學(xué)者：十八大以來(lái)中國大陸“以法遏獨”成果綜述

　　2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出全面推進(jìn)依法治國。十八大以來(lái)，黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，中國特色社會(huì )主義法律體系初步形成，法治政府建設穩步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強，中國特色社會(huì )主義法治取得歷史性成就。

　　《決定》要求“完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作”，這一重大決策是在戰略高度上完善祖國統一進(jìn)程的頂層設計，它既要求運用法律手段增進(jìn)維護“一中”框架的共同認知，維護臺海和平穩定形勢，并最終為推進(jìn)兩岸和平統一增添動(dòng)力，也在廣義上要求依法推進(jìn)對臺政策和工作，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關(guān)系和兩岸同胞權益，為兩岸民眾的和平交往與交流融合搭建制度化平臺。

　　近年來(lái)，大陸涉臺政策及實(shí)踐的法制化進(jìn)程不斷加速、成果斐然，對臺工作的大政方針和具體措施均逐步納入法制軌道，在政治、經(jīng)濟和民生等各領(lǐng)域。在我國《憲法》統御下，我國以《反分裂國家法》、《國家安全法》為核心，以《臺灣同胞投資保護法》、《中國公民往來(lái)臺灣地區管理辦法》等專(zhuān)門(mén)性法律規定為主干，涵蓋各級行政、地方和部門(mén)性的法規規章，涉臺法律規范體系初步形成，并被納入了中國特色社會(huì )主義法律體系。

　　十八屆四中全會(huì )強調依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統一�！斑\用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個(gè)中國原則、反對‘臺獨’，增進(jìn)維護一個(gè)中國框架的共同認知，推進(jìn)祖國和平統一�！惫P者認為，這就再次明確了依據《反分裂國家法》遏阻“臺獨”的堅定意志，也加速了《國家安全法》的立法進(jìn)程，這為穩固兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了基礎性作用。

　　一是《反分裂國家法》守衛和平。2005年制定的《反分裂國家法》標志著(zhù)大陸對臺政策開(kāi)始在政治性和軍事性之外強調法制性，進(jìn)入“以法遏獨”的新階段。運用法律手段捍衛“一中原則”，將“一中框架”的共同認知基礎清晰列于法律文本當中，豐富和強化遏制“法理臺獨”的能力手段。特別是提出三種情況下，“國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領(lǐng)土完整�！边@對“臺獨”分子形成了強大的震懾和限縮，挫敗了陳水扁當局的“憲改”、“入聯(lián)公投”等沖撞挑釁，有效地抑制了“臺獨”勢力的猖獗活動(dòng)。

　　近年來(lái)，《反分裂國家法》持續強化大陸在兩岸關(guān)系上的詮釋力和規范力，在國際上進(jìn)一步明確和框定了臺灣問(wèn)題的性質(zhì)和界限，在島內則有力地抗衡和抑制島內逐漸升溫的“臺獨”意識，使臺灣的政黨輪替無(wú)法從根本上動(dòng)搖兩岸關(guān)系的穩定。而“法理臺獨”也不得不轉而以“柔性臺獨”、“漸進(jìn)臺獨”方式存在�？梢哉f(shuō)，《反分裂國家法》是兩岸關(guān)系史上的一個(gè)重要轉折點(diǎn)，是十八大以來(lái)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要決定性條件。

　　二是《國家安全法》應運而生。2015年7月，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)《國家安全法》。該法將國家主權、統一和領(lǐng)土完整納入國家安全的范疇，其中第十一條明確規定：“中國的主權和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)”，并提出“防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專(zhuān)政政權的行為”�！秶�家安全法》明確覆蓋大陸公民和港澳臺同胞。這一部《國家安全法》不但為構建國家安全體系奠定了重要法律基礎，也“反獨”提供了又一個(gè)強有力的法律武器。

　　諷刺的是，雖然島內“獨派”慣性地對《國家安全法》的出臺而跳腳，然而應者寥寥。某種程度上，在《反分裂國家法》十年后，兩岸主流民意是兩岸關(guān)系和平發(fā)展而非尋求對抗。但與此同時(shí)，仍有“反中”和“臺獨”逆流持續沖撞兩岸關(guān)系、危害臺海和平，因此，大陸必須持續強化和豐富法律武器與強力手段，才能維持對“臺獨”勢力的高壓遏阻，有效履行守土之責。此外，《刑法》亦有“分裂國家罪”及“煽動(dòng)分裂國家罪”，其中分裂國家罪最高可判死刑。

　　2008年以來(lái)，在大陸主導下，兩岸關(guān)系實(shí)現了歷史性的突破和轉折，進(jìn)一步確立了涉臺政策、涉臺問(wèn)題和兩岸關(guān)系與事務(wù)處理中，法治思維、法治手段的重要地位。筆者認為，《反分裂國家法》頒布12年來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性深刻變化，對新階段的涉臺法制工作提出了新的展望：其一，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)通過(guò)法律解釋等方式促進(jìn)《反分裂國家法》的實(shí)施。其二，適時(shí)推動(dòng)制定合乎當前兩岸關(guān)系發(fā)展方向的綜合性立法，例如增加對臺灣居民在大陸地區個(gè)人權利保障等存在于兩岸融合發(fā)展階段中的重大現實(shí)問(wèn)題的規制。其三，應繼續落實(shí)“寄希望于臺灣人民”的原則，把握確定性與模糊性，讓涉臺法律為政策提供剛性制度保障，但不構成對政策彈性空間的限縮。兩岸關(guān)系進(jìn)入復雜多變的深水區后，更加強調運用法治思維和法治方法，來(lái)解決兩岸關(guān)系的現實(shí)和長(cháng)遠問(wèn)題。（作者：劉匡宇，系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）