾的是，2017年5.5%的養老金漲幅，相比從前有所下降，而且創(chuàng )下了近年來(lái)漲幅的新低。那么，該如何看待5.5%這一數據呢？

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，連續多年較大幅度調整基本養老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì )公平發(fā)揮了積極作用，“但是，如果養老金年年都保持較大幅度增長(cháng)，長(cháng)此下去，社�；�金承受不了。今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實(shí)際生活水平有所提高，符合共享經(jīng)濟發(fā)展成果的要求，又能夠適應當前經(jīng)濟增速下降、社�；�金可持續承受能力的需要，這種增速的安排是合理可行的�！�

　　每年漲幅標準是測算出來(lái)的

　　記者梳理發(fā)現，在2005年以及2008—2015年，有9年漲幅都在10%；2006年漲幅最大，達到23.7%。即便是在金融危機前的2007年，漲幅也在9.1%。

　　這樣調整漲幅是按照什么標準來(lái)確定的？蘇海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，養老金調整幅度的確定，需要統籌考慮保障退休人員的基本生活、分享經(jīng)濟發(fā)展成果和養老基金負擔能力以及與在職人員工資水平關(guān)系等多項因素后做出科學(xué)合理的決策，再反復精確測算得出具體調整幅度。通常而言，養老金上調幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長(cháng)幅度，都屬于合理區間。

　　盡管養老金已經(jīng)實(shí)現了13連漲，但是漲幅落差比較大，尤其是從2016年開(kāi)始，調整幅度開(kāi)始下降，2016年的調整幅度為6.5%左右，今年的調整幅度是5.5%左右。

　　針對養老金連續多年高增長(cháng)之后從2016年開(kāi)始調整幅度下降，蘇海南給出了兩個(gè)原因：首先是我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩所致。由此導致財政收入增長(cháng)速度、在職職工平均工資增長(cháng)率、物價(jià)漲幅以及社�；�金籌資增長(cháng)幅度都放緩了。其次是人口老齡化快速發(fā)展所致。隨著(zhù)人口老齡化加快，退休人員養老金水平不斷提高，養老保險基金負擔不斷加重�！胺值案獗仨氁宰龃蟮案鉃榍疤�；如果蛋糕做大的速度放慢了，分配的比例也要隨之下降，其中當然包括退休人員退休金的調整�！�

　　從經(jīng)濟發(fā)展速度看，2005年至2011年這7年間，我國的GDP增速都在10%以上。相應地，養老金的調整幅度也是隨著(zhù)經(jīng)濟的高速增長(cháng)水漲船高，增幅多數保持在10%。雖然從2012年開(kāi)始，GDP增速有所放緩（當年的GDP為7.7%， 2015年GDP增速首次跌破7%為6.9%），但是在2012至2015年的4年間，基本養老金依然保持了10%的增幅。隨著(zhù)2016年我國GDP增長(cháng)率降到6.7%，基本養老金的漲幅首次下調至6.5%。

　　“可以說(shuō)，養老金的調整跟經(jīng)濟增速、職工工資增長(cháng)和社保費征繳情況等相得益彰。雖然近幾年我國經(jīng)濟增速明顯放緩，養老金的增速也慢了下來(lái)。但是，經(jīng)過(guò)多年的連續調整之后，目前全國平均養老金水平基本達到了相對合理的水平�！碧K海南說(shuō)。

　　目前我國的老齡化在加速。資料顯示，2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經(jīng)達到2.22億，占到總人口的16.1%，超過(guò)日本人口總數。不僅人口多，我國老齡化發(fā)展的速度還很快，平均每年凈增長(cháng)800萬(wàn)到1200萬(wàn)老人，其中高齡老人增速尤其快。

　　隨著(zhù)中國人口老齡化的加劇，養老金虧空日益嚴重已不可避免。2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，全國養老保險虧空超過(guò)3000億元，比2014年的1563億元顯著(zhù)擴大。

　　經(jīng)濟增長(cháng)放緩和老齡化加速，讓未來(lái)養老金是否調整出現了不確定性。當前是否是建立基本養老金合理調整機制的時(shí)機？

　　建立基本養老金合理調整機制時(shí)機已經(jīng)成熟

　　盡管養老金經(jīng)過(guò)13年連漲，但是王淑梅心里依然對養老金是否每年都能保持一定增幅沒(méi)底。事實(shí)上，建立養老金合理調整機制已經(jīng)提上日程。

　　今年全國兩會(huì )期間，財政部提請十二屆全國人大五次會(huì )議審查的《關(guān)于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》中就明確表示，建立基本養老金合理調整機制。

　　更早之前，在2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》也提出：實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。

　　在國外，建立養老保險制度的國家普遍建立了基本養老金的調整機制。人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛曾表示，對養老金水平定期調整，多數國家每年調一次，調整水平多與物價(jià)或工資指數掛鉤，或綜合考慮物價(jià)和工資增長(cháng)狀況，有的國家還兼顧人口結構變化等。

　　如何理解“建立基本養老金合理調整機制”？在蘇海南看來(lái)，建立基本養老金合理調整機制就是要堅持公平合理的基本原則，形成制度化、常態(tài)化，與居民生活費用價(jià)格指數和工資指數掛鉤機制，既要使退休人員基本生活得到保障和逐步提高，又要將待遇調整控制在社�；�金和財政所能承受的范圍之內，并與在職人員工資水平保持合理比較關(guān)系，以此來(lái)確定一個(gè)合理的增長(cháng)水平，這樣的增長(cháng)也更加客觀(guān)、公平、公正和具有可持續性。

　　“目前，建立基本養老金合理調整機制的時(shí)機已經(jīng)成熟�！碧K海南建議有關(guān)部門(mén)盡快提出建立退休人員基本養老金合理調整機制的具體方案，合理調整退休人員基本養老金水平，促進(jìn)養老保險制度發(fā)展可持續。

　　機關(guān)事業(yè)單位養老金比企業(yè)高出一倍，調整任重道遠

　　其實(shí)，此次不僅是提高企業(yè)退休人員的工資增幅，平均5.5%的增幅標準也包括機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準。這種調整方式并非首次，去年已經(jīng)實(shí)現企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金同步調整。

　　企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金之所以能夠進(jìn)行同步調整，跟機關(guān)事業(yè)單位改革養老金“雙軌制”密切相關(guān)。

　　2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，宣告了養老金“雙軌制”的終結。

　　此前，機關(guān)事業(yè)單位長(cháng)期實(shí)行退休費主要與退休前工資掛鉤的退休制度，退休費的調整主要跟著(zhù)工資調整�！安④墶焙�，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長(cháng)工資直接掛鉤。

　　顯然，隨著(zhù)“雙軌制”的廢除，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準同步調整機制已經(jīng)覆蓋了全體參保人員，機制更加合理。

　　但是，另一個(gè)問(wèn)題依然存在。

　　王淑梅的老伴退休前跟她在一個(gè)工廠(chǎng)上班，現在每月退休金2000元，兩個(gè)人加起來(lái)，有4500元左右�！斑@些錢(qián)在三四線(xiàn)城市生活還過(guò)得去。我們要求不高，對目前的退休金還比較滿(mǎn)意。但是，如果跟機關(guān)事業(yè)單位退休的人坐在一起議論，我們跟他們相比差距還比較大，心里多少還是有點(diǎn)失落�！�

　　蘇海南一語(yǔ)道破：“同步調整機制雖然消除了兩者在待遇調整安排上的不協(xié)調，邁出了統籌各類(lèi)退休人員待遇調整的第一步，但是，當前面臨的是養老金各類(lèi)人員內部的合理平衡問(wèn)題，比如，機關(guān)事業(yè)單位退休金和企業(yè)退休金的較大落差，城鎮居民和農村居民養老金的落差等。這是當前需要重點(diǎn)研究并穩妥解決的問(wèn)題�！�

　　也就是說(shuō)，即便企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)現了同步調整，但是養老金的基數沒(méi)有改變，機關(guān)事業(yè)單位的基數依然比企業(yè)高而且高出較多，一位不愿具名的專(zhuān)業(yè)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金比企業(yè)高出一倍。即便現在執行相同的調整標準，原來(lái)存在的不合理差距仍然存在�！�

　　但一般而言，機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金比企業(yè)退休金高，是有原因的。機關(guān)事業(yè)單位的人力資本結構中主要是白領(lǐng)人員，其平均人力資本水平高于以藍領(lǐng)人員為主的企業(yè)，其平均退休金高一些也是正常的。但是，“比企業(yè)平均退休金明顯高出一大截，甚至高出了一倍左右，對此老百姓反應很強烈，大家都覺(jué)得落差太大�！鄙鲜鋈耸勘硎�。

　　如何縮小差距？蘇海南開(kāi)出了藥方：“企業(yè)的增幅可以安排得稍微高一點(diǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的增幅可以安排得稍微低一點(diǎn)，比如企業(yè)是5.8%，機關(guān)事業(yè)單位是4.8%；或者企業(yè)是6%機關(guān)事業(yè)單位是5%，匯總起來(lái)平均仍是5.5%。這樣調整企業(yè)退休職工滿(mǎn)意，機關(guān)事業(yè)單位的也不吃虧，因為機關(guān)事業(yè)單位各類(lèi)退休人員平均退休金基數高于企業(yè)同類(lèi)人員，其調整增加的退休金絕對額仍高于企業(yè)同類(lèi)人員。由于雙方增幅稍有不同，相信在經(jīng)過(guò)一定年份周期的調整以后，就會(huì )使企業(yè)退休人員的養老金跟機關(guān)事業(yè)單位達到一個(gè)合理的差距水平�！�