課題專(zhuān)家組建議：
農產(chǎn)品市場(chǎng)調節要主動(dòng)應對
2013年，在我國農產(chǎn)品市場(chǎng)整體供應有保障、價(jià)格運行基本平穩的好形勢下，種糧收益下滑、棉糖市場(chǎng)扭曲、鮮活農產(chǎn)品波動(dòng)加劇等問(wèn)題不斷顯現，應未雨綢繆，主動(dòng)應對，為保持農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)穩定奠定基礎。
種糧效益全面下降，應繼續大幅提高稻谷最低收購價(jià)。據國家發(fā)改委調查，2009年以來(lái)，我國小麥收益已連續3年下降，今年由于成本上升及新麥上市后低價(jià)運行，效益將繼續下降。農業(yè)部對全國10省農戶(hù)調查，2012年夏收小麥畝均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。玉米今年受蟲(chóng)災、臺風(fēng)等影響，生產(chǎn)成本增長(cháng)較多，但價(jià)格漲幅不明顯，甚至個(gè)別地方還低于去年水平，收益也將減少。江西等地稻谷生產(chǎn)服務(wù)費漲20%多，黑龍江粳稻收獲期遭遇連陰雨，畝均成本增100~200元，而市場(chǎng)價(jià)格基本與去年持平，農民預計收益將比上年下降。建議當前要落實(shí)好托市政策，謹防“賣(mài)糧難”，明年要加大種糧補貼力度，大幅提高稻谷最低收購價(jià)，穩定農民生產(chǎn)積極性。
棉糖價(jià)格明顯扭曲，建議增加農民補貼。去年國家針對棉糖價(jià)格低迷狀況，及時(shí)啟動(dòng)了臨時(shí)收儲政策，對穩定市場(chǎng)、保護農民利益起到積極作用。但由于國際棉糖價(jià)格持續低于國內，導致進(jìn)口大增，不僅沖擊國內市場(chǎng)，且使國內臨儲棉糖無(wú)法順價(jià)銷(xiāo)售。今年在國際市場(chǎng)總體低迷的情況下，棉糖內外倒掛現象將會(huì )繼續。建議在繼續執行好棉糖臨儲政策的同時(shí)，探討宏觀(guān)調控新機制，可考慮將收儲價(jià)逐步調整到與國際價(jià)格基本接軌，同時(shí)相應增加對棉農和蔗農的補貼，保證農民種植收益不下降。
建議探索建立調控目錄制度。近年來(lái)，我國部分鮮活及小宗農產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，價(jià)格大起大落，鮮活及小宗農產(chǎn)品階段性、結構性供求失衡凸現，去年蔬菜價(jià)格波動(dòng)幅度還有所加大。如秋季大白菜和蘿卜等冬儲菜集中上市初期，價(jià)格大幅下降，農民和收購商儲存意愿降低，可能導致春節后大白菜再次出現“白菜荒”；云南花菜和海南尖椒等南方菜也因擴種產(chǎn)量增加，后期銷(xiāo)售壓力將明顯增大。蜜桔等水果市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險也有所加大。建議在加大產(chǎn)銷(xiāo)銜接服務(wù)的同時(shí)，加快建設一批國家級、區域性產(chǎn)地市場(chǎng)和農村田頭市場(chǎng)；加強面向生產(chǎn)者的市場(chǎng)信息服務(wù)，探索建立鮮活及小宗農產(chǎn)品市場(chǎng)調控目錄制度。
奶業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，建議加強進(jìn)出口調控。受成本增加、養殖效益下降影響，今年黑龍江、內蒙古、河北等產(chǎn)區奶牛養殖利潤同比降三成，成年母牛年利潤僅1000多元。從2013年8月份開(kāi)始，黑龍江富裕、雙城等牛奶生產(chǎn)大縣部分養殖戶(hù)縮減養殖規模，散養奶農賣(mài)牛、殺�，F象較為普遍，不少將后備母牛、小牛犢賣(mài)掉，牛群結構趨于不合理。從趨勢看，2013年國內外乳品價(jià)格倒掛、進(jìn)口大幅增加、乳品企業(yè)奶粉積壓狀況難以明顯改觀(guān)，可能出現散養戶(hù)大規模退出，對產(chǎn)業(yè)安全和市場(chǎng)穩定構成威脅。建議在加大生產(chǎn)環(huán)節扶持同時(shí)，加強進(jìn)出口調控，適時(shí)啟動(dòng)“特保措施”、“貿易技術(shù)壁壘”等技術(shù)手段，避免過(guò)度進(jìn)口，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
