當局應加速救災救急進(jìn)程 把損失降至最低

　　八八水災重創(chuàng )臺灣，在積極搶救、安置告一段落后，當局痛定思痛，于日前召開(kāi)臺灣治水會(huì )議。臺灣《工商時(shí)報》15社論表示，臺當局“行政院長(cháng)”吳敦義全日坐鎮會(huì )場(chǎng)，并明確表示明年的治水預算將近800億元（新臺幣，下同），所有重要河川都將納入整治計畫(huà)�！敖�(jīng)濟部水利署”則強調，將就影響公共安全至鉅的急要段河川，加強疏浚，希望在明年汛期來(lái)臨前，完成7000萬(wàn)立方米的疏浚量。

　　綜觀(guān)吳揆和“水利署”的發(fā)言，凸顯整治、疏浚河川不只是今后當局施政的重中之重，而且由于臺灣在每年的臺風(fēng)季節，幾乎都會(huì )造成不同程度災難，因此治水疏浚不只是施政的要務(wù)，還更是急務(wù)，也就是必須要有時(shí)間概念，務(wù)必要趕在明年6月汛期來(lái)臨前完成疏浚，才能保障河道沿岸居民不受土石流的肆虐，以及下游民眾不致受到淹水之苦。

　　社論表示，從這個(gè)角度來(lái)看，治水疏浚就如同救火一般，乃是必須跟時(shí)間賽跑的急務(wù)。也許因為有這樣的體認，“行政院”所提“莫拉克災后重建特別預算案”，“立法院”在本周一委員會(huì )初審階段，針對1200億元的預算只象征性的刪減0.3％，即迅速予以通過(guò)，以便能夠盡早啟動(dòng)災后重建的計劃方案。

　　不過(guò)，盡管包括執政當局與“立院”朝野黨團都對加速治水展現高度共識，但在實(shí)際執行階段，是否真能迅赴事功，于明年臺風(fēng)季節來(lái)臨前完成緊急必要的整治疏浚，如果從過(guò)去的經(jīng)驗來(lái)看，實(shí)在是令人難以樂(lè )觀(guān)期待。

　　社論指出，何以對緊急治水疏浚的成效不敢樂(lè )觀(guān)期待，其中的癥結關(guān)鍵，其實(shí)就在于政府體系在執行公務(wù)時(shí)，通常比較在意的是行政程序的完整無(wú)瑕，相對的也就比較不會(huì )特別注意時(shí)效的課題。另外則是在執法任事時(shí)，往往拘執于“法條成規”，不敢變通從權，以致到頭來(lái)往往錯失時(shí)機，甚至因小失大。

　　首先就前者而言，關(guān)于時(shí)間就是金錢(qián)這個(gè)論述，今天大家都能瑯瑯上口，企業(yè)實(shí)務(wù)界更是把時(shí)效的掌握視為競爭力的主要指標。但是對公務(wù)機關(guān)而言，即使也了解時(shí)效的重要性，但他們更在意的，卻是行政程序是否完整。因此我們一再看到，面對一個(gè)民間業(yè)者提出的申請案件，他們可以全簽各相關(guān)部會(huì )，蓋了好幾十個(gè)印章，經(jīng)年累月才予放行。對于急如星火的業(yè)者而言，如果不想因而貽誤商機，最后只好透過(guò)關(guān)說(shuō)、施壓，甚至行賄的方式，以求加速通關(guān)。

　　主管官署面對一般業(yè)者申請案件，固然其主體思維是以嚴守依法行政的程序，以免被認為圖利輕縱，但在積習之下，即使面對搶險救災的緊急事件，時(shí)效的考量還是無(wú)法占居首位。大家記憶猶新的八八水災期間，高雄縣林園鄉公所因淹水無(wú)法發(fā)出公文，高雄縣政府卻因而延誤轉發(fā)急難救助金給災民，恰是公務(wù)人員墨守成規，未能苦民所苦、掌握時(shí)效的典范。

　　回過(guò)頭來(lái)檢討河川疏浚，在這次的治水會(huì )議中，包括高雄縣長(cháng)楊秋興與臺南縣長(cháng)蘇煥智，都曾痛陳目前的法規把河川土石視為是公共財，業(yè)者要開(kāi)挖必須申請與付費，但是八八水災讓各河川中上游堆積大量土石，此時(shí)如果不緊急清運，明年汛期來(lái)臨必然容易釀災。但如果墨守成規，把清淤等同于開(kāi)挖，既要冗長(cháng)的申請程序，又要收取費用，勢必要影響疏浚的時(shí)效。屆時(shí)一旦釀災，當局恐難逃懈怠不作為的指責。楊縣長(cháng)甚至以具體事例指證，高雄縣旗山溪旗尾橋河段的土石疏浚，原“水利署”河川局采公開(kāi)招標方式預計可收入逾3000萬(wàn)標金，但從今年2月公告，歷經(jīng)七次均以單價(jià)太高而流標，從7月起壓低單價(jià)改為變賣(mài)，但三次公告仍然流標，第四次則碰上莫拉克風(fēng)災，因此總結起來(lái)自2月起前后歷經(jīng)十次公告招標，迄今卻是一事無(wú)成，標金收入更從逾3000萬(wàn)一路下殺到1850萬(wàn)元。個(gè)案檢討起來(lái)，主事者不只一事無(wú)成，白忙一場(chǎng)，更為未來(lái)的土石水患埋下火種。而旗山溪的事例當然絕非孤例，只是公務(wù)人員求全無(wú)責的代價(jià)，卻是當即競爭力的淪喪、民眾生命財產(chǎn)的損失。

　　八八水災的確帶來(lái)重大傷痛，這樣的危機的確可能帶來(lái)改革的轉機。公務(wù)人員需改變心態(tài)，不能依然欠缺時(shí)間就是金錢(qián)的切身感受，“法令規章”也應做配套調整，這樣才能最大程度的減輕災難所帶來(lái)的損失。

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[責任編輯：高斯斯]