未來(lái)三十年的深圳使命
作為中國改革的試驗田，要允許深圳繼續先行先試，甚至允許出錯
1983年，在中共中央書(shū)記處研究室經(jīng)濟組任職的鄭新立，第一次來(lái)到深圳，看到的還是一個(gè)小縣城。25年后的2008年，時(shí)任中央政策研究室副主任的鄭新立，再次帶隊考察深圳，“小樹(shù)已經(jīng)參天”。這次，他把考察報告定名為“橫空出世看深圳”。在他看來(lái)，只有這個(gè)題目，才能概括深圳特區成立30年的變化，及其在全國改革開(kāi)放中的作用。
作為中央智囊團的關(guān)鍵人物之一，多年來(lái)，鄭新立一直關(guān)注著(zhù)中國改革開(kāi)放的進(jìn)程，并多次為國為民建言獻策。在接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，他認為，在今后的30年里，中國的改革發(fā)展將面臨新的形勢，遇到的困難和問(wèn)題不會(huì )比前30年少。在新的時(shí)期，作為“中國改革試驗田”的深圳已“不差錢(qián)”，政策層面應允許深圳繼續扮演“先行先試”的角色，允許深圳用改革的辦法來(lái)解決發(fā)展中的一些矛盾和問(wèn)題，“甚至可以允許深圳出錯�！�
求解“中等收入陷阱”
《瞭望》：今年1月，汪洋在參加廣東省委十屆六次全會(huì )時(shí)，提出了三道題：特區過(guò)去30年干了些什么，有什么經(jīng)驗教訓？在迎接特區成立30周年的歷史節點(diǎn)上做什么，怎么樣實(shí)現加快發(fā)展？今后30年還能干些什么，怎么樣再創(chuàng )特區新輝煌？你怎么看這三個(gè)問(wèn)題？
鄭新立：應該說(shuō)，關(guān)于前30年深圳的發(fā)展，深圳在改革開(kāi)放中所起的作用，無(wú)論怎么評價(jià)都不過(guò)分。關(guān)鍵是，今后30年深圳怎樣繼續在全國改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展中繼續充當“領(lǐng)跑者”的作用？
今后的30年，面對新形勢，新的問(wèn)題還要繼續改革開(kāi)放，繼續探索發(fā)展道路。一代人，只能解決一代人的問(wèn)題。今后20～30年，你們這一代人所面臨的問(wèn)題，是深圳的開(kāi)拓者們幾代人所沒(méi)有面臨的新問(wèn)題，這需要你們繼續用改革開(kāi)放精神去解決。
這其中的第一個(gè)問(wèn)題是要帶領(lǐng)中國沖出中等收入的陷阱。這是全國，也是深圳今后20～30年面臨的一個(gè)最大的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，人均收入在3000到10000美元之間，總的來(lái)講叫中等收入�，F在，就存在一個(gè)中等收入陷阱，典型的有拉美陷阱，也有東南亞國家陷阱。
這樣的問(wèn)題，中國未來(lái)20～30年就將遇到，直接關(guān)系著(zhù)中國的人均GDP能否沖到10000美元以上。今年，中國人均GDP可能要達到4000美元，將來(lái)，如果翻一番就是8000美元，再翻一番就是16000美元。我們要爭取實(shí)現人均GDP翻兩番，一股作氣地沖破人均GDP10000美元。如果能沖過(guò)去，一人10000美元，總量就是13萬(wàn)億了，和美國就差不多了。
《瞭望》：為沖出“中等收入陷阱”，中國應采取什么發(fā)展模式？
鄭新立：現在看來(lái)，無(wú)論是拉美，還是“東南亞四小虎”，能否沖破“中等收入陷阱”，其核心問(wèn)題就是，能否形成以自主知識產(chǎn)權和自主品牌為依托的技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)，從而形成國際競爭力，能夠支撐本國貨幣的升值、支撐就業(yè)的擴大、支撐出口的持續增長(cháng)。
如果仍靠以往的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，仍靠加工貿易，仍靠出口資源，那么注定不可能沖出10000美元關(guān)口。
《瞭望》：未來(lái)深圳會(huì )是什么樣子？有哪些新的任務(wù)？
鄭新立：珠江口東岸，現在形成了同一個(gè)城市群：香港、深圳、東莞、廣州、佛山。這個(gè)狹長(cháng)地帶，南北僅200公里，東西僅50公里，但是，卻聚集了5000萬(wàn)人，GDP總量5000萬(wàn)美元。這里是世界上最有活力的一塊地方。
根據廣東省的安排，我們調研組正在做關(guān)于擴大粵港澳經(jīng)濟合作、形成粵港澳一體化經(jīng)濟體系的研究�，F在，從香港到廣州要建城鐵，這意味著(zhù)，珠江口東岸的五個(gè)城市將可以做到生活上同城化、經(jīng)濟上一體化。而且，五個(gè)城市之間可以實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，形成一個(gè)整體的競爭優(yōu)勢。
我算了一下，到2030年，珠江口東岸五城市GDP總量可以在2萬(wàn)億美元以上。這相當于甚至超過(guò)現在的紐約經(jīng)濟圈和東京經(jīng)濟圈的規模。而在這五個(gè)城市之中，從增長(cháng)速度上講，深圳的增長(cháng)速度是最快的，發(fā)展是最好的。要不了幾年，深圳在這五個(gè)城市里將起到核心作用。
到時(shí)候，深圳將承擔著(zhù)很獨特的任務(wù)。因為它緊靠著(zhù)香港，又連接著(zhù)東莞、廣州和佛山。實(shí)際上是通過(guò)深圳和香港的經(jīng)濟融合，實(shí)現深圳和香港的要素的優(yōu)化配置，把香港在信息、管理、貿易、法律等方面的軟件的優(yōu)勢和深圳的實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢結合起來(lái)，有利于把香港的優(yōu)勢進(jìn)一步擴大化。
近期，深圳通過(guò)填海的方式，在蛇口造了一個(gè)有十幾平方公里面積的前海區，緊靠香港。深圳市想把前海區打造為深港經(jīng)濟融合的實(shí)驗區，要在那塊空地上做文章。依靠那十幾平方公里，打造世界第三經(jīng)濟增長(cháng)極。
《瞭望》：如何發(fā)揮深圳領(lǐng)跑者作用？
鄭新立：帶領(lǐng)中國經(jīng)濟沖出中等收入陷阱，我想這是深圳在未來(lái)要擔負的最大作用。深圳要發(fā)揮領(lǐng)跑者的作用，要成為中國的硅谷，要成為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育、孵化基地。
下一步，深圳的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還要進(jìn)一步轉移，騰出空間來(lái)發(fā)展知識密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
深圳現在已有了四個(gè)在全世界都很有名的高新技術(shù)企業(yè)：華為、騰訊、中興、比亞迪。其中，比亞迪去年還被評為全世界科技型企業(yè)的第一名。以后，深圳要繼續培養出一批類(lèi)似企業(yè)出來(lái)，要形成一種機制。并把這種機制移植到全國其他地方，要摸索出一套可以復制的經(jīng)驗和制度來(lái)。
應對發(fā)達國家挑戰
《瞭望》：除了中等收入陷阱外，新30年中國還將面臨哪些挑戰？
鄭新立：隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的擴大，經(jīng)濟總量的增長(cháng)，發(fā)展面臨的阻力也更大。今年第二季度我國的GDP總量已經(jīng)超過(guò)日本，但今后在海外貿易、投資、人民幣國際化以及如何排除貿易爭端和壁壘等方面，都會(huì )面臨很多新的困難。這是我們改革開(kāi)放初期所沒(méi)有的。此時(shí)，如果“一著(zhù)不慎”，就可能會(huì )“滿(mǎn)盤(pán)皆輸”。
《瞭望》：對此，中國應怎樣應對？作為試驗田的深圳，又該如何把握住經(jīng)濟快速增長(cháng)的戰略機遇期？
鄭新立：外貿順差就等于總儲蓄減去總投資。面對歐美國家針對中國發(fā)起的貿易爭端，我們可以通過(guò)提高勞動(dòng)者工資，特別是加工貿易企業(yè)提高工資，增加消費。這樣，不僅有利于減少總儲蓄，縮小外貿順差，更有利于實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的第一個(gè)轉變，即通過(guò)擴大消費來(lái)減少經(jīng)濟增長(cháng)對投資和出口的依賴(lài)。
希望深圳能夠就此進(jìn)行探索。比如，逐步提高勞動(dòng)者工資水平，可以每年提5%，給企業(yè)一定的消化工資成本上升的空間。同時(shí)，通過(guò)改善企業(yè)管理、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。
而且，凡有條件的中國企業(yè)，都應搞國際化經(jīng)營(yíng)，特別是要開(kāi)拓多樣化的國際市場(chǎng)，同新興經(jīng)濟體搞貿易，改變出口過(guò)度依賴(lài)美歐日的狀況。
另外，要通過(guò)海外并購，特別是并購有一定技術(shù)資源的企業(yè)來(lái)提升自主創(chuàng )新能力。通過(guò)海外并購更多的國內短缺的資源，像石油、天然氣、鐵礦、鋁礦、銅礦等，來(lái)解決經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸。
與此同時(shí)，要培養一批類(lèi)似波音、IBM、微軟、英特爾之類(lèi)的“百年老店”。這些都需要深圳有所探索。一旦這些力量成為中國經(jīng)濟的支柱，我們就不怕少數發(fā)達國家“使絆子”，不怕人民幣升值。特別是實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重的大幅上升，開(kāi)拓多樣化的市場(chǎng)，為人民幣國際化創(chuàng )造條件。
社會(huì )體制改革的壓力
《瞭望》：這些年來(lái)，我國社會(huì )發(fā)展相對落后。對此，深圳是否也應探索答案？
鄭新立：中國確實(shí)存在你所說(shuō)的這些現象。最近，深圳市委交給我一個(gè)課題，我現在正在組織各方力量研究，內容就是深圳市如何改革社會(huì )管理體制、增加公共服務(wù)的供給。在此方面，深圳應走在全國的前面。
當前，全國的改革開(kāi)放下一步的重點(diǎn)，實(shí)際上已從經(jīng)濟體制改革轉到了社會(huì )體制改革。深圳要通過(guò)發(fā)展社會(huì )事業(yè)，增加公共產(chǎn)品的供給，提高人民生活的質(zhì)量，打造“和諧之都”。
《瞭望》：深圳在社會(huì )管理方面遇到的主要問(wèn)題是什么？如何打造和諧之都？
鄭新立：最突出的就是，外來(lái)流動(dòng)人口的問(wèn)題。
比如富士康，在深圳有43萬(wàn)員工，一個(gè)企業(yè)既要管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又要管理43萬(wàn)年輕人的生活，很難不出問(wèn)題。城市管理應通過(guò)社區的完善來(lái)加強。比如，通過(guò)建立社區的服務(wù)體系，使年輕人在工作之余能夠有休閑娛樂(lè )的場(chǎng)所，有訴求表達的場(chǎng)所和精神生活的寄托。
從收入分配來(lái)看，要思考如何通過(guò)收入分配調整，形成“橄欖型”的收入分配結構，為和諧社會(huì )建設作出貢獻。舉例來(lái)說(shuō)，華為新來(lái)的大學(xué)生每月可拿到5000多元，員工持股占50%，這種內部分配制度就比較和諧。
但是，富士康的打工仔一個(gè)月才1000多元，高層管理者的收入卻是他們的幾十倍甚至幾百倍。管理層和員工缺乏交流，沒(méi)有認同感。從而導致員工心理出現問(wèn)題，自殺事件頻發(fā)。前不久富士康公司接受教訓，率先給農民工漲工資，這在全國帶了個(gè)好頭。但還要進(jìn)一步分析深層原因，找到根本的解決辦法。
深圳的問(wèn)題也是全國的問(wèn)題。我們要思考如何在社會(huì )管理體制改革上，解決社會(huì )發(fā)展問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展同步，為構建和諧社會(huì )創(chuàng )造一套完善的體制。這里面涉及內容廣泛，包括教育、醫療、社會(huì )保障、文化產(chǎn)業(yè)、社區管理等。
繼續“先行先試”
《瞭望》：總體來(lái)看，在今后30年里，深圳這塊“試驗田”，要試驗什么？
鄭新立：要打造四個(gè)“都”：第一，深圳要繼續成為創(chuàng )新之都。前30年深圳最大的特點(diǎn)就是通過(guò)自主創(chuàng )新形成了一套體制機制，建立了一大批的內資高技術(shù)企業(yè)。今后，還要圍繞著(zhù)怎樣優(yōu)化自主創(chuàng )新環(huán)境下功夫。深圳要借助創(chuàng )業(yè)板加快風(fēng)險投資，鼓勵創(chuàng )業(yè)等政策環(huán)境、社會(huì )環(huán)境的優(yōu)化和完善，在全國帶個(gè)頭。
第二，要成為服務(wù)之都。轉變發(fā)展方式的第二個(gè)轉變就是要發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的局面。有人認為，轉變發(fā)展方式，搞集約發(fā)展會(huì )減少就業(yè)，這個(gè)矛盾如何解決？事實(shí)上，中央已經(jīng)考慮到這個(gè)問(wèn)題，發(fā)展服務(wù)業(yè)就是要擴大就業(yè)。美國80%的勞動(dòng)力在服務(wù)業(yè)，倫敦人口1200多萬(wàn)，有4/5的人從事服務(wù)業(yè)，紐約、東京也類(lèi)似，因為服務(wù)業(yè)比重很大，這些城市充滿(mǎn)活力。而我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員僅占全社會(huì )從業(yè)人員的33%。
深圳應把生產(chǎn)性服務(wù)和現代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、設計服務(wù)、創(chuàng )意服務(wù)、物流服務(wù)、法律服務(wù)，等等，為全國作出表率。
第三，深圳要成為和諧之都，實(shí)現社會(huì )發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步，實(shí)現社會(huì )和諧。
第四，要成為開(kāi)放之都�，F在，中國經(jīng)濟規模擴大了，擁有大量的外匯儲備，同國際經(jīng)濟聯(lián)系越來(lái)越密切。十七大提出建立開(kāi)放型經(jīng)濟體系，今后30年我國的對外開(kāi)放，面臨著(zhù)與此前完全不同的情況。
深圳要在全國的對外開(kāi)放中探索新的經(jīng)驗。比如，如何讓企業(yè)走出去，如何進(jìn)行海外投資和并購，如何獲得更多的資源勘探權、開(kāi)發(fā)權，如何到國外開(kāi)展加工貿易等。深圳要在探索中，提供好的經(jīng)驗，通過(guò)幫助企業(yè)走出去，形成更多的跨國經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，培育中國的跨國公司。
另一方面，深圳應成為一個(gè)更加開(kāi)放的國際性城市，吸引更多的人才。與美國相比，我國的差距主要體現在創(chuàng )新和服務(wù)業(yè)滯后上。美國吸引著(zhù)全世界的科技人才，所以在科技上處于領(lǐng)先水平。深圳應借鑒這一做法，吸引更多的人才。
《瞭望》：未來(lái)，國家還會(huì )像過(guò)去一樣繼續對深圳進(jìn)行政策傾斜嗎？深圳還需要什么政策？
鄭新立：事實(shí)上，隨著(zhù)開(kāi)放政策的逐步擴大，早年特區的特殊優(yōu)惠政策已成為普惠政策。2009年，深圳GDP總量已達8000多億元，全口徑財政收入2765億元。深圳并不缺錢(qián)，也充滿(mǎn)活力。此時(shí)，深圳只要有一個(gè)政策就行了，那就是，繼續允許深圳“先行先試”，允許深圳用改革的辦法，來(lái)解決發(fā)展中間的一些矛盾和問(wèn)題。
比如，在社會(huì )管理體制改革上，允許深圳往前走，甚至允許出錯。錯了沒(méi)關(guān)系，錯了以后可以再糾正。
比如，住房制度改革�，F在深圳房?jì)r(jià)長(cháng)期處于高位，直接影響到在深圳的生活成本，損害了深圳的競爭力�，F在深圳正在考慮構建適合其特點(diǎn)的住房保障體系。一方面，有錢(qián)的人要買(mǎi)好房子，不能限制；另一方面，要按照十七大提出的“住有其居”的目標，保證所有人能夠有一套跟自己收入水平相適應的住房。這些問(wèn)題，都將是深圳作為改革開(kāi)放的試驗田所要面對的，也是中國改革開(kāi)放的進(jìn)程所要面對的。如何解決這些問(wèn)題，不僅是深圳的事，更是全國的事。（記者張輝 實(shí)習生孫玍）
