學(xué)者：十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟社會(huì )交往法制化進(jìn)程綜述

　　以法聚利，以法融情——十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟社會(huì )交往法制化進(jìn)程綜述

　　在兩岸同胞打破隔絕狀態(tài)、恢復交流交往的30年來(lái)，兩岸的經(jīng)濟社會(huì )交流從無(wú)到有、由表及里，經(jīng)歷了持續的擴大和深化過(guò)程。2008年5月，兩岸關(guān)系，逐步進(jìn)入和平發(fā)展階段，兩岸經(jīng)濟社會(huì )合作制度化進(jìn)程也隨之開(kāi)啟，并迅速取得了突破性進(jìn)展。大陸不斷主導完善對兩岸社會(huì )、民生各領(lǐng)域交流與合作的規范。一方面，主導協(xié)商談判，通過(guò)制度化促進(jìn)兩岸經(jīng)貿交流合作的規�；�，另一方面，明確兩岸行政部門(mén)與社會(huì )主體和民間交往，與兩岸市場(chǎng)主體和經(jīng)濟活動(dòng)的關(guān)系與邊界，合理和優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，這也是大陸行政部門(mén)依據法律授權，通過(guò)海峽兩岸平等協(xié)商和談判，逐步謀求和平統一的階段性初步實(shí)踐。

　　一是維系ECFA框架的制度平臺作用。在兩岸兩會(huì )在堅持“九二共識”的基礎上實(shí)現復談，并簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）》，構建兩岸經(jīng)濟合作機制化平臺的基礎上，從2008年6月至2015年8月，海協(xié)會(huì )與�；鶗�(huì )兩岸“兩會(huì )”通過(guò)先后11次會(huì )談，累積簽署了23項協(xié)議，著(zhù)力解決金融、農業(yè)、航運、稅務(wù)和核電等經(jīng)濟領(lǐng)域，以及醫藥衛生、災害監測、食品安全、農產(chǎn)品檢疫檢驗、計量檢驗認證、氣象地震監測、民航飛安與適航、知識產(chǎn)權保護和投資保護等民生領(lǐng)域中的制度性問(wèn)題，形成了初步的規范體系；同時(shí)在相應領(lǐng)域構建起信息通報與交換、業(yè)務(wù)會(huì )面與合作、管理與保護、人員交流與互訪(fǎng)和重大、突發(fā)事件的危機協(xié)作處理等制度化聯(lián)系溝通機制，從而大幅拓展了兩岸交流合作領(lǐng)域，保障和推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。如今，大陸主要空港基本都開(kāi)通到臺灣的直達航路，開(kāi)通直航港口85個(gè)。ECFA已簽署生效協(xié)議執行情況良好。2011至2016年，臺灣出口大陸享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物565.1億美元，關(guān)稅優(yōu)惠227.2億人民幣。兩岸一般貿易比重持續上升，加工貿易比重有所下降。臺商對陸投資持續走高，并呈現多樣化、擴展化、大型化等新趨勢。

　　二是完善涉臺經(jīng)貿法律法規體系建設。其一，頂層設計保障。1994制定的《臺灣同胞投資保護法》使保護臺商投資合法權益走上了法制化軌道。2012年8月，兩岸兩會(huì )簽署《海峽兩岸投資保護和促進(jìn)協(xié)議》，全面規范“投資待遇”、“透明度”、“逐步減少投資限制”、“投資便利化”、“損失補償”、“爭端解決”、“投資商事?tīng)幾h”等問(wèn)題。2016年9月，為貫徹十八屆四中全會(huì )精神，在兩岸經(jīng)濟交流合作日益深化的情況下，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的《臺灣同胞投資保護法》修正案，對負面清單以外的臺資企業(yè)設立變更審批事項改為備案管理，減少了對臺資企業(yè)的設立限制。國務(wù)院也已將實(shí)施細則修訂任務(wù)欄為改革急需的修法項目。國臺辦公布了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)臺資企業(yè)利用仲裁方式解決經(jīng)貿爭議的通知》，要求充分發(fā)揮仲裁在臺胞權益保護中的作用，幫助臺資企業(yè)運用仲裁方式保護自身合法權益，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟交流合作。其二，地方法規跟進(jìn)。近年來(lái)，地方涉臺經(jīng)貿法規建設同樣全面鋪陳，多點(diǎn)開(kāi)花。為貫徹落實(shí)《臺灣同胞投資保護法》，各省紛紛啟動(dòng)修訂省級《臺灣同胞投資保障條例》，同時(shí)建立針對防范涉臺事務(wù)法律風(fēng)險，保障臺胞臺商合法權益的保護服務(wù)制度。各省市臺商服務(wù)的法治化、制度化、專(zhuān)業(yè)化和多元化建設取得積極進(jìn)展。例如，浙江省不斷推進(jìn)涉臺事務(wù)法制化管理，將化解涉臺糾紛重心前移，建立了臺胞權益保護法律顧問(wèn)服務(wù)機制、出臺全省涉臺糾紛預報制度，并通過(guò)邀請法官、律師，在臺企集中的杭州、寧波開(kāi)展對涉臺干部、臺資企業(yè)主管的法治教育培訓等活動(dòng)，從縱深推進(jìn)涉臺法治化建設。此后，該省臺商投訴案件2016年同比下降50%，2017年第一季度僅有1起。福建省出臺了大陸第一個(gè)促進(jìn)兩岸農業(yè)合作的地方性法規《促進(jìn)閩臺農業(yè)合作條例》，以及深化閩臺農業(yè)合作和加快臺灣農民創(chuàng )業(yè)園發(fā)展的《若干意見(jiàn)》等，成為閩臺農業(yè)合作持續領(lǐng)跑，并向更寬領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)的一個(gè)縮影。重慶市率先在西部省市設立涉臺法律顧問(wèn)，聘請專(zhuān)業(yè)律師在法規制定、風(fēng)險評估、處置疑難案件等方面發(fā)揮作用。大連市提出“對標上海對臺工作，健全大連市臺商權益保護體系”，于2017年10月成立了東北地區首個(gè)涉臺服務(wù)法律顧問(wèn)團。常州市組建常州涉臺商事仲裁中心，聘請了支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同時(shí)有威望、有熱情的臺商擔任調解員。

　　三是規范兩岸金融合作。其一，搭建制度化平臺。近年來(lái)，兩岸金融領(lǐng)域合作的巨大前景引發(fā)了“臺銀西進(jìn)”的熱潮，大陸13億人的龐大金融市場(chǎng)對于身處狹小臺灣市場(chǎng)的島內銀行業(yè)是巨大的誘惑，布局大陸成為了他們的共同選擇；而在陸臺商因兩岸未能直接通匯也遇到了融資難題。針對這一形勢，十八大以來(lái)，大陸通過(guò)前瞻性的政策布局，加速了兩岸金融業(yè)的交流合作。2012年8月，兩岸簽署《貨幣清算備忘錄》建立貨幣清算機制，臺灣地區人民幣業(yè)務(wù)于2013年2月正式開(kāi)辦，截至2016年，臺灣島內人民幣存款余額達3000余億元。超過(guò)新加坡僅次于香港，中國銀行臺北分行人民幣結算量達3780億元人民幣。2016年，大陸“十三五”規劃綱要提出“推動(dòng)兩岸金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開(kāi)放合作”。其二，政策引導臺資銀行業(yè)務(wù)。自?xún)砂?009年簽署《金融合作協(xié)議》和《金融監管合作諒解備忘錄》到2016年，已有14家臺資銀行在大陸設立3家法人銀行、28家母行直屬分行和3家代表處；5家大陸銀行在臺設立3家分行與2家代表處。2017年，大陸加速推進(jìn)臺資銀行業(yè)務(wù)開(kāi)放，2017年，中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )成立臺資銀行工作委員會(huì )，作為政府監管部門(mén)與臺資銀行間政策傳導、規范經(jīng)營(yíng)的溝通平臺，富邦金控旗下的富邦華一銀行取得大陸境內公民人民幣業(yè)務(wù)牌照，成為首個(gè)在大陸取得“全牌照”的臺資銀行，引發(fā)多家臺資銀行跟進(jìn)，包括同一時(shí)間在湖南長(cháng)沙設點(diǎn)的臺灣合作金庫商業(yè)銀行。此外，臺企還自發(fā)成立了“臺資銀行大陸從業(yè)人員交流協(xié)會(huì )”，在廣東惠州、浙江烏鎮等地舉辦“大陸金融法規與洗錢(qián)防治講習”，為在陸臺資銀行及其從業(yè)人員提供法律、財稅、外匯等研究和業(yè)務(wù)交流的平臺。

　　四是擴大臺灣基層受益面乃至逐步實(shí)現“同等待遇”。2013年的“習蕭會(huì )”上，習近平總書(shū)記指出，我們會(huì )更多考慮臺灣同胞的需求和利益，積極促進(jìn)在投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域加快給予臺灣企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇，為深化兩岸經(jīng)濟合作提供更廣闊的空間。2017年大陸對臺工作會(huì )議要求，要研究出臺便利臺灣同胞在大陸學(xué)習、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、生活的政策措施，積極支持臺商臺企在大陸更好發(fā)展，依法維護臺胞權益。在此前臺灣居民往來(lái)大陸免簽注、實(shí)施卡式臺胞證、擴大臺灣個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)范圍、扶持臺灣青年來(lái)大陸實(shí)習就業(yè)創(chuàng )業(yè)的持續政策基礎上，進(jìn)一步為臺灣民眾在大陸的學(xué)習就業(yè)、社會(huì )保障和生活便利創(chuàng )造條件。例如，大陸民航部門(mén)和鐵路部門(mén)已開(kāi)始著(zhù)手解決憑卡式臺胞證能夠自助購票、取票和值機問(wèn)題，便利臺灣同胞在大陸的出行。此前，一些省市已先行展開(kāi)“同等待遇”試驗。連續7年舉辦雙城論壇，取得豐碩成果的上海在2015年出臺政策，給予投資就業(yè)的臺灣人及其親屬就醫、求學(xué)、交通上的“市民待遇”，并強化投資權益保護工作；福建省則采取“非列入即開(kāi)放”的“負面清單”管理模式，以“同等待遇”吸引更多臺灣投資者深耕海西自貿區。

　　五是兩岸司法合作成果豐碩。根據兩會(huì )簽署的《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》、《海峽兩岸知識產(chǎn)權保護合作協(xié)議》、《兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議》等，兩岸業(yè)務(wù)主管部門(mén)相繼建立對口聯(lián)系機制，不斷提高合作層次，拓寬合作領(lǐng)域，成效顯著(zhù)。兩岸在司法領(lǐng)域的交流合作，為維護兩岸同胞權益和維持兩岸交往秩序發(fā)揮了重要作用。例如，在馬英九當局時(shí)期，大陸方面向臺方遣返非法入境人員、刑事犯、刑事嫌疑人達1000余人。同期，大陸自臺灣接回的私渡去臺人員也超過(guò)3.8萬(wàn)余人，兩岸合作偵破電信詐騙案件上萬(wàn)起，抓獲嫌疑人7000余人，繳獲毒品6.67噸，并在打擊人口拐賣(mài)、走私、非法傳銷(xiāo)、洗錢(qián)等方面進(jìn)行合作。蕭萬(wàn)長(cháng)曾指出，兩岸司法合作有效減少了東南亞詐騙案的發(fā)生。同時(shí)，兩岸有關(guān)部門(mén)相互委托送達訴訟文書(shū)、調查取證超過(guò)3.8萬(wàn)件；雙方互寄公證書(shū)副本300余萬(wàn)件。同期，大陸還逐步向臺灣開(kāi)放法律服務(wù)市場(chǎng)，70余名臺灣地區專(zhuān)業(yè)人士被大陸16家仲裁委員會(huì )聘請擔任仲裁員，200余名臺灣地區居民通過(guò)大陸司法考試，多家臺灣地區律師事務(wù)所在大陸設立代表處。2016年，臺灣再度發(fā)生政黨輪替后，由于執政的蔡英文當局拒絕承認“九二共識”，大陸更加強調一中原則在兩岸司法互助與合作關(guān)系中的基礎性地位，兩年來(lái)，肯尼亞、西班牙、馬來(lái)西亞、泰國、菲律賓和亞美尼亞等國多次根據一中原則，將該國抓捕的臺灣籍電信詐騙嫌犯遣送回大陸接受審判，在島內引發(fā)強烈震撼。不過(guò)，“反中”民粹鼓噪大陸“強押臺灣人”的謬論很快被理性的民意淹沒(méi)，島內主流輿論咸認為，這些案件反映出，盡管兩岸共同打擊犯罪合作實(shí)踐已久，但由于島內司法量刑過(guò)輕，例如在2010、2011年兩岸聯(lián)合打擊詐騙犯罪的行動(dòng)中，遣送400余名臺灣詐騙犯回臺灣，但多被判緩刑甚至易科罰金，不足以伸張正義公義和彌補受害人的損失。包括時(shí)任臺“法務(wù)部長(cháng)”的羅瑩雪和呂秀蓮在內的政治人物，都表示臺灣不應“包庇犯罪”，不應用“人權、主權”等意識形態(tài)模糊司法問(wèn)題焦點(diǎn)。在蔡當局負隅頑抗導致兩岸政治關(guān)系陷入僵局和臺灣司法積弱不振、缺乏公信的情況下，大陸勢必將以更為積極主動(dòng)的姿態(tài)主導和推進(jìn)兩岸司法領(lǐng)域的合作，維護兩岸關(guān)系健康發(fā)展和民眾政黨權益，也將成為兩岸人民的強大后盾。

　　小結與展望

　　同時(shí)也應看到，現有的對臺工作立法體系尚未完備，仍集中于反“臺獨”分裂活動(dòng)和對臺胞出入、投資等活動(dòng)的規制。在十九大勾勒出深化兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的圖景，并引領(lǐng)國家進(jìn)入依法治國新時(shí)代之時(shí)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在鞏固一個(gè)中國、維護臺海和平穩定和深化兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，在應對島內政治和社會(huì )脈動(dòng)的快速變動(dòng)，在兩岸和平發(fā)展紅利的增進(jìn)與分配等方面，涉臺政策和兩岸關(guān)系中將更加突出法治意識、法律手段和制度路徑的重要性，使其能夠更充分地營(yíng)造公平、公正、有保障的制度環(huán)境，更積極地調節各種利益關(guān)系，更有效地維護民眾合法權益并型塑清晰預期，以及提升民眾對政策和交流的體驗水平與獲得感。通過(guò)對人的廣泛權益的保障，對社會(huì )秩序和公義的守衛，對法律的尊嚴和權威的維護，更好地服務(wù)與中華民族偉大復興，和“兩個(gè)一百年”與“反獨促統”的目標。（劉匡宇，作者系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）