石正方：著(zhù)力“共同參與”，推進(jìn)平潭制度創(chuàng )新

　　華廣網(wǎng)28日刊載廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所所長(cháng)石正方的專(zhuān)論文章，分析平潭實(shí)驗區的建設發(fā)展。文章指出，平潭的功能定位應立足高起點(diǎn)，具有創(chuàng )新性，并注意與廈門(mén)綜改試驗區的差異化。

　　全文摘編如下：

　　根據《平潭綜合實(shí)驗區總體發(fā)展規劃》，平潭實(shí)驗區建設旨在打造推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體、探索兩岸區域合作的新模式和開(kāi)辟新時(shí)期深化改革、擴大開(kāi)放的新路徑，以促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區加快發(fā)展，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進(jìn)——基于此，平潭的功能定位應立足高起點(diǎn)，具有創(chuàng )新性，并注意與廈門(mén)綜改試驗區的差異化。

　　“五個(gè)共同”凸顯平潭實(shí)驗區功能特色

　　平潭與廈門(mén)都提出建設“兩岸交流合作先行區”，發(fā)展方案相繼獲得中央政府有關(guān)部門(mén)的批準，被賦予對臺交流合作“先行先試”的政策支持，但二者的發(fā)展基礎和條件不同，廈門(mén)的社會(huì )經(jīng)濟基礎、對臺合作諸方面條件都遠優(yōu)于平潭。平潭作為“后發(fā)者”，唯有開(kāi)拓新路徑、創(chuàng )建新模式、打造新功能，實(shí)現跨越發(fā)展，方能發(fā)揮推進(jìn)海西建設、促進(jìn)兩岸交流合作更快更好發(fā)展的作用。

　　兩岸交流合作先行區，顧名思義，要走在兩岸合作前列，在兩岸交流合作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先試驗，創(chuàng )新體制機制、探索深化兩岸交流合作的方法和途徑。但由于初始條件不同，廈門(mén)和平潭建設兩岸交流合作先行區的內涵和路徑也有所不同。廈門(mén)綜改試驗區擬以綜合配套改革推進(jìn)區域合作、行政管理、對外開(kāi)放等支撐體系的建設，積極探索更加開(kāi)放的合作方式，實(shí)行靈活、開(kāi)放、包容的對臺政策，開(kāi)展兩岸經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各領(lǐng)域深化交流合作的綜合實(shí)驗，以打造兩岸經(jīng)貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來(lái)最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園；而平潭綜合實(shí)驗區則擬在發(fā)揮先行先試，推進(jìn)機制體制創(chuàng )新，推進(jìn)兩岸更緊密合作的進(jìn)程中，落實(shí)“共同規劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”，建設兩岸同胞共同生活的幸福家園。正是“五個(gè)共同”凸顯了平潭實(shí)驗區在促進(jìn)兩岸社會(huì )融合方面的獨特功能，也由此保障了平潭“兩岸合作綜合試驗區”與廈門(mén)市“深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區”目標訴求的差異化。

　　落實(shí)“五個(gè)共同”， 關(guān)鍵在制度創(chuàng )新

　　平潭要建設兩岸同胞共同生活的幸福家園，不僅需要經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會(huì )和諧、環(huán)境優(yōu)美，更重要的是把“五個(gè)共同”融進(jìn)平潭社會(huì )經(jīng)濟、文化、政治生活的方方面面。其中，以“共同管理”最具挑戰性，要求平潭在兩岸社會(huì )融合和跨域治理方面先行先試。

　　“共同管理”是指兩岸同胞共同參與平潭經(jīng)濟、社會(huì )、政治等領(lǐng)域的管理事務(wù)，是基于兩岸互信基礎上的管理模式的創(chuàng )新，包括管理機構設置、管理主體構成、管理方式和政策以及管理機制等方面的探索。至于其他四個(gè)“共同”（共同規劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同受益）的落實(shí)，同樣需要系統化的政策設計和制度創(chuàng )新。

　　平潭的發(fā)展，是依托先行先試政策優(yōu)勢啟動(dòng)的超常規的跨越發(fā)展，在經(jīng)濟、文化、社會(huì )、環(huán)境建設各方面都需要貫徹全新的理念和思維，要吸納方方面面的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入，就必須有相應的機制體制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新予以支撐�？梢哉f(shuō)，制度創(chuàng )新是平潭實(shí)驗區核心動(dòng)力。對于傾力建設的平潭而言，基礎設施等硬體環(huán)境建設不是難題，而制度創(chuàng )新屬于軟環(huán)境建設，并且涉及跨域治理問(wèn)題，需要兩岸互信基礎和臺灣民眾意愿的配合，因而更加具有復雜性和艱巨性。