吳宜：十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展碩果累累

　　黨的十八大以來(lái)，面對臺海新局勢，著(zhù)眼于兩岸關(guān)系長(cháng)遠發(fā)展，習近平總書(shū)記高屋建瓴地提出一系列對臺新理念新思想新戰略�！皟砂督�(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展”是習總書(shū)記構建“兩岸命運共同體”，推進(jìn)“兩岸一家親”、“心靈契合的統一”的重要落實(shí)途徑和有機組成。兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展整體進(jìn)程并未因島內政局變幻而中斷，有力地夯實(shí)了兩岸和平發(fā)展乃至邁向統一的經(jīng)濟社會(huì )基礎。

　　一、以?xún)砂督?jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展理念構建“兩岸命運共同體”

　　十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，從不同角度闡述了兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合的內涵。筆者認為，總體上看，兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合的出發(fā)點(diǎn)是“兩岸一家親”，途徑是“交流合作”，主要內容是實(shí)實(shí)在在地為臺灣同胞出臺在大陸生活、工作和發(fā)展的“便利性措施”，目的是“構建兩岸命運共同體”，實(shí)現“兩岸心靈契合的統一”和“中華民族復興”。

　　早在2013年10月，習近平會(huì )見(jiàn)“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì )”榮譽(yù)董事長(cháng)蕭萬(wàn)長(cháng)時(shí)就強調，兩岸雙方應該堅持走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，倡導“兩岸一家親”的理念，加強交流合作，共同促進(jìn)中華民族偉大復興。2016年11月，習近平會(huì )見(jiàn)中國國民黨主席洪秀柱時(shí)具體闡述了推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的理念和內涵，指出“秉持互利雙贏(yíng)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，符合兩岸同胞共同利益”；“將本著(zhù)‘兩岸一家親’的理念，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇”；“將研究出臺相關(guān)政策措施，為臺灣同胞在大陸學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)生活提供更多便利”。2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中也明確提出，“要持續推進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活提供更多便利”。

　　二、兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必然要求

　　1987年兩岸恢復民間交流交往以來(lái)，大陸促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的主要手段是推動(dòng)經(jīng)濟層面的交流與合作，并逐步擴展到文化教育等其他領(lǐng)域。同時(shí)，對臺胞進(jìn)行經(jīng)濟行為比照外資、社會(huì )行為比照外籍人士的特殊性和差異性管理，但客觀(guān)上也強化了“內外之別”，不利于其融入大陸經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系，增強對大陸的認同。隨著(zhù)國際形勢、兩岸實(shí)力對比及島內形勢的變化，單純交流合作形式以及差異性管理模式的局限性日益凸顯：臺資企業(yè)仍以“飛地”形式為主，臺胞生活圈游離于當地主流社會(huì )，“自成一體、抱團取暖”。由于部分在大陸的臺胞未能真正融入當地社會(huì )，因此對大陸整體社會(huì )存在疏離感。因此，多年來(lái)，以經(jīng)濟為主的兩岸交流交往未能充分發(fā)揮其社會(huì )和政治外溢效果，島內社會(huì )對大陸的刻板印象和誤解、對兩岸統一的疑懼心理仍有很大影響力。

　　在此情況下，十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出了兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的新思路，成為推動(dòng)兩岸關(guān)系深化發(fā)展、“中華民族偉大復興”的重要路徑。推動(dòng)兩岸經(jīng)濟社會(huì )的“融合發(fā)展”，更加注重兩岸經(jīng)濟發(fā)展的包容性、均衡性和普惠性，強調擴大臺胞的受益面、增強臺胞的獲得感，強調對大陸臺胞社會(huì )融入、認同培育的帶動(dòng)效應，有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的持續、健康和穩定。

　　三、兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展循序漸進(jìn)碩果累累

　　十八大以來(lái)，兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合取得重大進(jìn)展。以2016年5月民進(jìn)黨上臺為分水嶺，民進(jìn)黨當局拒不承認“九二共識”，兩岸關(guān)系從和平發(fā)展轉入“冷對抗”，但大陸方面順應兩岸交流合作的內在規律，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，仍取得多方面成就。

　　兩岸經(jīng)濟制度化取得進(jìn)展、效應持續顯現，兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展不斷深化。2013年以來(lái)，海協(xié)會(huì )、�；鶗�(huì )共舉行三次會(huì )談，簽署了《兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》、《兩岸氣象合作協(xié)議》、《兩岸地震監測合作協(xié)議》、《兩岸避免雙重課稅及加強稅務(wù)合作協(xié)議》、《兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》等多項協(xié)議，為兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合提供了重要的制度與法律保障。遺憾的是，對島內經(jīng)濟發(fā)展、兩岸經(jīng)濟融合大有助益的《兩岸服務(wù)貿易協(xié)議》在島內綠營(yíng)的反對下至今未能生效。2016年5月民進(jìn)黨上臺后，兩岸經(jīng)濟制度化協(xié)商機制中止運作，2017年初臺當局又裁撤了ECFA臨時(shí)任務(wù)小組，但ECFA早期收獲仍較好地實(shí)施，給臺灣企業(yè)帶去實(shí)實(shí)在在的利益。據臺方公布，自2011年1月至2017年4月，大陸對臺累計減免關(guān)稅43.64億美元，約為1350億新臺幣，平均每個(gè)月為臺灣企業(yè)省下17.76億新臺幣。同時(shí)，雖然2016年后兩岸產(chǎn)業(yè)合作小組停擺，但兩岸民間的“兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì )”每年一度的常態(tài)化會(huì )議繼續維持，且均取得豐碩成果，為兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。特別是，2017年的兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì )在十九大之后不久召開(kāi)，兩岸企業(yè)級及重要工商團體負責人，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在宏觀(guān)經(jīng)濟交流合作、金融、能源石化裝備、資訊和家電、成長(cháng)型和中小企業(yè)、文創(chuàng )等產(chǎn)業(yè)合作上等達成多項共識，簽署了29項合作協(xié)議，有利地推動(dòng)了兩岸產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，大陸方面還不斷完善對臺胞的法律法規保障，助力大陸臺商發(fā)展。2015年9月3日，十二屆全國人大常委會(huì )第22次會(huì )議審議通過(guò)了《臺灣同胞投資保護法》修正案，對臺資企業(yè)實(shí)行“準入前國民待遇”加“負面清單管理”的模式，有助于為臺胞提供更加公平公正、穩定透明的營(yíng)商環(huán)境。

　　十八大以來(lái)，雖然受到來(lái)自島內和全球的經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素干擾不斷，但在大陸積極推動(dòng)下，在市場(chǎng)內生動(dòng)力驅動(dòng)下，兩岸經(jīng)濟合作交流保持穩定發(fā)展。貿易方面，大陸持續為臺灣最大貿易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大順差來(lái)源地。臺方統計顯示，2017年1-9月，兩岸貿易總額達995.1億美元，同期增長(cháng)18.9%，臺對大陸順差557億美元，是臺對外貿易順差總額（406億美元）的1.37倍。兩岸貿易對臺灣經(jīng)濟的重要性進(jìn)一步凸顯。投資方面，大陸仍是臺灣第一大的對外投資目的地，臺灣地區在2017年更躍升為大陸第二大外資來(lái)源地（加上經(jīng)由第三地的轉投資）。臺方統計顯示，自1991年至2017年1月，臺灣企業(yè)赴大陸投資累計金額1702.72億美元，約占臺灣歷年對外投資比重的58.9%.。

　　四、兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展促使臺胞對大陸看法出現理性轉變

　　十八大以來(lái)，在新理念的指導下，大陸方面推出了諸多務(wù)實(shí)舉措，便利臺胞在大陸的生活和發(fā)展，促使臺胞在大陸就學(xué)、就業(yè)、就醫等。如2015年7月起對臺胞免簽注，9月起全面實(shí)行卡式臺胞證，2017年6月起可在多地火車(chē)站和機場(chǎng)自助取票；逐步擴大臺胞個(gè)體工商戶(hù)的營(yíng)業(yè)范圍；完善臺生在大陸學(xué)習的有關(guān)規定，使其在大陸學(xué)習有完整的記錄；擴大臺胞在大陸事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)地域；進(jìn)一步擴大法律服務(wù)對臺開(kāi)放，使更多的臺灣法律專(zhuān)業(yè)人才來(lái)到大陸工作；開(kāi)放在大陸工作的臺籍研究人員申請國家社科基金等；各地紛紛出臺政策扶植臺灣青年來(lái)大陸實(shí)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等，在12個(gè)省市設立了53個(gè)“海峽兩岸青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)基地”等。

　　在以上務(wù)實(shí)舉措的推動(dòng)下，十八大以來(lái)，兩岸民間界別的交流交往、基層民眾交流、青年交流互鑒，各類(lèi)互動(dòng)式、參與式、體驗式交流活動(dòng)增多，兩岸同胞特別是臺灣同胞對大陸的認知越來(lái)越趨于理性和客觀(guān)，能正面看待大陸發(fā)展及其所帶來(lái)的機遇。臺灣民間對大陸的交流熱度升溫，民眾赴大陸人數不斷上升。越來(lái)越多的臺灣青年和學(xué)生赴大陸交流、實(shí)習，尋找發(fā)展機會(huì )。兩岸婚姻數量逐年增加，目前在大陸辦理結婚登記的兩岸婚姻數量已超過(guò)39萬(wàn)對，大陸男娶臺灣女的比例不斷升高。臺《聯(lián)合報》最新民調顯示，臺灣民眾對大陸民眾的觀(guān)感出現首次逆轉，49%的民眾表示對大陸民眾有好印象，比去年增加5個(gè)百分點(diǎn)，為該報8年來(lái)調查新高，而持負面觀(guān)感的人則由45%將為37%。而多家民調均顯示，大陸已成為臺灣同胞最愿意選擇的就學(xué)、就業(yè)地。

　　臺灣同胞對大陸看法趨于理性客觀(guān)，對大陸好感度日益增加，是十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的重要成果，也是未來(lái)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力，更是兩岸關(guān)系和平穩定發(fā)展乃至邁向“心靈契合的統一”的重要基礎。（作者：吳宜 中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任）