劉紅：“31條措施”有特色影響長(cháng)遠

　　《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）為主體的相關(guān)措施一出臺，就受到廣大臺胞臺企的歡迎。究其原因，這些措施不僅充分表明兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟、血濃于水的一家人，是大陸對臺胞臺企的充分信任、愛(ài)護和幫助，而且也是其自身?yè)碛械奶攸c(diǎn)決定的。

　　一、參與領(lǐng)域大為增加

　　“31條措施”正是在總結以上經(jīng)驗和成果基礎上，由國臺辦等29個(gè)部委共同出臺，不僅具有很高的權威性和信譽(yù)度，具有強大的執行力和很好的效果預期，而且措施涉及的領(lǐng)域之多，為空前未有。

　　涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多。在給予臺企與大陸企業(yè)同等待遇方面，幾乎涉及整個(gè)經(jīng)濟、文化、教育和社會(huì )領(lǐng)域。以經(jīng)濟領(lǐng)域為例，臺商同等待遇可以參與投資的領(lǐng)域，在30年間已經(jīng)高度發(fā)展和獲利甚豐的投資基礎上，增加“中國制造2025”計劃和基礎設施建設，公平參與政府采購，通過(guò)合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)混合所有制改革，向中西部、東北地區轉移并參與“一帶一路”建設以拓展內需市場(chǎng)和國際市場(chǎng)等等，也就是說(shuō)能夠開(kāi)放的領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)放，國民經(jīng)濟主要領(lǐng)域都可進(jìn)入。

　　在逐步為臺胞在大陸學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)和生活提供與大陸同胞同等待遇方面，兩岸關(guān)注、討論多年的取消臺胞在大陸就業(yè)許可證，臺胞申領(lǐng)大陸居住證問(wèn)題，一步到位予以解決。為落實(shí)在就業(yè)上的同等待遇，向臺灣同胞開(kāi)放的資格考試，幾乎涉及國民經(jīng)濟主要領(lǐng)域的主要崗位。如電子網(wǎng)絡(luò )行業(yè)就有電子設備裝配調試、計算機制造、電子器件制造、電子元件制造、電線(xiàn)電纜、光纖光纜及電工器材制造、信息通信網(wǎng)絡(luò )運行管理、廣播電視傳輸服務(wù)、信息通信網(wǎng)絡(luò )維護等專(zhuān)業(yè)人員等。從中可以看出，大陸向臺灣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)放的工作崗位之多，也是空前的。

　　二、實(shí)施細則富有特色

　　“31條措施”的精彩之處，就是先后有20省市49城市在執行過(guò)程中，又提出根據當地具體情況、發(fā)揮當地優(yōu)勢、富有當地特色的實(shí)施細則版本，這樣讓“31條措施”更加亮麗。

　　如北京《關(guān)于深化京臺經(jīng)濟文化交流合作的若干指施》，在強調落實(shí)“惠臺措施”要發(fā)揮“政治中心，文化中心、科技創(chuàng )新中心和國際交往中心”優(yōu)勢同時(shí)，僅針對房?jì)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，決定符合條件的臺胞，可申請公共租賃住房；在京合法穩定就業(yè)的臺胞，繳存和使用住房公積金享受與北京市職工同等待遇。

　　如上�！蛾P(guān)于促進(jìn)滬臺經(jīng)濟文化交流合作的實(shí)施辦法》，首次明確促進(jìn)臺企參與上海創(chuàng )建國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新“5個(gè)中心”建設，將帶動(dòng)更多更好的臺企加入到上海發(fā)展的快車(chē)道，與上海共同成長(cháng)，為上�！�5個(gè)中心”建設添磚加瓦。

　　如廣州《關(guān)于進(jìn)一步深化穗臺經(jīng)濟社會(huì )文化交流合作的若干措施》，從“廣東既是向世界展示我國改革開(kāi)放成就的重要窗口，也是國際社會(huì )觀(guān)察我國改革開(kāi)放的重要窗口”的高度，對臺企同等待遇的很多項目也是據于這一前提，對臺企臺胞參與上述工作特別重視。

　　如在深圳市發(fā)布的涉及18個(gè)類(lèi)別共99項政策中，提出“三惠政策”，深圳待遇要好國際和國內其他城市，深圳相關(guān)待遇更好，體現“優(yōu)惠性”；深圳政策對各類(lèi)臺企一視同仁，體現“普惠性”；深圳市已有不少臺胞和臺企享受到了政策支持，體現“實(shí)惠性”。

　　“惠臺措施”之所以吸引臺胞臺企，很重要的一點(diǎn)，是各地實(shí)施細則各有特色，適用范圍大為增加，保證各有專(zhuān)長(cháng)、不同習俗的臺胞臺企，都能找到發(fā)揮所長(cháng)、符合各自需要、有利自身發(fā)展的地方。

　　三、落實(shí)方案重在落實(shí)

　　兩岸交流30年來(lái)，對臺各種方針政策規定下達后，都能得到及時(shí)貫徹執行，此次更強調政策要落地、條文要落實(shí)。

　　蘇州市有關(guān)方面在7月9日就宣布，“31條措施”在蘇州已在很多方面得到落實(shí)，僅在錄用臺胞就已有65位臺灣醫師通過(guò)蘇州衛計委認定后，在當地執業(yè)行醫；在重視臺灣專(zhuān)業(yè)人員方面，已有6人入選國家“千人計劃”，89人入選蘇州“海鷗計劃”；8人入選“姑蘇人才計劃”，并獲獎勵。

　　鹽城市在落實(shí)“31條措施”過(guò)程中，強調加強對在鹽臺胞臺企的宣傳引導，切實(shí)讓臺企人人知曉、個(gè)個(gè)熟悉措施的內容，以便在落實(shí)過(guò)程中得到臺企和臺商的配合。加強與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調，市臺辦分管領(lǐng)導專(zhuān)程上門(mén)與市31個(gè)部門(mén)逐一進(jìn)行了聯(lián)系對接。

　　特別是江西省，不僅“省版60條”務(wù)實(shí)到位，很有操作性，而且明確規定責任單位，權威性和可行性大為增加。如省發(fā)改委、稅務(wù)局、水利廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、教育廳、衛生計生委、人社廳等各省主管機構和各區市政府，都有具體負責、承包完成的行業(yè)和項目等。

　　總之，出臺和沒(méi)有出臺實(shí)施細則的省市，都對落實(shí)“31條措施”非常重視，在工作中不打折扣，條條落實(shí)，但江西的“承包制”更是一種有效手段。

　　2年多來(lái)，蔡英文的“臺獨施政”帶來(lái)的政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟停滯和社會(huì )混亂，廣大臺灣同胞、專(zhuān)業(yè)人員和青年前途渺茫�！�31條措施”為他們享受大陸發(fā)展機遇和紅利、發(fā)展各自事業(yè)、體驗兩岸一國，提供眾多渠道和平臺。在嚴峻復雜的兩岸關(guān)系大背景下，“31條措施”必然對兩岸關(guān)系產(chǎn)生基礎的、積極的、深層的、長(cháng)遠的影響。（作者：劉紅，北京聯(lián)合大學(xué)）