近期文化行業(yè)最令人振奮的事,莫過(guò)于11月7日第十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。對于正值黃金發(fā)展時(shí)期的中國電影產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),這部將于明年3月1日實(shí)施的法律,意味著(zhù)中國電影將從此進(jìn)入有法可依的時(shí)代。也正是因為這樣,《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也被許多人稱(chēng)為“中國文化產(chǎn)業(yè)第一法”。

　　2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以前,中國電影的制作、發(fā)行、放映等環(huán)節均由幾大國有電影制片廠(chǎng)牢牢把握,社會(huì )資本無(wú)法參與電影行業(yè)的任何環(huán)節。而2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革啟動(dòng)后,行業(yè)準入門(mén)檻降低,社會(huì )力量大量涌入,迅速刺激了中國電影行業(yè)的崛起。2002年全國電影總票房還不到10億元,2010年即突破100億元。這個(gè)速度,在世界電影史上也絕無(wú)僅有!也正是在這個(gè)時(shí)候,《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)入了草擬階段。

　　為什么要制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》?半個(gè)多世紀前發(fā)生在美國好萊塢的派拉蒙判決為這個(gè)問(wèn)題提供了參考答案。

　　從默片時(shí)代開(kāi)始,以派拉蒙公司為代表的好萊塢大片廠(chǎng)就對電影工業(yè)的制作、發(fā)行、放映擁有垂直壟斷的權力。大片廠(chǎng)用自己的院線(xiàn)放映自己制作發(fā)行的電影,小制片公司則由于沒(méi)有發(fā)行和院線(xiàn)資源,無(wú)法讓自己制作的影片與觀(guān)眾見(jiàn)面。久而久之,當時(shí)的好萊塢八大電影公司體量日益龐大,而小制片公司的生存則難以為繼。對觀(guān)眾來(lái)說(shuō),能夠在電影院看到的也只有八大電影公司制作、發(fā)行和放映的影片,這無(wú)疑在客觀(guān)上造成了電影的類(lèi)型單一和供不應求。

　　1948年5月,美國最高法院根據反托拉斯法對“派拉蒙案”做出裁決,要求制片公司放棄電影發(fā)行和電影院放映的業(yè)務(wù),改變了好萊塢的電影生產(chǎn)、發(fā)行和放映模式。這一判決很好地保護了獨立制片公司和制片人的權益,極大地鼓舞了他們的積極性,越來(lái)越多的電影在美國各大院線(xiàn)與觀(guān)眾見(jiàn)面,美國電影工業(yè)得到空前的發(fā)展。

　　電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有法可依,必須通過(guò)法律法規培育公平公正的市場(chǎng)競爭機制。這是世界電影巨頭好萊塢近幾十年來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗,也是它為中國電影產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展帶來(lái)的重要啟示。環(huán)顧當下,中國電影產(chǎn)業(yè)盡管正處在前所未有的高速發(fā)展階段,生產(chǎn)力空前活躍,作品空前多元,但電影市場(chǎng)仍然面臨產(chǎn)業(yè)升級中存在的一系列問(wèn)題,而健全法治,有法可依,則是維持市場(chǎng)秩序、實(shí)現有序管理的不二途徑。

　　毫無(wú)疑問(wèn),《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將為中國電影產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深遠的影響:它要求將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要產(chǎn)業(yè);它要求加快轉變政府職能,簡(jiǎn)政放權,降低電影行業(yè)準入門(mén)檻,調動(dòng)全社會(huì )參與熱情,激發(fā)市場(chǎng)活力;它要求加大財政、稅收、金融、用地的扶持力度,對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持;它通過(guò)擴大監管范圍,完善監管措施,細化監管程序,加大打擊力度,進(jìn)一步規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序;它要求明確電影的正面導向作用,維護觀(guān)眾合法權益,鼓舞創(chuàng )作熱情,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求……

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是我國文化產(chǎn)業(yè)的第一部法律,但它絕不應當是唯一的一部。事實(shí)上,和電影產(chǎn)業(yè)一樣,我國文化產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域也亟須通過(guò)立法進(jìn)行規范化管理,這既是由我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求決定的,也是由建設社會(huì )主義法治國家的現實(shí)決定的。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律,相信《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長(cháng)期深遠的影響,對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作起到積極的示范作用。

　　《 人民日報 》( 2016年11月24日 17 版)