羅來(lái)軍：中國向霧霾全方位“宣戰”

　　中國共產(chǎn)黨在十八大報告中明確提出要建設“美麗中國”，習近平總書(shū)記也說(shuō) “環(huán)境就是民生”。然而，霧霾等污染事件最近幾年頻繁發(fā)生，對經(jīng)濟、政治、社會(huì )、民生造成了越來(lái)越嚴重的危害。就霧霾而言，近期引發(fā)了高度的社會(huì )關(guān)注和民眾焦慮。根據環(huán)保局統計數據，2016年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但是進(jìn)入11月份后，京津冀及周邊地區連續發(fā)生三次大范圍重污染天氣，東北地區多個(gè)城市也出現了極端重污染天氣過(guò)程；此外，與去年同期相比，全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比例下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數比例上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然我們過(guò)去20年一直在講“不能走發(fā)達國家先污染再治理的老路”，但是污染已經(jīng)成為了嚴峻的現實(shí)。

　　霧霾對經(jīng)濟、政治、社會(huì )、民生造成的危害是顯而易見(jiàn)的，但是如何客觀(guān)評估出來(lái)，是一大挑戰，很多危害和損失無(wú)法衡量。一些組織和人員從一定的角度做了評價(jià)和測算，便于人們認識霧霾在某一方面造成的危害。經(jīng)合組織（OECD）在國際交通論壇2014年年度峰會(huì )上發(fā)布空氣污染成本評估報告，指出“室外空氣污染導致每年在全球有350萬(wàn)人死亡，由此造成的健康成本每年高達3.5萬(wàn)億美元。其中，中國的死亡人數約為120萬(wàn)，占總死亡人數的五分之二，經(jīng)濟損失約為每年1.4萬(wàn)億美元�！备鶕�世界衛生組織（WHO）統計，每年因為大氣污染而導致人類(lèi)過(guò)早死亡所造成的經(jīng)濟損失約占全球GDP總值的1.2%-2%左右。數據表明，中國的情況可能比全球的平均水平要嚴重些。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行與清華大學(xué)近年發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續的未來(lái)——中華人民共和國國家環(huán)境分析》，報告指出，中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內生產(chǎn)總值的1.2%；基于支付意愿估算為3.8%。中國最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達到了世界衛生組織推薦的空氣質(zhì)量標準；世界上污染最嚴重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國。報告還指出，中國還面臨著(zhù)室內空氣質(zhì)量方面的挑戰。中國消費者協(xié)會(huì )的一項研究表明，北京的室內空氣樣本甲醛濃度超標73%，杭州超標79%，室內空氣樣本中的苯濃度是安全標準的11倍。

　　2016年，中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所利用北京市第六次人口普查數據以及第四次全國衛生服務(wù)調查數據，計算出空氣污染所致北京市居民平均工作年限損失為11.3年，預期壽命損失約為11年；基于“工資-風(fēng)險”法模型對生命價(jià)值的估計，北京市2014年P(guān)M2.5健康損害的貨幣化評估結果為3420.8億元，其中，生命價(jià)值損失2966億元，住院成本9.98億元，慢性支氣管炎醫療成本444.5億元，哮喘醫療成本0.5億元，健康損害合計占到了北京市當年GDP的16%；基于人力資本法對生命價(jià)值的估計，PM2.5健康損害的貨幣化評估結果為760.1億元，生命價(jià)值損失為305億元，健康損害合計占到北京市當年GDP的3.6%。

　　霧霾問(wèn)題幾年前已引起國家的高度關(guān)注和重視。習近平總書(shū)記自十八大以來(lái)，在國內外多個(gè)場(chǎng)合對生態(tài)保護提出重要見(jiàn)解，強調環(huán)境保護的重要性。其中鮮明有力的講話(huà)和見(jiàn)解有“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！薄敖ㄔO生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)�！薄霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰�！薄拔覀兗纫�綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！薄耙�把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境�！薄耙�大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，強化綜合治理措施，落實(shí)目標責任，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，擴大綠色植被，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好�！� 習近平總書(shū)記精彩絕倫的講話(huà)，是對環(huán)境問(wèn)題的最好表達。

　　在習近平總書(shū)記的講話(huà)中，還有專(zhuān)門(mén)針對霧霾的指示。2013年，總書(shū)記在參加河北省委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )時(shí)指出“要給你們去掉緊箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以?huà)旒t花、當英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價(jià)了�！绷暱倳�(shū)記明確指出了不顧環(huán)境保護、不解決霧霾問(wèn)題，就是GDP搞上去了，也是有問(wèn)題的。在過(guò)去，各個(gè)地方GDP掛帥，對生態(tài)環(huán)境不太關(guān)心，甚至視而不見(jiàn)。習總書(shū)記的這次講話(huà)對扭轉以往的官員政績(jì)觀(guān)、經(jīng)濟發(fā)展路子具有警醒和導向作用。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議提出五大發(fā)展理念，即必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中綠色發(fā)展是五大發(fā)展理念之一，高度強調了綠色、環(huán)保的發(fā)展思想和做法。堅持綠色發(fā)展，必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進(jìn)美麗中國建設。霧霾是對綠色發(fā)展的重大傷害和威脅，堅持綠色發(fā)展，就意味著(zhù)對霧霾進(jìn)行宣戰。

　　在政策層面，各個(gè)地方各個(gè)部門(mén)也都在加緊加重對霧霾的治理與防范。比如：今年2月，環(huán)境保護部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出通知，將7種固體廢物從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，這一調整就是為了進(jìn)一步規范固體廢物進(jìn)口管理，防治進(jìn)口固體廢物環(huán)境污染。還是今年的2月份，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，在農村的改革中，也針對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，推行綠色生產(chǎn)方式。為加強大氣污染防治，2017年北京市政府工作報告做了詳細部署：今年將壓減燃煤30%，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)；嚴格執行排放標準，增加環(huán)保執法編制，嚴厲懲處偷排超排行為等。

　　上述情況表明，從理念到政策、從中央到地方，中國在全方位地向霧霾進(jìn)行“宣戰”。

　　作者羅來(lái)軍系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授、中國方案研究院執行院長(cháng)