為文化大發(fā)展大繁榮構筑堅實(shí)屏障
——我國文化市場(chǎng)綜合執法改革成效顯著(zhù)
新華社北京９月３０日電（記者 黃小希、周瑋、白瀛、張琴）將“五個(gè)指頭”攥成“一個(gè)拳頭”，變多頭分散執法為集中統一執法——文化市場(chǎng)管理的職能統一了、體制理順了，力量加強了、能力提升了。
�。玻埃埃茨辏冈�，我國啟動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執法改革，緊緊圍繞轉變政府職能、提高管理效能，積極推進(jìn)副省級及以下城市組建統一的文化市場(chǎng)綜合執法機構，加快構建科學(xué)有效的文化宏觀(guān)管理體制。７年來(lái)，按照中央關(guān)于文化體制改革的統一部署和要求，各地積極探索、扎實(shí)工作，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革取得重大進(jìn)展和明顯成效，扭轉了文化市場(chǎng)管理中長(cháng)期存在的職能交叉、多層執法、多頭執法和管理缺位等現象，文化市場(chǎng)秩序明顯改善，文化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境日益優(yōu)化。
統一執法機構
�。玻埃保澳辏吃拢保啡�，鄭州市文化市場(chǎng)綜合執法支隊成立。這支由鄭州市原文化局文化市場(chǎng)管理辦公室、原新聞出版局稽查大隊及原廣電局的行政執法職能整合而成的執法隊伍，主要承擔全市文化、廣播影視、新聞出版（版權）等方面的市場(chǎng)執法任務(wù)。
“過(guò)去，鄭州市文化、廣電、新聞出版三個(gè)部門(mén)都有各自的執法隊伍，每個(gè)部門(mén)的要求和標準都不一樣。建立統一的文化市場(chǎng)綜合執法機構，改變了過(guò)去文化市場(chǎng)監管中管理重疊、相互扯皮、監管缺失的現象�！编嵵菔形幕袌�(chǎng)綜合執法支隊支隊長(cháng)朱曉東深有感觸地說(shuō)。
長(cháng)期以來(lái)，我國文化市場(chǎng)的管理職能分別在文化、廣電和新聞出版等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)分散執法、交叉執法的管理體制，與建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系的新形勢不相適應；文化市場(chǎng)管理職責不明的狀況，與集中有效地行使行政處罰權的新要求不相適應。
實(shí)施文化市場(chǎng)綜合執法改革，組建綜合的文化行政責任主體和統一的文化市場(chǎng)執法機構，是大勢所趨——
山西省將全�。保眰�(gè)市、１１９個(gè)縣（市區）的文化局、廣電局、新聞出版局統一合并為文化廣電新聞出版局，同時(shí)將原三局的文化市場(chǎng)執法機構統一合并為文化市場(chǎng)綜合執法大隊，對當地文化市場(chǎng)實(shí)行統一執法；
山東�。保穫�(gè)地市均已實(shí)現文化、廣電、新聞出版“三局合一”，并組建了文化市場(chǎng)綜合執法機構，其中有１４個(gè)地市成立了政府直屬的文化市場(chǎng)綜合執法局，實(shí)現了“執法主體、執法權責、執法力量”三統一；
遼寧鞍山市整合文化、廣播電視、新聞出版、體育及“掃黃”“打非”等部門(mén)和執法機構承擔的行政執法職能，組建成立文化市場(chǎng)綜合行政執法隊，以市文化局的名義對市、區文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)實(shí)施綜合行政執法。
統計顯示，截至今年６月底，全國已有１４個(gè)省市全面完成文化市場(chǎng)綜合執法改革任務(wù)，除４個(gè)直轄市和西藏、新疆外，其他２５個(gè)省區的３１８個(gè)副省級和地級市中，已有３０６個(gè)組建綜合執法機構，２２１個(gè)完成文化行政管理部門(mén)的整合。
“多頭執法的問(wèn)題解決了，部門(mén)之間推諉扯皮的事情少了，執法成本降低了，執法效能自然就提高了�！币晃粊�(lái)自基層的執法人員告訴記者。
提高執法效能
組建僅一年多的青島市文化市場(chǎng)行政執法局雖然還很“年輕”，卻已經(jīng)在文化市場(chǎng)執法方面趟出了一條新路子。
圍繞建設全省乃至全國文化環(huán)保城市這個(gè)中心，青島市文化市場(chǎng)行政執法局大力實(shí)施出版物市場(chǎng)凈化、正版普及、陽(yáng)光網(wǎng)吧、文明娛樂(lè )、高雅藝術(shù)、文化遺產(chǎn)保護和健康影視等７大工程，突出抓好封堵查繳各類(lèi)非法出版物，治理打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體等傳播淫穢色情及低俗信息的現象，查處治理網(wǎng)吧違規經(jīng)營(yíng)等１１項重點(diǎn)工作。正是這個(gè)被概括成“１７１１”的文化執法思路，讓青島在建設文化環(huán)保城市的道路上邁出了堅實(shí)的步伐。
和青島一樣，許多已經(jīng)完成綜合執法機構組建的城市，積極創(chuàng )新文化市場(chǎng)監管方式，打造專(zhuān)業(yè)化、規范化、信息化的文化綜合執法隊伍，努力提高執法效能——
上海建立了文化執法指揮監管系統，在執法工作中廣泛應用“便攜式移動(dòng)執法終端”等先進(jìn)設備，緩解了大市場(chǎng)、小隊伍的矛盾；
廣州建立了網(wǎng)絡(luò )文化監管機制和“網(wǎng)絡(luò )監控平臺”，運用“搜索引擎”對網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上巡查，運用“時(shí)間戳”技術(shù)，遠程固定網(wǎng)絡(luò )案件的違法證據。
同時(shí)，日常監管也進(jìn)一步加強，執法工作走向常態(tài)化——
重慶要求執法人員必須用７０％的工作時(shí)間深入市場(chǎng)，縣區大隊執法人員必須用８０％的工作時(shí)間深入市場(chǎng)；
蘭州要求各區執法大隊實(shí)施“屬地管理”，每月檢查不少于２０天，采取白天與夜晚、重點(diǎn)項目與重點(diǎn)地區、專(zhuān)項治理與日常檢查相結合，從源頭杜絕非法出版物；
寧波將全市７０％以上的執法力量投入到第一線(xiàn)，按照市總隊每天兩組以上、縣（區）大隊每天一組以上的巡查標準，做到市場(chǎng)檢查的日�；�。
“出版物市場(chǎng)上的違法行為，往往發(fā)生在正常工作時(shí)間以外，比如夜晚、雙休日和節假日�！鼻鄭u市文化市場(chǎng)行政執法局局長(cháng)徐增敏告訴記者，執法人員必須堅守一線(xiàn)，才能真正實(shí)現監管到位，不留空白，不留死角。
凈化文化市場(chǎng)
談及文化市場(chǎng)綜合執法改革帶來(lái)的好處，云南一家音像店的老板陳學(xué)軍感觸頗深�！斑^(guò)去音像市場(chǎng)管理混亂，音像店紛紛打‘擦邊球’。而現在，文化市場(chǎng)綜合執法隊隊員每天在音像市場(chǎng)巡視，市場(chǎng)規范了，賣(mài)正版一樣賺錢(qián)�！�
清理違規網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)品，打擊侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品，集中整頓演出市場(chǎng)秩序，整治紅色旅游景區及周邊出版物市場(chǎng)，開(kāi)展打擊淫穢色情出版物和有害信息專(zhuān)項行動(dòng)……據統計，僅２０１１年上半年，全國文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構共出動(dòng)執法人員６０５.１萬(wàn)人次。
收繳一張淫穢光盤(pán)就是保護一個(gè)未成年人，管好一家網(wǎng)吧就是保護一個(gè)家庭，端掉一個(gè)盜版窩點(diǎn)就是守護一個(gè)健康的文化市場(chǎng)。來(lái)自全國“掃黃打非”辦公室的數據顯示，今年１至８月，全國共收繳各類(lèi)非法出版物３７３２.６萬(wàn)余件，其中侵權盜版出版物３１８９萬(wàn)余件，淫穢色情出版物９３.１萬(wàn)余件。各地共查辦“掃黃打非”案件１３４９３起。
改革帶來(lái)的變化，印證著(zhù)一個(gè)道理：只有創(chuàng )新文化市場(chǎng)執法機制，強化綜合執法力量，才能規范文化市場(chǎng)，營(yíng)造一方凈土。
——在鞍山，出版物市場(chǎng)正版占有率達到９０％以上，尤其是正版教材、教輔讀物正版率幾近１００％；演出市場(chǎng)日趨規范，“綠色二人轉”成果不斷擴大；娛樂(lè )市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，步入良性發(fā)展軌道。
——在常州，全市網(wǎng)吧、娛樂(lè )、音像、演出等文化業(yè)態(tài)結構日趨合理，市場(chǎng)日趨繁榮，占全市ＧＤＰ比重日益提升。
——在重慶，通過(guò)長(cháng)期的嚴格監管，經(jīng)營(yíng)者受到了教育和警醒，守法經(jīng)營(yíng)成為共識，各類(lèi)非法活動(dòng)得到有效控制，一些領(lǐng)導憂(yōu)心、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決，全市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉。
通過(guò)改革，現在文化市場(chǎng)檢查的部門(mén)雖然少了，但管理次數卻多了、力度也大了，文化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也優(yōu)化了。７年來(lái)的實(shí)踐，讓人們充分認識到，文化市場(chǎng)綜合執法改革順應了文化市場(chǎng)發(fā)展的內在規律，順應了依法管理文化市場(chǎng)的必然趨勢，也順應了推進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代要求。
轉變政府職能
文化市場(chǎng)綜合執法改革不僅是文化市場(chǎng)管理機構和管理方式的改革創(chuàng )新，更是文化領(lǐng)域宏觀(guān)管理體制的深刻變革。
以文化市場(chǎng)綜合執法改革為契機，各地積極推進(jìn)文化行政管理部門(mén)轉變職能，文化管理部門(mén)實(shí)現了由“辦文化”向“管文化”、由管微觀(guān)向管宏觀(guān)、由主要管理直屬單位向管理全社會(huì )的轉變，為文化的繁榮發(fā)展注入強大活力。
蘇州市在整合文化、廣電、新聞出版等文化管理部門(mén)過(guò)程中，適應文化改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，科學(xué)設置內設機構，合理調整管理職能，完善創(chuàng )新管理手段，構建了健全、高效的行政管理體制。農家書(shū)屋建設、全民閱讀活動(dòng)等原新聞出版系統的公共文化項目，現在都可以借助文化廣電的資源優(yōu)勢，更加有效地開(kāi)展工作。
蕪湖市整合文化、廣電、新聞出版等文化管理部門(mén)，組建成立了新的文化委員會(huì )，在職能定位上不再大包大攬，而是將重點(diǎn)放在抓導向、抓規范、抓扶持上，先后制定下發(fā)《蕪湖市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《蕪湖市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等文件，著(zhù)力創(chuàng )造有利于文化發(fā)展的政策環(huán)境，極大釋放了文化發(fā)展的潛能，２００５年以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)１７.３％。
目前，超過(guò)一半的副省級和地級市實(shí)現了文化、廣電、新聞出版三局合并。此外，各級文化行政管理部門(mén)還積極推行政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化辦事程序，行政效率大幅提升，政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強。
