1949年以來(lái)，兩岸經(jīng)濟關(guān)系因政治原因中斷了30年，又恢復了30年，目前已經(jīng)處于正�；淖詈箅A段。兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；淖铒@著(zhù)特點(diǎn)，就是由間接、單向、局部的經(jīng)濟往來(lái)過(guò)渡為直接、雙向、全面的經(jīng)濟交流。隨著(zhù)直接雙向的通航、通郵的實(shí)現，兩岸“三通”中只有通商問(wèn)題還未實(shí)現基本正常，其中最主要是兩岸尚處于單向投資狀態(tài)。隨著(zhù)近期臺灣當局開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺投資，使兩岸由單向投資過(guò)渡到雙向投資，標志著(zhù)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；淖罱K實(shí)現。
一、兩岸共同努力促成雙向投資
出于發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系、刺激臺灣景氣、逐步符合世界貿易組織（WTO）規范與要求等因素的考慮，馬英九上臺前即在其“經(jīng)濟政策白皮書(shū)”中規劃出開(kāi)放大陸資金入島投資。2008年贏(yíng)得“大選”后，馬表示將采取“原則開(kāi)放、例外限制”的方式開(kāi)放大陸資金赴臺投資不動(dòng)產(chǎn)與生產(chǎn)事業(yè)，并鼓勵陸資參與“愛(ài)臺12建設”。6月底臺灣當局出臺“調整兩岸證券投資方案”，內容主要包括外資基金不必出具“不含陸資聲明書(shū)”（即陸資可以私募基金形式進(jìn)入臺股）、開(kāi)放臺港ETF（股指基金）相互掛牌等5項松綁措施。12月底，臺灣“經(jīng)濟部”擬定“大陸地區人士來(lái)臺投資許可辦法”草案。2009年4月底第三次“陳江會(huì )談”達成關(guān)于大陸企業(yè)赴臺投資原則性共識后，臺灣當局于5月12日通過(guò)“大陸地區人民來(lái)臺投資許可辦法”及“大陸地區來(lái)臺投資設立分公司辦事處許可辦法”，對陸資企業(yè)的定義、投資領(lǐng)域、投資形式做出規定，并很可能6月份正式對外公布。
大陸方面則一直是兩岸雙向投資的積極推動(dòng)者。胡錦濤總書(shū)記2008年12月31日在紀念《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì )上的講話(huà)中就明確提出：“鼓勵和支持有條件的大陸企業(yè)到臺灣投資興業(yè)�！�2009年5月17日，國家商務(wù)部和國臺辦正式發(fā)布《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺灣地區投資或設立非企業(yè)法人有關(guān)事項的通知》，明確了大陸企業(yè)赴臺投資的辦理程序。國臺辦主任王毅當日還在海峽論壇大會(huì )上的講話(huà)中表示：大陸主管部門(mén)近期將有序組織電子、通訊、生物醫藥、海洋運輸、公共建設、商貿流通、紡織、機械、汽車(chē)制造業(yè)等行業(yè)的骨干企業(yè)赴臺投資考察，依據雙方確定的優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)洽商與項目對接，推動(dòng)赴臺投資取得實(shí)際進(jìn)展。同時(shí)還將鼓勵和支持符合條件的大陸機構、企業(yè)單獨或與臺資企業(yè)合作，在臺灣舉辦培訓會(huì )、洽談會(huì )、展覽展銷(xiāo)會(huì )、商務(wù)合作等活動(dòng)。
二、臺灣開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺投資的具體內容
第一，關(guān)于陸資的界定。按照臺灣“兩岸人民關(guān)系條例”，不管是大陸民眾設立的大陸企業(yè)，或包括臺商在內的外商依大陸法律成立的大陸外資企業(yè)，統稱(chēng)“陸資公司”。按照此次擬定的“許可辦法”，除來(lái)自大陸的企業(yè)外，經(jīng)第三地赴臺投資的外國公司，只要含陸資比率達30%，或陸資對公司具有實(shí)質(zhì)控制力者，都視為陸資進(jìn)行管理，必要時(shí)主管機關(guān)可以要求陸資企業(yè)申報資金來(lái)源。依目前規定，所謂“具有實(shí)質(zhì)控制力”，是指陸資股權即使未達30％，但在該企業(yè)董事會(huì )具有董監事過(guò)半人事權、經(jīng)營(yíng)權及財務(wù)掌控能力的外資，也視為陸資。實(shí)收資本額超過(guò)新臺幣8000萬(wàn)元的陸資投資事業(yè)，有接受檢查的義務(wù)，須每年向主管機關(guān)申報財務(wù)報表。
第二，現階段開(kāi)放內容。直接投資具體開(kāi)放項目將包括：中草藥、汽車(chē)、紡織業(yè)、橡膠制品制造、塑膠制品制造等65項制造業(yè)，約占臺灣行業(yè)標準分類(lèi)制造業(yè)細類(lèi)的30%；服務(wù)業(yè)部分將開(kāi)放批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、觀(guān)光旅游、�？者\等23項，約占臺灣對WTO服務(wù)業(yè)承諾表的21%；公共建設部分將開(kāi)放包括觀(guān)光旅游、�？者\等11項，約占臺灣“促進(jìn)民間參與公共建設法”公共建設次類(lèi)別分類(lèi)的14%。證券投資部分適用臺灣“金管會(huì )”所訂“大陸地區投資人來(lái)臺從事證券投資管理辦法”的規定，目前僅開(kāi)放大陸境內合格機構投資人（QDII）投資單一臺灣上市柜公司，且不得擁有經(jīng)營(yíng)權。購買(mǎi)上市、上柜以及興柜公司股票，累計或單次超過(guò) 10%的投資，即被視為直接投資，則須經(jīng)臺灣經(jīng)濟主管部門(mén)批準，適用相關(guān)管理規定。此外，陸資投資人及其眷屬在臺停居留、就醫、就學(xué)、金融需求、購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)等配套措施，屆時(shí)也將公告。
第三，下階段開(kāi)放內容。臺灣當局下階段開(kāi)放陸資赴臺投資項目可能包括：電信業(yè)，銀行、證券、保險等金融業(yè)，石化、工具機及鋼鐵等制造業(yè)。具體內容臺灣尚在研究，屆時(shí)將對開(kāi)放項目訂定投資限額、投資比率規范。對電信、金融等特殊產(chǎn)業(yè)的投資案，將進(jìn)行專(zhuān)案審查。
第四，暫不開(kāi)放項目。屬于僑外投資負面表列項目及“在大陸地區從事投資或技術(shù)合作禁止類(lèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目”的制造業(yè)，例如晶圓、TFT-LCD（薄膜電晶體液晶顯示器）等，暫不開(kāi)放陸資投資。公共建設原則上雖以民間參與公共建設方式開(kāi)放陸資投資，但對于公共建設承攬的部分暫不開(kāi)放，也就是陸資雖然可以投資公共建設，但不可以包工程。另外，凡涉及學(xué)歷認證、專(zhuān)業(yè)證照（如律師、會(huì )計師），或需考慮業(yè)者調適能力的服務(wù)業(yè)（如營(yíng)造及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)），也暫緩開(kāi)放。
第五，禁止開(kāi)放項目。禁止投資對象包括：政治社會(huì )或文化上具敏感性或影響“安全”的產(chǎn)業(yè)，如大陸軍方投資或具有軍事目的的企業(yè)；經(jīng)濟上具獨占、寡占、壟斷性地位的產(chǎn)業(yè)，例如油、電等事業(yè)；對島內經(jīng)濟或金融穩定有不利發(fā)展影響的產(chǎn)業(yè)。
三、兩岸實(shí)現雙向投資的積極影響
第一，有利于推動(dòng)兩岸經(jīng)濟大合作。臺灣相關(guān)法規限制逐步放松后，陸資赴臺投資可能會(huì )出現分階段的幾次熱潮，從而促使直接、雙向、全面的兩岸正常經(jīng)濟關(guān)系盡早實(shí)現，在此基礎上，兩岸經(jīng)濟大合作的時(shí)代將正式到來(lái)。兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�30年，正值中國大陸改革開(kāi)放的30年，也適逢信息技術(shù)革命與經(jīng)濟全球化席卷世界的30年。30年來(lái)，兩岸在世界經(jīng)濟格局中的地位發(fā)生很大的變化。中國大陸經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增長(cháng)，經(jīng)濟規模已經(jīng)由1978年的世界第10成長(cháng)為2008年的世界第3，并極有可能在近兩年內超過(guò)日本躍居世界第2。如果說(shuō)，30年前的大陸企業(yè)還沒(méi)有足夠的對外投資實(shí)力，那么現在的大陸企業(yè)則是迫切需要“走出去”。2008年底，大陸的經(jīng)濟規模是臺灣的11倍，累計對外直接投資已近臺灣的2倍，外匯儲備是臺灣的7倍。兩岸雙向投資不僅符合大陸企業(yè)的發(fā)展需求，也有利于兩岸更好地實(shí)現資源優(yōu)化配置。世界都已經(jīng)是平的，兩岸沒(méi)有理由人為地豎起高墻。兩岸經(jīng)濟整合的程度越高，臺灣經(jīng)濟就越有機會(huì )和平臺展現蓬勃的活力，并成為大陸經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中也同樣不可或缺的力量。
第二，有利于促進(jìn)臺灣經(jīng)濟復蘇。在臺灣將開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺投資消息公布后，馬上引爆臺股大漲。臺股指數自4月30日起，連續6個(gè)營(yíng)業(yè)日大漲969.8點(diǎn)；僅從4月到5月的頭一周，累計上漲1300點(diǎn)，漲幅25%；自年初開(kāi)始計算，更大漲43%，甚至超越大陸股市，全球漲幅最大。此次臺灣股市好轉雖然主因是外資流入引發(fā)的資金行情，但與外資看好兩岸經(jīng)濟關(guān)系前景及相關(guān)政策的積極作用密不可分。臺股飆漲使股市投資人財富增加，通過(guò)提高消費增加內需，同時(shí)促使廠(chǎng)商增加生產(chǎn)也增加勞力雇用，降低失業(yè)率，有利于臺灣經(jīng)濟景氣及早復蘇。
第三，有利于為兩岸企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展空間。開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺投資為兩岸企業(yè)合作帶來(lái)更多機遇，更好地結合雙方的優(yōu)勢。臺灣企業(yè)有很好的管理人才與技術(shù)，大陸企業(yè)的資金、人才及市場(chǎng)優(yōu)勢相當明顯，而且投資臺灣對大陸企業(yè)來(lái)說(shuō)，既可以策略合作，又可以分享利潤。今年以來(lái)，已有寶鋼、首鋼、國航、中遠、中國海運、中移動(dòng)、中聯(lián)通、中石化、中糧油、中國神華、招商局等大陸企業(yè)赴臺考察，且均表示對臺灣環(huán)境的高度興趣。大陸的招商銀行、浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、交通銀行、民生銀行等，都陸續表達參股島內銀行的意愿。臺灣方面也表示，有些投資方案可以逐步推進(jìn)。例如，臺灣的中油未來(lái)可以與大陸石化企業(yè)在海外共同勘探或進(jìn)行其它方面的合作，臺電可以與大陸電力企業(yè)一起到東南亞投資電廠(chǎng)，大陸的中鋼集團可以與臺灣多家鋼鐵集團合作，大陸的中國移動(dòng)公司可以對臺灣遠傳電信先進(jìn)行證券投資，臺灣煙酒公司、中華電信、官股銀行都可以允許大陸投資。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）
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