深圳敲響中國土地“第一拍” 曾被質(zhì)疑賣(mài)國
1987年12月1日下午,深圳舉行首次土地使用權拍賣(mài),經(jīng)過(guò)長(cháng)達17分鐘的輪番叫價(jià),手舉11號牌的買(mǎi)主成為最大的贏(yíng)家。劉廷芳 攝
上世紀八十年代的深南大道還是一條狹窄的柏油馬路,僅僅過(guò)了十幾年,深南大道兩側高樓鱗次櫛比,是深圳發(fā)展的一個(gè)縮影�！◆斄Ψ�
深圳冒險敲響中國土地“第一拍”
土地使用全面引入競爭機制,開(kāi)我國土地商品化先河
南方記錄
1987年12月1日,深圳會(huì )場(chǎng)舉行的一場(chǎng)特殊的拍賣(mài)會(huì )引起了廣泛的關(guān)注。之所以說(shuō)特殊,是因為拍賣(mài)的并不是通常的古董字畫(huà),而是土地使用權。這場(chǎng)共和國建國以來(lái)國有土地使用權的第一次拍賣(mài),因為擔心“拍賣(mài)”可能會(huì )引起一些人的反感,而把“拍賣(mài)”改稱(chēng)為“公開(kāi)競投”,但多年之后,當人們回憶這場(chǎng)開(kāi)天辟地的拍賣(mài)會(huì ),總是不吝美詞地稱(chēng)之為中國土地“第一拍”。
次日,《南方日報》第一時(shí)間在頭版登載了關(guān)于這次拍賣(mài)會(huì )的報道:“隨著(zhù)主持者最后一聲錘響,深圳市房地產(chǎn)公司終于以525萬(wàn)元的地價(jià)款,獲得了一塊8588平方米土地的使用權�！睂⑽覈恋厥褂弥贫鹊倪@一次根本性變革的消息,向全國傳播出去。
其實(shí),翻閱當年的《南方日報》就可以發(fā)現,《南方日報》對于土地制度的變革一直保持著(zhù)高度的關(guān)注,關(guān)于深圳土地使用權拍賣(mài)和國家土地使用權轉讓制度的報道,也每每占據著(zhù)頭版的重要位置。
1987年9月9日,《南方日報》報道了深圳市政府通過(guò)招標將位于深圳市上埗工業(yè)區的一塊5321.80平方米的土地一次性劃撥給中航技術(shù)進(jìn)出口公司深圳工貿中心使用的新聞；同年10月22日,《南方日報》在頭版預告深圳將于12月1日首次公開(kāi)拍讓土地使用權；11月14日,國家已批準上海、天津、深圳、廣州等正式進(jìn)行土地有償使用試點(diǎn)的新聞出現在頭版；緊接著(zhù)在11月26日,《南方日報》頭版刊載了題為《深圳首塊宅地招標昨天揭曉》的報道,深圳特區第一塊以招標、投標方式出售的宅地揭曉,深圳市深華工程開(kāi)發(fā)公司以1705萬(wàn)多元價(jià)錢(qián)中標,買(mǎi)下這塊面積共4.6萬(wàn)平方米的商品房住宅用地。
由此,包括國有土地使用權“第一拍”在內的深圳這一系列土地制度變革,產(chǎn)生了更為深遠的影響。
當月29日,廣東省人大常委會(huì )通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區土地管理條例》,規定土地使用權可以有償出讓、轉讓。其后,全國許多城市紛紛參照深圳的做法,實(shí)行了國有土地有償轉讓。更為重要的,1988年4月12日,七屆全國人大第一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國憲法修正草案》,將原來(lái)憲法中禁止出租土地的“出租”二字刪去,規定“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。
當時(shí)媒體的評論:“這是一次歷史性突破,是我國土地使用制度的根本性變革,標志著(zhù)我國的根本大法承認了土地使用權的商品屬性,跨出了土地商品化、市場(chǎng)化的重大一步�！�
深圳土地首次拍賣(mài)中央組團現場(chǎng)觀(guān)摩
換了人間
從20多年前的那次一錘定音開(kāi)始,土地作為不可或缺的生產(chǎn)要素,煥發(fā)出前所未有的活力。地財涌動(dòng),我國經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展由此打下堅實(shí)的基礎。土地使用制度的改革歷程,是一部成功引入競爭機制的歷史,并正在繼續向縱深推進(jìn)、切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機制在土地資源配置中基礎性作用。
“第一拍”險被說(shuō)成是賣(mài)國
說(shuō)到土地使用制度改革,恐怕很多人首先想起的就是1987年12月1日那場(chǎng)中國土地“第一拍”。時(shí)隔22年,當年的執槌拍賣(mài)官劉佳勝———這位曾任深圳市規劃國土局局長(cháng)的拍賣(mài)見(jiàn)證人,如是描述首次土地使用權拍賣(mài)會(huì )給予他的震撼:“至今我仍能感覺(jué)到那時(shí)的心跳!”
劉佳勝回憶,當年一說(shuō)拍賣(mài)土地可不得了,有人說(shuō)這是違反憲法,有人說(shuō)我們要搞資本主義,甚至說(shuō)是賣(mài)國行為�！坝捎趽摹馁u(mài)’可能會(huì )引起一些人的反感,我們把‘拍賣(mài)’改成了‘公開(kāi)競投’�！�
然而,事情的進(jìn)展卻比想象中的順利很多。深圳市政府事先在報紙上刊登了《土地競投公告》,拍賣(mài)前3天,就有44家企業(yè)領(lǐng)取了正式編號參加競投,其中外資企業(yè)有9家。拍賣(mài)當天,時(shí)任國家體改委主任的李鐵映親臨現場(chǎng),國務(wù)院外資領(lǐng)導小組副組長(cháng)周建南、中國人民銀行副行長(cháng)劉鴻儒以及來(lái)自全國17個(gè)城市的市長(cháng)現場(chǎng)觀(guān)摩,香港派出了一個(gè)由21人組成的“深圳第一次土地拍賣(mài)參觀(guān)團”�！叭绱烁咭幐竦耐恋嘏馁u(mài)儀式,后無(wú)來(lái)者�！眲⒓褎僬f(shuō)。
正式拍賣(mài)時(shí),這塊編號H409—4的地塊底價(jià)僅為200萬(wàn)元,每口價(jià)5萬(wàn)元。而競爭之激烈顯然出乎了劉佳勝的意料。各競投企業(yè)的法人代表爭相舉牌高聲叫價(jià)。當價(jià)格上升到400萬(wàn)元后,場(chǎng)上還是有3家競爭者舉牌叫價(jià)。隨著(zhù)“420萬(wàn)”、“485萬(wàn)”、“490萬(wàn)”的舉牌,會(huì )場(chǎng)里面的掌聲也是一浪高過(guò)一浪。
經(jīng)過(guò)長(cháng)達17分鐘的輪番叫價(jià),劉佳勝終于一槌“定音”,莊嚴地宣告:“這塊土地的使用權歸經(jīng)濟特區房地產(chǎn)公司!”手舉11號牌的深圳經(jīng)濟特區房地產(chǎn)(集團)股份有限公司駱錦星最終以525萬(wàn)元的最高價(jià)成為這宗中國首場(chǎng)土地使用權拍賣(mài)會(huì )的贏(yíng)家。不到一年的時(shí)間,東曉花園拔地而起�！爱敃r(shí)出售的房?jì)r(jià)是每平方米1600元,遠遠低于當時(shí)的市價(jià)�！瘪樺\星說(shuō)。盡管如此低價(jià),公司還是有近400萬(wàn)元的凈利潤。
土地有償使用制改革“摸著(zhù)石頭過(guò)河”
不過(guò),引入競爭機制之路并非坦途,土地拍賣(mài)槌聲一度相當寥落。
有媒體透露,1987年至1999年,深圳市利用拍賣(mài)和招標兩種方式一共賣(mài)出了80多宗地,面積基本上都在1萬(wàn)平方米左右,而每年協(xié)議出讓面積是100多萬(wàn)平方米,兩者相差甚遠。1995年、1996年還一度終止了土地拍賣(mài)。1998年深圳市土地出讓金達108億元,但這一年僅有的兩次招標和兩次拍賣(mài),一共只有3.3億元。1999年之前,深圳90%的土地實(shí)行的是非市場(chǎng)價(jià)格的協(xié)議出讓。
協(xié)議出讓意味著(zhù)存在人為操縱和權利尋租的可能性,就有可能導致國有土地資產(chǎn)大量流失。然而讓行政權力從富有誘惑力的利益空間中退出,發(fā)揮市場(chǎng)機制在土地資源配置的基礎性作用,需要很大的勇氣。但這樣一來(lái)卻能帶來(lái)巨額的回報。1999年,浙江開(kāi)始在全省范圍內實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地一律招標拍賣(mài)制度。2000年,全國土地招標拍賣(mài)收益為350億元,而浙江一個(gè)省就達195億元。
浙江的首創(chuàng )受到了中央的重視。2001年,國務(wù)院發(fā)出15號文件,要求從嚴控制建設用地供應總量,嚴格實(shí)行國有土地有償使用制度,大力推行招標拍賣(mài),加強土地使用權轉讓管理,加強地價(jià)管理和規范土地審批行為。次年,國土資源部11號令則對經(jīng)營(yíng)性土地協(xié)議出讓“叫�！�,明確四類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地使用權出讓必須采用招拍掛方式。
這兩個(gè)文件對土地市場(chǎng)建設的推進(jìn)作用顯而易見(jiàn):2000年全國招標拍賣(mài)出讓土地的收益為350億元,2001年為492億元,增長(cháng)率為40%。2002年,全國國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓的宗數、面積、價(jià)款分別是上年的108.55%、273.8%和197%。
“有償”用地成國家法律
此后,這一國家政策更上升為國家法律。2007年3月16日頒布的《物權法》明確規定:“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的,應當采取招標、拍賣(mài)等公開(kāi)競價(jià)的方式出讓�！�
當然,我國土地有償使用制度改革一直繼續向縱深推進(jìn)。2008年1月,國務(wù)院3號文件除了明確要求嚴格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度,還明確提出,今后對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施以及各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用。
當年7月下旬召開(kāi)的全國國土資源廳局長(cháng)座談會(huì )上,國土資源部明確提出,力爭用5年時(shí)間,對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎設施以及各類(lèi)公共社會(huì )事業(yè)用地,一律實(shí)現有償使用。
深圳20年變身地產(chǎn)業(yè)翹楚
還看今朝
今日,若你置身于繁榮而熙攘的深圳鬧市街頭,一定會(huì )被街道兩側林立的樓盤(pán)深深吸引。但是,時(shí)間回溯至20余年前,光景與今朝迥異。是什么為深圳騰飛插上翅膀?許多人會(huì )說(shuō),這要歸功于深圳作為中國改革開(kāi)放試驗田的特殊優(yōu)勢。不過(guò)必須看到,特區的建設與深圳發(fā)達的地產(chǎn)業(yè)的支撐密不可分。
“第一拍”進(jìn)行后的一年,1988年《深圳經(jīng)濟特區住房制度改革方案》及其9項配套細則正式公布,這是我國公布和實(shí)施最早的房改方案之一。住宅成了商品,深圳人走上了自己攢錢(qián)買(mǎi)房的道路。
深圳作為土地使用權制度、住房制度等一系列地產(chǎn)制度改革的策源地,造就并見(jiàn)證了中海、萬(wàn)科、招商、金地、華僑城等著(zhù)名的地產(chǎn)品牌的起飛。事實(shí)上,1988年11月18日深圳市第二次土地使用權拍賣(mài)會(huì )上,當時(shí)在業(yè)界尚默默無(wú)聞的萬(wàn)科以2000萬(wàn)的天價(jià)成為該次拍賣(mài)的最大贏(yíng)家,不僅一夜成名,還奠定了萬(wàn)科走市場(chǎng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之路的基礎。除了萬(wàn)科,還有在深圳精耕細種20多年的招商地產(chǎn),以及華僑城集團等自深圳起步,并飛向全國的地產(chǎn)集團。
在做穩做大了深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)后,許多深圳本土地產(chǎn)集團紛紛“北伐”。萬(wàn)科和中海算是最早去北京發(fā)展的廣東知名房地產(chǎn)企業(yè)。萬(wàn)科開(kāi)發(fā)了萬(wàn)科城市花園、萬(wàn)科星園和萬(wàn)科青青家園等北京著(zhù)名樓盤(pán)；中海地產(chǎn)自1997年進(jìn)入北京以來(lái),迄今已開(kāi)發(fā)了中海雅園、中海馥園、中海紫金苑等項目。
進(jìn)入地產(chǎn)業(yè)勃發(fā)的21世紀,又一批深圳房產(chǎn)商相繼北上,漸成燎原之勢。與10年前萬(wàn)科獨走京城相比,這一批房地產(chǎn)商有著(zhù)更強大集群優(yōu)勢,氣魄更大,資金也更充足。目前,“深軍”北上仍如火如荼,他們不僅帶去了廣東成熟的商業(yè)文化,也傳播了包括地產(chǎn)業(yè)的品牌、商業(yè)模式、物業(yè)服務(wù)體系等一整套成熟的市場(chǎng)化的理念。
如今的深圳地產(chǎn),代表的已不僅僅是狹義的深圳特區的開(kāi)發(fā)行為,而是深圳向全國輸出的一個(gè)行業(yè)品牌、一種行業(yè)理念。而根據中國房地產(chǎn)TOP10研究組發(fā)布的2008年中國房地產(chǎn)品牌價(jià)值研究成果,起步于深圳的中海地產(chǎn)、萬(wàn)科分別以98.91億元和96.94億元成為房地產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)導品牌。
深圳地產(chǎn)業(yè)大事記
延伸閱讀
1984年深圳國際貿易中心大廈的施工創(chuàng )造“三天建成一層樓”的我國建筑史上的新紀錄,“三天一層樓”,“深圳速度”作為中國改革開(kāi)放的奇跡被載入史冊。
1987年國務(wù)院批準在深圳、上海、天津、廣州等地進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月1日,深圳市率先公開(kāi)拍賣(mài)了一塊國有土地的使用權。
1988年《深圳經(jīng)濟特區住房制度改革方案》公布,10月1日施行,這是我國公布和實(shí)施的最早的房改方案之一。
1991年深圳不動(dòng)產(chǎn)拍賣(mài)行承辦全國第一宗抵押房產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)。
2001年《深圳房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同》(預售)文本正式實(shí)施,深圳在全國率先實(shí)行房地產(chǎn)網(wǎng)上交易。
2002年深圳產(chǎn)生國內首筆土地按揭貸款。
地動(dòng)財涌改善民生
記者點(diǎn)題
“土地是財富之母”。這是17世紀英國著(zhù)名的經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第對土地巨大價(jià)值的概括。
中國房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物王石在自傳中這樣評價(jià)1987年末的這場(chǎng)拍賣(mài)會(huì ):中國房地產(chǎn)發(fā)展的最基本基石就是由此奠定的。
把這兩句話(huà)放到一起看,就不難理解為何當初深圳“拓荒�！眰儠�(huì )冒著(zhù)違憲的風(fēng)險敲下中國土地拍賣(mài)的第一錘；也不難理解為何每每回顧歷史,中國土地“第一拍”都會(huì )被擺到了如此的高度。
地動(dòng)財涌,有數據顯示,2001年到2007年,全國共取得出讓土地收入4.1萬(wàn)多億元,這些收入源源不斷地投入城市基礎設施建設和改造中,為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁的動(dòng)力。與此同時(shí),土地市場(chǎng)化配置也催生的龐大的房地產(chǎn)市場(chǎng),房地產(chǎn)業(yè)也順理成章地成為了中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。乃至去年遭遇國際金融風(fēng)暴時(shí),中國也選擇了房地產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)消費與投資的“急先鋒”。
我們不妨再把目光落到普羅大眾身上。25年前,在中國,住房是單位分配的,產(chǎn)權是集體所有的。由于計劃經(jīng)濟年代經(jīng)濟困難、物資緊缺,很多人也許工作了幾十年都沒(méi)有分到房子,又或者一家大小只能數十年如一日地擠在一間小小的房子里。而如今,有多少人擁有了自己的房產(chǎn),又有多少人通過(guò)樓市先富了起來(lái)。
當然,時(shí)至今日,房?jì)r(jià)一天高過(guò)一天讓人抱怨,開(kāi)發(fā)商攫取了大量利益的行為遭人詬病。但以中國土地“第一拍”為代表的土地使用制度改革,對市場(chǎng)經(jīng)濟煥發(fā)前所未有的活力所作出的貢獻卻不容否定。而隨著(zhù)國家對住房困難家庭的日益重視,由土地而來(lái)的財政資金將越來(lái)越多地投入到廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟適用房的建設中,相信“住有所居”在不遠的將來(lái)就能實(shí)現。（記者盧軼 實(shí)習生葛鏗）
