“一國兩制”是國家解決統一問(wèn)題的戰略方針，也是統一后維系國家統一、處理中央與特區關(guān)系的根本指導原則�！耙粐鴥芍啤笔欠窨尚�，不僅要看回歸前，更要看回歸后能否據此妥善處理“兩制”之間產(chǎn)生的各種矛盾和問(wèn)題。如果說(shuō)１９９７年以前“一國兩制”主要是作為政策加以實(shí)施的話(huà)，１９９７年以后“一國兩制”主要是通過(guò)其法律載體——基本法加以實(shí)施�；厥走^(guò)去１０年，“一國兩制”和基本法的實(shí)施是非常成功的，主要表現在以下六個(gè)方面：
一、憲法和基本法賦予中央的職責得到了切實(shí)履行
香港回歸后，中央根據“一國兩制”的方針和基本法，履行起了憲法和法律賦予的神圣職責。根據基本法的規定，中央負責香港的防務(wù)、外交、立法的備案審查、基本法的解釋等事務(wù)�；貧w后，在涉及香港的外交和國防方面中央做了大量工作�；貧w前港人普遍對駐軍有很大的疑慮，回歸１０年的實(shí)踐證明，中國人民解放軍香港駐軍確實(shí)是一支“文明之師”、“威武之師”，得到香港居民的廣泛稱(chēng)贊。外交部在全世界范圍內為港人提供服務(wù)，及時(shí)處理了多起涉及港人的事件，為香港居民提供了充分保護，得到了特區居民的高度肯定。
從香港發(fā)展的長(cháng)遠利益和根本利益出發(fā)，全國人大常委會(huì )三次解釋香港基本法的有關(guān)條款（１９９９年、２００４年、２００５年），兩次作出有關(guān)決定（２００４年、２００６年），有力地維護了香港的繁榮穩定，解決了特區發(fā)展中遇到的重要問(wèn)題。此外，在１９９８年亞洲金融危機和２００３年非典肆虐的時(shí)候，中央政府都給予特區巨大支持。例如兩地建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排（ＣＥＰＡ），開(kāi)放“個(gè)人游”，支持大型國企到港上市等，都極大促進(jìn)了香港經(jīng)濟的復蘇，使香港渡過(guò)了難關(guān)。
實(shí)踐證明，“一國兩制”成功實(shí)施，有賴(lài)于特區政府和全體市民的努力，也有賴(lài)于中央切實(shí)履行自己的憲制權力和職責。中央對維護國家的主權和安全負有憲制上的責任，對特區的繁榮穩定也負有重大責任。國家“十一五”規劃強調支持香港繼續發(fā)揮國際金融、貿易和航運中心地位的作用，這是中央貫徹“一國兩制”的又一重大舉措。
二、兩種社會(huì )制度保持了不變
香港回歸后，根據“一國兩制”和基本法，“港人治港”、高度自治得到全面落實(shí)，原有資本主義制度保持不變，生活方式不變。香港沒(méi)有“內地化”，香港的資本主義依然繁榮昌盛，香港的“那一制”沒(méi)有被社會(huì )主義同化。與此同時(shí)，回歸１０年實(shí)踐也證明，中國內地的“這一制”即社會(huì )主義也沒(méi)有被香港同化，社會(huì )主義事業(yè)在內地依然蒸蒸日上地發(fā)展。
這樣就達到了“一國兩制”和基本法的設計目標：資本主義和社會(huì )主義兩種制度在統一后的中國共同存在，“我不吃掉你，你也不吃掉我”。這充分證明在維持“兩制”方面，１０年實(shí)踐也是成功的。在如何處理“一國”和“兩制”的關(guān)系方面，我們也積累了寶貴的經(jīng)驗。經(jīng)過(guò)１０年磨合，“一國”和“兩制”的辯證統一關(guān)系已經(jīng)得到普遍認可，二者沒(méi)有根本矛盾，應該是一體兩面、互補互惠的統一關(guān)系。
三、香港實(shí)現了持續繁榮穩定
“一國兩制”和基本法并非僅僅是靜態(tài)地維持兩種制度不變，而是要在不變的基礎上，繼續往前發(fā)展。１９９７年前后，一些人士曾經(jīng)懷疑“一國兩制”和基本法是否可行，擔心１９９７年香港回歸可能會(huì )導致大倒退甚至“災難”。實(shí)踐證明，這些擔心是多余的，今天的香港仍然是亞太區主要的國際金融、貿易、航運、旅游和信息中心，是世界第十一大貿易體、第六大外匯交易市場(chǎng)以及亞洲第二大股票市場(chǎng)，是全球最繁忙的集裝箱港之一，也是世界主要的黃金交易中心。２００６年香港新股集資額超越紐約及東京，全球排名第二，僅次于倫敦，香港國際金融中心地位更加鞏固。香港失業(yè)率降到八年半來(lái)最低，恒生指數超過(guò)兩萬(wàn)點(diǎn)，創(chuàng )歷史最高。
最近倫敦市政府發(fā)表“全球金融中心指數”報告，認為香港已逐步成為亞洲地區最主要的國際金融中心，綜合實(shí)力全球第三，緊隨紐約與倫敦之后。美國傳統基金會(huì )日前公布２００７年“經(jīng)濟自由度指數”報告，香港連續第十三年被評為全球最自由經(jīng)濟體系。今年４月１５日，英國首相布萊爾會(huì )見(jiàn)到訪(fǎng)的中國客人時(shí)表示，香港政權移交中國時(shí)，人們曾對香港的前途抱有各種擔憂(yōu)，但事實(shí)證明，香港在過(guò)去的１０年保持著(zhù)繁榮穩定�？梢�(jiàn)，１０年來(lái)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針在香港得到落實(shí)，香港不僅實(shí)現了繁榮穩定，而且相比回歸前在許多方面取得了更大的進(jìn)步。
在中央政府支持下，回歸后香港國際活動(dòng)空間不斷擴大，國際地位顯著(zhù)提升。
四、在法治和人權保障方面取得驕人成績(jì)
香港本來(lái)就有很好的法治傳統，１０年來(lái)在維護法治方面香港取得了驕人的成績(jì)�；貧w后談法治，首先是“基本法之治”，因為基本法作為香港新的憲制性法律在香港具有凌駕地位�；痉▽�(shí)施１０年來(lái)的經(jīng)驗證明，它是完全符合香港實(shí)際、切實(shí)可行的，基本法規定的各種制度和體制都得到了很好的落實(shí)，基本法作為憲制性法律的地位正在確立。由于兩地法律制度的不同，對具體的法律條款有不同認識也是很正常的現象。通過(guò)“人大釋法”和其他法律機制，兩地法律界已經(jīng)初步找到了“一國兩制”下兩地法治的磨合機制。
此外，香港立法機關(guān)制定了大量本地法律，進(jìn)一步完善了本地的法制。
香港司法制度也得到了很好的維護，司法保持了獨立，無(wú)論是中央政府或者特區政府，沒(méi)有干預特區的司法，對法院給予了應有的尊重。香港特區的司法和政府清廉得到了社會(huì )各界和投資者的廣泛認同。
回歸后，港人繼續享有廣泛的自由和人權，香港的人權保障比回歸前更加完備；有關(guān)人權保護的國際公約適用于香港的有關(guān)規定繼續在香港生效，通過(guò)香港特區的法律予以實(shí)施。
香港居民中的中國公民回歸后依法享有參與國家事務(wù)管理的權利。香港同胞通過(guò)人民代表大會(huì )和政治協(xié)商制度與內地同胞一道成為國家的主人，參與國家各種事務(wù)的管理�；貧w后，香港特區第一次組織代表團參加全國人大的工作，特區居民有些還擔任了國家部長(cháng)級的官員，有的代表國家成功競選成為國際組織的總干事。國家越來(lái)越多專(zhuān)業(yè)資格考試對港人開(kāi)放。這些都為港人提供了更多的權利自由和發(fā)展空間。
五、政制民主不斷往前推進(jìn)
基本法的一個(gè)重要立法指導思想就是要推動(dòng)香港民主的發(fā)展，使民主制度化、法律化。香港特別行政區行政長(cháng)官和主要官員必須由香港永久居民中的中國公民擔任，中央不派官員到特區政府任職。從“英人治港”到“港人治港”這本身就是巨大的民主進(jìn)步�；痉ㄟ�規定，根據香港的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則，行政長(cháng)官和立法會(huì )全體議員最終實(shí)現普選產(chǎn)生。
在民主發(fā)展方面，回歸１０年香港居民獲得了前所未有的民主權利。根據基本法，香港居民有史以來(lái)第一次通過(guò)法定形式參加了行政長(cháng)官的產(chǎn)生過(guò)程，剛剛結束的第三任行政長(cháng)官的選舉結果與各種事前民意調查結論高度一致，表明了行政長(cháng)官具有廣泛的民意基礎。在立法會(huì )６０名議員選舉方面，分區直接選舉議員人數１９９８年第一屆立法會(huì )是２０名，２０００年第二屆立法會(huì )擴大到２４人，２００４年第三屆立法會(huì )直選議員擴大到３０人，占到議員人數的一半。
為了進(jìn)一步推動(dòng)香港民主政治的發(fā)展，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )２００４年４月６日解釋了基本法附件一第七條和附件二第三條，明確了政制發(fā)展的啟動(dòng)程序。據此４月１５日行政長(cháng)官董建華向全國人大常委會(huì )提交了關(guān)于２００７年行政長(cháng)官和２００８年立法會(huì )產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告。４月２６日全國人大常委會(huì )通過(guò)了決定，批準香港特別行政區朝著(zhù)更加民主化的方向修改２００７年行政長(cháng)官和２００８年立法會(huì )產(chǎn)生辦法。香港特區政府經(jīng)過(guò)１８個(gè)月的廣泛咨詢(xún)，２００５年１２月２１日向香港立法會(huì )提出了一個(gè)更加民主的政制改革方案。盡管這個(gè)方案沒(méi)有獲得立法會(huì )通過(guò)，中央和特區政府仍然表示將依照基本法進(jìn)一步推動(dòng)香港民主的發(fā)展。目前，香港社會(huì )各界還在就政制發(fā)展進(jìn)行廣泛的討論。只要嚴格按照“一國兩制”和基本法辦事，香港一定能夠最終實(shí)現行政長(cháng)官和立法會(huì )全體議員普選產(chǎn)生的目標。
六、港人對國家的認同程度有極大提升
作為實(shí)現并維系國家統一的新方式，實(shí)施“一國兩制”和基本法的首要目標是實(shí)現“一國”。１９９７年，中國恢復行使對香港的主權，這是從法理上、主權上和地理疆域上實(shí)現了“一國”。隨著(zhù)１９９７年７月１日凌晨五星紅旗在香港升起、中國軍隊和平接管香港，這個(gè)階段的“一國”圓滿(mǎn)完成了。此后“一國”問(wèn)題就轉變?yōu)槿绾问瓜愀劬用駨膬刃纳钐幗邮懿⒄J同祖國�；貧w１０年來(lái)，中央和特區政府在這方面進(jìn)行了不懈的努力，港人的“一國”意識有很大提升，對國家的認同得到加強。
判斷港人國家認同轉變的一個(gè)重要指標是港人持有護照的變化。２００７年４月，在７００萬(wàn)居民中持有特區護照的人數已經(jīng)超過(guò)４００萬(wàn)，持有英國ＢＮＯ護照的為１５０萬(wàn)人。另外，當年移民外國的港人現在越來(lái)越多返回香港，“鳳還巢”現象方興未艾。香港中文大學(xué)最新調查結果顯示，大部分港人都自覺(jué)愛(ài)國愛(ài)港。以１０分為滿(mǎn)分計，受訪(fǎng)者自覺(jué)愛(ài)國的平均分近６．５分，愛(ài)港的平均分近７．６分。當然，盡管在實(shí)現“一國”方面已經(jīng)取得了巨大成就，但實(shí)現人心回歸仍然還有很多工作要做。
結論
根據香港大學(xué)２００７年４月進(jìn)行的調查，香港巿民對“一國兩制”的信心大幅上升至７８％，創(chuàng )歷史新高；８１％市民表示對香港前途有信心，８９％表示對中國前途有信心，均達到１９９７年以來(lái)的新高。盡管還存在這樣那樣的問(wèn)題，但是都是前進(jìn)中的問(wèn)題，是可以克服的�？偨Y實(shí)施“一國兩制”和基本法１０年的經(jīng)驗，我們可以得出以下結論：“一國兩制”作為一個(gè)科學(xué)的理論體系，其本身也要在實(shí)踐中得到檢驗和發(fā)展�；痉仁恰耙粐敝�，也是“兩制”之法，要全面加以貫徹實(shí)施。胡錦濤主席曾經(jīng)指出：“一國兩制”是一項開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)。在國家主體實(shí)行社會(huì )主義制度的同時(shí)，按照“一國兩制”方針把實(shí)行資本主義制度的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區管理好、建設好、發(fā)展好，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，是中央政府和兩個(gè)特別行政區政府面臨的嶄新課題。我們需要在貫徹“一國兩制”的實(shí)踐中積極探索、不斷前進(jìn)。
總之，“一國兩制”是我們的制度優(yōu)勢，是中國對人類(lèi)當代政治文明的一大貢獻。我們要用全面的、發(fā)展的眼光看待“一國兩制”，既要看到“兩制”，也要看到“一國”，把“一國”和“兩制”有機結合起來(lái)。我們應該深入挖掘“一國兩制”和基本法帶來(lái)的各種好處、便利和機遇，讓兩種制度相互學(xué)習，把兩種制度的優(yōu)勢結合起來(lái)，實(shí)現“兩制”的雙贏(yíng)，并進(jìn)而創(chuàng )造出更高級的制度文明，為香港和祖國的繁榮穩定、為人類(lèi)的進(jìn)步事業(yè)做出更大的貢獻。（作者:王振民 單位:清華大學(xué)法學(xué)院）
來(lái)源：人民日報 |
