石正方：兩岸應加快推進(jìn)防災救災領(lǐng)域的深化合作

　　廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授石正方25日在華廣網(wǎng)刊文表示，兩岸在自然災害預警及緊急救援以及災后重建領(lǐng)域的互助合作，有利于保障兩岸民眾生命安全和財產(chǎn)安全，有利于增進(jìn)兩岸共同利益，也有利于溝通兩岸民眾情感，促進(jìn)兩岸互信。兩岸應在和平發(fā)展利好形勢下，乘勢而進(jìn)，加快推進(jìn)該領(lǐng)域合作深化發(fā)展。

　　全文內容如下：

　　近年來(lái)，自然災害頻仍，兩岸分別不同程度遭遇地震、臺風(fēng)、洪水、泥石流等災害，造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。但“同胞有大愛(ài)，患難見(jiàn)真情”，無(wú)論災難發(fā)生在海峽的那一邊，對岸同胞都會(huì )積極行動(dòng)，捐款捐物、派遣救援隊員參加現場(chǎng)救災及災后重建，充分體現兩岸同胞血濃于水的骨肉親情和人道主義精神，“921大地震”如是，“八八風(fēng)災”如是，“汶川大地震”亦如是。此次雅安地震，大陸同胞更深深感受到臺灣同胞的深厚情誼——從臺灣當局到民間團體，從文藝界明星到庶民百姓，都通過(guò)各自的方式表達慰問(wèn)及救援意愿，同時(shí)啟動(dòng)救援機制，透過(guò)紅十字會(huì )、中華慈善總會(huì )、慈濟基金會(huì )等渠道捐款捐物、表達慰問(wèn)與關(guān)切；深耕大陸的鴻海、康師傅、統一、旺旺、頂新、頂益、大潤發(fā)、裕隆、寶成、富邦、仲利等臺資企業(yè)以及全國臺灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì )等臺商也積極捐款捐物。兩岸同胞的手足之情在災難面前尤顯可貴。

　　兩岸同胞骨肉情深彌足珍貴，但要更加有序、有效地集兩岸同胞之力，協(xié)同抗災救難，以極大限度地降低災區同胞生命和財產(chǎn)損失，并進(jìn)一步探索如何做好災難預防等工作，更好地保障兩岸民眾的生命和財產(chǎn)安全，保障兩岸人民的福祉免遭突發(fā)災害的破壞，最關(guān)鍵的還是要加快建構兩岸防災減災及應急救援機制，拓展和深化兩岸在災難預警、災難救援及災后重建等方面的互助合作，提升防災減災救災效率。

　　實(shí)際上，關(guān)于“兩岸共建防災救災機制”早有學(xué)者和相關(guān)實(shí)務(wù)部門(mén)進(jìn)行過(guò)諸多探討，已不是新概念新話(huà)題，但卻是兩岸亟待深化的合作領(lǐng)域。特別是近年來(lái)，全球氣候變暖，人類(lèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理利用自然資源等造成災害頻發(fā)，災害預防與治理已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )非傳統安全領(lǐng)域的重要話(huà)題。兩岸一脈相承，咫尺之隔，守望相顧，共建防災救災機制可謂理所當然。而當前兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題的確立，對于兩岸共建防災救災機制也提供了良好的契機。

　　目前兩岸在災難預警、災難救治及災后重建方面的互助合作還停留在起步階段，主要是相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和技術(shù)人員交流為主，以及次區域合作的嘗試（如廈金著(zhù)力打造兩岸防災減災交流合作平臺）等，亟需深化推進(jìn)到實(shí)務(wù)部門(mén)交流合作的層次，提升到制度化建設層面�？梢哉f(shuō)，兩岸在災難救援領(lǐng)域的互助合作已有一定基礎，近年來(lái)例行的廈金海域海上聯(lián)合搜救演習為兩岸在災難救援方面積累了寶貴的經(jīng)驗，而兩岸在第七次“陳江會(huì )”上簽署了核安全合作協(xié)議，也為兩岸自然災害防治及救援領(lǐng)域的制度化合作提供了典范。在應對地震、臺風(fēng)、洪水等自然災難時(shí)，兩岸不同的管理體制和組織運行模式，可謂各有優(yōu)長(cháng)，也為兩岸的交流合作提供了豐富的素材，兩岸的經(jīng)驗借鑒和共同建設不止在災難救援階段，還應該體現在災害預防和災后重建方面，如臺灣的防震建筑技術(shù)和災區民眾心理輔導方面的細致工作是很值得大陸方面學(xué)習的；同樣大陸方面迅捷、有效的動(dòng)員機制和調配人力物力投入搶險救災的能力也是臺灣同胞所欽佩的。

　　推進(jìn)兩岸在災害預警及緊急救援方面的深化合作，當務(wù)之急是加快制度化進(jìn)程，包括著(zhù)力強化制度保障（可以參照兩岸核安全協(xié)議商簽模式簽署制度化協(xié)議）、打造多層次的交流合作平臺（包括兩會(huì )協(xié)商平臺、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性交流平臺、“廈金”模式的區域性對接平臺、兩岸對口部門(mén)的實(shí)務(wù)合作平臺等）、建構危機處理機制（包括災害預防與預警機制、緊急救援機制、善后處理和評價(jià)反饋機制等）；還應充分利用信息網(wǎng)絡(luò )等現代高科技優(yōu)勢，推進(jìn)建設兩岸防災救災領(lǐng)域迅捷、高效的信息溝通與實(shí)務(wù)對接“云平臺”，以集成兩岸方方面面的資源和力量，共同應對危難，做好災害預警、災難救援與災后重建工作。

　　兩岸在自然災害預警及緊急救援以及災后重建領(lǐng)域的互助合作，有利于保障兩岸民眾生命安全和財產(chǎn)安全，有利于增進(jìn)兩岸共同利益，也有利于溝通兩岸民眾情感，促進(jìn)兩岸互信。兩岸應在和平發(fā)展利好形勢下，乘勢而進(jìn)，加快推進(jìn)該領(lǐng)域合作深化發(fā)展。（石正方 廈門(mén)大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟所副教授）