陳麗麗：涉臺園區建設是兩岸經(jīng)濟交流合作的重要探索

2015年11月4日，兩岸嘉賓參觀(guān)考察福建平潭綜合實(shí)驗區。（中國臺灣網(wǎng)資料圖）

　　1987年，在大陸發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》呼吁兩岸和平統一與開(kāi)放“三通四流”主張八年之后，臺灣當局“三不”政策受到壓力與挑戰，開(kāi)始調整大陸政策，決定開(kāi)放臺灣同胞赴大陸探親，從此揭開(kāi)了兩岸交流與兩岸關(guān)系發(fā)展的新一頁(yè)。30年來(lái)，在兩岸關(guān)系發(fā)展過(guò)程中，大陸方面一直積極努力探索加強與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟交流合作的方式、途徑，其中涉臺園區建設是其典型代表，30年來(lái)不同層級、不同性質(zhì)、不同規模的涉臺園區超過(guò)100多個(gè)，成為兩岸經(jīng)濟交流合作頗具特色的重要成果。

　　國家級臺商投資區。開(kāi)放兩岸交流與臺商赴大陸投資不久，1989年5月，國務(wù)院就率先批準在福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內設立福州（馬尾）臺商投資區、廈門(mén)海滄臺商投資區與杏林臺商投資區，成為大陸首次批準的國家級涉臺經(jīng)貿園區，開(kāi)創(chuàng )了日后各種涉臺園區建設的先河，促進(jìn)與帶動(dòng)了臺商對大陸投資的發(fā)展。隨后，1992年國務(wù)院批準設立集美臺商投資區，2010年批準泉州臺商投資區，2012年批準漳州臺商投資區。至此，國家先后在20多年時(shí)間里總計批準設立了6個(gè)國家級臺商投資區，而且全部集中在福建少，顯示了福建省在對臺經(jīng)濟交流中的重要地位。

　　海峽兩岸農業(yè)合作示范區。為促進(jìn)兩岸農業(yè)交流與合作，尤其是吸引臺灣農業(yè)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式與大陸土地、人才資源等優(yōu)勢互補合作，1997年，國辦臺、農業(yè)部與原外經(jīng)貿部等聯(lián)合批準設立了福建、黑龍江、陜西、山東等五個(gè)國家級海峽兩岸農業(yè)合作試驗區，此后又進(jìn)行了新的調整，先后在14個(gè)省市共設立了9個(gè)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區，其中福建全省全部建成海峽兩岸農業(yè)合作試驗區。海峽兩岸農業(yè)合作試驗區作為一種涉臺專(zhuān)業(yè)性的農業(yè)園區的建設具有重要的探索性質(zhì)，促進(jìn)了兩岸農業(yè)交流合作，也帶動(dòng)了大陸農業(yè)的發(fā)展。

　　臺灣農民創(chuàng )業(yè)園區。為鼓勵臺灣農民與農業(yè)企業(yè)到大陸發(fā)展，2006年4月，國臺辦與農業(yè)部等部門(mén)批準設立福建漳浦和山東棲霞兩個(gè)國家級臺灣農民創(chuàng )業(yè)園。此后，2008-2001年，大陸又先后在江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、河南、湖北、四川、、廣西、重慶、安徽、河南、黑龍江等十多個(gè)省市總計設立了29個(gè)國家級臺灣農民創(chuàng )業(yè)園。這些園區提供諸多不同范圍的優(yōu)惠政策，部分省市還特別制訂專(zhuān)門(mén)政策法規如江蘇省公布了《關(guān)于推進(jìn)蘇臺農業(yè)合作創(chuàng )業(yè)園建設的意見(jiàn)》（2010）、福建省公布《關(guān)于加快臺灣農業(yè)民創(chuàng )業(yè)園建設的若干意見(jiàn)》（2011）等，鼓勵臺灣農民或農業(yè)企業(yè)到農民創(chuàng )業(yè)園集中投資、創(chuàng )業(yè)與發(fā)展，發(fā)揮了一定的聚集效應，吸引了一批臺灣農民與農業(yè)企業(yè)到園區創(chuàng )業(yè)、投資。其中福建漳浦臺灣農民創(chuàng )業(yè)園發(fā)展成效較為顯著(zhù)。

　　海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區。江蘇省昆山市是臺商大陸投資最活躍、投資最密集與兩岸經(jīng)貿文化交流最頻繁的地區之一，對臺經(jīng)貿與產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢明顯。2013年2月，國務(wù)院正式批復同意設立“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區”，并于2016年寫(xiě)入國家“十三五”規劃綱要之中，顯示中央對昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區的高度重視與支持。該示范區旨在打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉型升級的先行先試區、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流模式創(chuàng )新的示范平臺。后來(lái)，福建省也設立了漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區。2017年9月，發(fā)改委、國臺辦與商務(wù)部同意在廣西設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區，主要包括三個(gè)園區即防城港產(chǎn)業(yè)園、崇左產(chǎn)業(yè)園與欽州產(chǎn)業(yè)園，主要功能是支持廣西在承接臺資企業(yè)轉移與協(xié)助臺商參與“一帶一路”建設中的區域合作作用。

　　海峽西岸經(jīng)濟區。2009年5月，國務(wù)院公布“關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)”，正式設立海峽西岸經(jīng)濟區。海峽西岸經(jīng)濟區以福建省為主體包括周邊的廣東省東北部、浙江省東南部與江西東部等在內的臺灣海峽西部地區，是唯一跨省涉臺區域合作發(fā)展規劃，是國務(wù)院批準建設的最大涉臺綜合性園區建設。海峽西岸經(jīng)濟區對臺戰略定位是“兩岸人民交流合作先行先試區域”，強調“發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作前沒(méi)平臺，實(shí)施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區經(jīng)濟的全面對接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進(jìn)”。尤其是“若干意見(jiàn)”賦予了海西區諸多對臺先行先試政策。海峽西岸經(jīng)濟區設立后，中央有關(guān)部門(mén)與福建省投入了很大精力與、財力與人力，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區建設與對臺經(jīng)濟交流合作。

　　平漂綜合實(shí)驗區。2011年12月，國務(wù)院批復《平潭綜合實(shí)驗區總體發(fā)展規劃》，標志著(zhù)以推動(dòng)在對臺交流合作中先行先試的平潭綜合實(shí)驗區正式設立。平潭綜合實(shí)驗區以福建省平潭縣海壇島及附屬島嶼為主體，陸域面積392.92萬(wàn)平方公里，總體目標是到2020年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主導、具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系；基本公共服務(wù)和城市化水平顯著(zhù)提高，生態(tài)文明建設走在福建前列；基本實(shí)現與臺灣地區經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會(huì )融合發(fā)展，兩岸同胞合作建設、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園基本建成。平潭綜合試驗區批復后，中央有關(guān)部門(mén)與福建省投入了大量資源，不斷出臺相關(guān)政策措施，加快平潭基礎設施與城市建設，加強與臺灣地區經(jīng)濟社會(huì )交流合作，取得了初步發(fā)展。

　　另外，大陸不少省市與地區設立了不同形式的臺商投資區、兩岸產(chǎn)業(yè)園區或兩岸科技園區等，總計達數百個(gè)。特別是近年來(lái)，為鼓勵臺灣青年到大陸創(chuàng )業(yè)、就業(yè)與發(fā)展，許多地方設立了不同類(lèi)型的兩岸青年創(chuàng )業(yè)園、臺灣青年創(chuàng )業(yè)基地、臺灣青年創(chuàng )業(yè)園等，總計超過(guò)60個(gè)，出現一股臺灣青年創(chuàng )業(yè)園或創(chuàng )業(yè)基地的發(fā)展熱潮，帶動(dòng)了臺灣青年到大陸創(chuàng )業(yè)、就業(yè)發(fā)展。

　　總之，多年來(lái)，除了國家級的涉臺園區以及以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合為主體的戰略性示實(shí)驗區之外，大陸許多省市也設立了許多不同名稱(chēng)的涉臺經(jīng)貿園區。這些不同層級、不同性質(zhì)、不同規模的涉臺園區的設立與建設，形成不同特色的涉臺園區、試驗區或示范區，成為兩岸關(guān)系發(fā)展尤其是兩岸經(jīng)濟交流合作的一項重要探索，一種制度創(chuàng )新，大大促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟交流合作。未來(lái)在新的兩岸關(guān)系發(fā)展形勢下，這些涉臺園區建設與對臺經(jīng)濟交流合作，還需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善，建立健全相關(guān)法規政策制度，以發(fā)揮更好的功能與效用。（作者：陳麗麗，閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院執行院長(cháng)、教授、臺商研究中心主任、兩岸關(guān)系理論漳州研究基地副主任。）