深圳未來(lái)試驗什么？
“未來(lái)特區之‘特’不在于擁有多少優(yōu)惠政策，而在于繼續擁有先行先試的權利”
“無(wú)論是研究改革，還是研究地區經(jīng)濟發(fā)展，我以為，作為特區的深圳都是必修的一課�！币�(jiàn)到范恒山，是在他位于國家發(fā)改委的辦公室里，面積不大的一間屋子堆滿(mǎn)了各種文件和書(shū)籍。1988年進(jìn)入原國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )以后，范恒山就一直從事經(jīng)濟體制改革總體規劃、專(zhuān)項方案的研究制定和城市綜合配套改革試點(diǎn)等方面的工作。
2003年進(jìn)入新組建的國家發(fā)展和改革委員會(huì )后，范恒山先后擔任國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司的司長(cháng)和地區經(jīng)濟司的司長(cháng)，分別負責推進(jìn)改革開(kāi)放和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展工作。正是基于深厚的專(zhuān)業(yè)背景和豐富的工作經(jīng)驗，他對經(jīng)濟改革與地區發(fā)展都有許多獨到系統的見(jiàn)解。
但他仍然強調自己只是“略知一二”。不過(guò)，談到深圳，他的激情溢于言表。在很多關(guān)鍵時(shí)期，他就深圳改革發(fā)展都發(fā)表過(guò)一些重要意見(jiàn)，而在實(shí)踐方面，他也受命做過(guò)很多推進(jìn)深圳改革發(fā)展的工作。在深圳特區成立三十周年之際，《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)了這位一直關(guān)心深圳發(fā)展的知名專(zhuān)家，以期待他能幫助我們厘清未來(lái)深圳的發(fā)展思路。
特區還應繼續保留
《瞭望》：回望過(guò)去的三十年，深圳作為特區，究竟“特”在何處？
范恒山：深圳特區之“特”，我以為可以概括為兩點(diǎn)：一是擁有特殊的權利；二是作出了特殊的貢獻。
正是國家給予了一些特殊政策，使得深圳這樣的特區能夠把握生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把握實(shí)際的需要，把握國際化的潮流，把握市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，努力開(kāi)拓和創(chuàng )新，推動(dòng)了體制的變革，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，在探索中取得了特殊的成就。
一方面，它通過(guò)探索，逐漸摸索出一套從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的道路，率先建立起了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制構架；另一個(gè)方面，它推動(dòng)了我國長(cháng)期以來(lái)自給自足、比較封閉的經(jīng)濟向開(kāi)放型經(jīng)濟的轉變，促進(jìn)了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局的形成。而正是改革開(kāi)放的不斷深入，帶來(lái)了我們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史性跨越，實(shí)現了國家從比較貧窮向初步富裕的轉變。
可以說(shuō)，深圳特區對全國的改革開(kāi)放而言，起到了試驗和示范的作用。而從國際角度看，還起到了宣傳和展示作用。
《瞭望》：可不可以這樣理解，深圳特區所作出的特殊貢獻，得益于國家所給予的特殊權利和政策？
范恒山：從一定的角度看，可以作這樣的理解，沒(méi)有國家給予特殊權利和優(yōu)惠政策，很多探索無(wú)法展開(kāi)，深圳就會(huì )跟其他地方一樣，不會(huì )產(chǎn)生特別的業(yè)績(jì)，也不會(huì )對全國作出特殊貢獻。但不要忘記，深圳人是身體力行者，國家給了權利和政策，還要依賴(lài)特區的能動(dòng)與創(chuàng )造。
因此，深圳人執著(zhù)探索，不畏艱難，大膽開(kāi)拓的精神是至關(guān)重要的。當然，深圳的發(fā)展還有其他許多因素的作用，例如全國各地的支持，這不僅包括全國各地許多人才涌到深圳，為深圳的改革開(kāi)放和發(fā)展作貢獻，也包括面臨困難時(shí)，全國人民的聲援與支持。
《瞭望》：深圳的改革先鋒作用是有目共睹的，它的許多做法后來(lái)都被推廣至全國。這是深圳的驕傲，但恰恰也是深圳的困境——當“深圳模式”成為“中國模式”后，還有必要保留這樣一個(gè)“特區”嗎？
范恒山：這個(gè)問(wèn)題需要從兩方面來(lái)認識。一方面，隨著(zhù)改革開(kāi)放從淺層到深層，從局部探索試驗到全面展開(kāi)，特區在政策方面所能得到的優(yōu)惠、其所擁有的先行先試的權利空間越來(lái)越少，這實(shí)際上也是我們選擇特區先行先試的必然結果。在今天的環(huán)境下，特區可以做的，其他地區都可以做�？梢哉f(shuō)，特區之“特”在很大程度上已經(jīng)失去了三十年前、二十年前的條件與基礎。
但另一個(gè)方面，改革開(kāi)放過(guò)程還在走向深入，完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還沒(méi)有建成，建設現代化的任務(wù)仍很繁重，有許多矛盾和難題需要攻克。固然其他地區和深圳一樣都具有了自主探索建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )主義現代化建設道路的權利，但其中仍有一個(gè)基礎、經(jīng)驗、能力、操作技巧等方面的差異問(wèn)題。
同樣的權利不等于擁有同樣的基礎和同樣的能力。在這樣的狀況下，深圳特區仍然有作為特區存在的價(jià)值。深圳可以利用良好的體制機制基礎，利用嫻熟的市場(chǎng)經(jīng)濟操作技巧，同時(shí)也利用雄厚的經(jīng)濟實(shí)力等優(yōu)勢，在解決全國共同面臨的難題面前，充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性和創(chuàng )造性，繼續發(fā)揮率先探索、率先解決難題的試驗田、示范區作用。
主動(dòng)用好先行先試權利
《瞭望》：在未來(lái)的一段時(shí)間里，深圳特區如果還要繼續存在，那么將以什么為依靠呢？
范恒山：雖然特區還應繼續保留，但“特”的含義將會(huì )發(fā)生變化。這個(gè)“特”，肯定將不再是國家給予特殊政策，我甚至以為，它也不應該再依賴(lài)國家賦予的特殊權利，而應是充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性、自覺(jué)地開(kāi)拓創(chuàng )新。即所謂以特別之為，走特色之道，為自己開(kāi)辟發(fā)展天地，為全國樹(shù)立光輝典范。
道理很簡(jiǎn)單，在整體上已經(jīng)全面改革開(kāi)放的情況下，國家不能再厚此薄彼，僅僅給予特區優(yōu)惠政策和特殊的權利。何況，在如今的政策環(huán)境下，國家所能給予的優(yōu)惠政策的空間也已經(jīng)很小了。而且，依靠?jì)?yōu)惠政策所取得的成就，往往也缺乏足夠的說(shuō)服力。
《瞭望》：但是全國目前有類(lèi)似先行先試權利的地區好像也不少？
范恒山：我上面已談到了，改革開(kāi)放到今天，各個(gè)地方都具備了同等的機會(huì )，包括先行先試的權利。當前，改革的進(jìn)程還遠沒(méi)有結束，現代化的進(jìn)程也還遠沒(méi)有結束。從現在到我們所要達到的目標之間還有比較大的距離。在這一過(guò)程中還會(huì )遇到很多困難和挑戰，還有很多領(lǐng)域需要探索和試驗。
從國家層面看，既可以把某些先行先試的權利繼續賦予給特區，但也可以把這種權利賦予給非特區。近幾年來(lái)，為進(jìn)一步實(shí)施好促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展總體戰略，國家陸續出臺了一些政策文件和區域規劃，針對著(zhù)一些具備條件的重點(diǎn)地區提出了推進(jìn)改革與發(fā)展的特殊思路和具體要求，在其中也賦予了他們在一些方面先行先試的權利。這些地區中也包括深圳。
但我想強調的是，深圳需要國家賦予，更需要的是自我擔當。深圳要從國家需要和自身實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)承擔起在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節先行先試的重任。同樣是擁有先行先試的權利，在過(guò)去，深圳更多是外部給予的。而在今天，深圳則更要靠?jì)炔孔杂X(jué)創(chuàng )造。這是深圳特區“特”性的重要轉變，也是特區繼續存在的根本價(jià)值。
我要說(shuō)，深圳繼承自己敢于開(kāi)拓創(chuàng )新的優(yōu)勢，繼續承擔起改革開(kāi)放和現代化建設的排頭兵和試驗田使命，不僅是大局的需要，也是自身發(fā)展的需要。優(yōu)惠的政策沒(méi)有了，作為特區要進(jìn)一步發(fā)展，要保持領(lǐng)先地位，就必須更多地依靠自身的主觀(guān)能動(dòng)性，去先行先試，去建設富有效率的體制，去開(kāi)創(chuàng )一條優(yōu)越于人的發(fā)展道路。
行政體制改革將成為“試驗”重點(diǎn)
《瞭望》：如果在未來(lái)，深圳還要做一個(gè)試驗田的話(huà)，您覺(jué)得需要“試”些什么？
范恒山：概括而言，試的領(lǐng)域大體上包括兩個(gè)方面。
第一個(gè)方面可以說(shuō)是“計劃”之中的。迄今為止，我們還只是初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制，這種體制是不成熟、不完善的。我們提出到2020年建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，距這個(gè)目標還有相當的距離。幾乎在涉及市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本框架的所有方面，我們都還沒(méi)有改革到位，因此，需要參照較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制模式深入探索。
比如說(shuō)，我們現在企業(yè)法人的治理結構建設就沒(méi)有到位，企業(yè)的董事長(cháng)和總經(jīng)理還是基本上由行政任命的。再比如說(shuō)，我們的社會(huì )保障制度，還不具普惠性，也沒(méi)有做到均等化，在操作上也存在一些缺陷，例如不能做到隨著(zhù)人口的流動(dòng)實(shí)現合理的接續轉移。在《珠三角地區改革與發(fā)展規劃綱要》中，國家對珠三角地區特別是對深圳特區提出了一系列深化改革的任務(wù)，很多都是從建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標需要出發(fā)的。
第二個(gè)方面是“計劃”之外的。我們是在中國建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，特殊的國情、特殊的要求使我們面臨特殊的任務(wù)與挑戰。而深圳走在前面，就必然先行碰到一些意想不到的難題。深圳作為改革的試驗田可以圍繞這些難題率先進(jìn)行探索，提供解決的路徑與辦法，為其他地方解決類(lèi)似問(wèn)題提供經(jīng)驗、起示范作用。
這兩個(gè)方面，一個(gè)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟的目標框架去完善，一個(gè)是基于解決碰到的深層矛盾和問(wèn)題去探索�？梢哉f(shuō)一個(gè)是目標導引，一個(gè)是問(wèn)題導引，但都是需要有人去先行先試的。這就表明，深圳通過(guò)自身進(jìn)行先行先試仍然是具有很大的空間的。
《瞭望》：對于建設完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō)，行政體制改革越來(lái)越重要。過(guò)去的三十年，在經(jīng)濟體制改革方面，深圳特區“殺出了一條血路”。那在未來(lái)，深圳可不可以在行政體制方面有所作為？
范恒山：當然可以了，并且我認為深圳應該勇敢地擔當起這樣的重任和職責。
經(jīng)濟體制改革深入到一定層次，必然要求行政體制作出相應改革。事實(shí)上，今天深化經(jīng)濟體制改革已在多方面受制于行政體制改革。目前，行政體制改革從總體上看，處于滯后狀態(tài)，很多關(guān)鍵方面亟須向前推進(jìn)，這在全國是如此，在深圳也是如此。
早在中共十六屆五中全會(huì )上，中央就明確提出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，要著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革。無(wú)論是從深圳自身的需求看，還是從發(fā)揮其對于全國的示范作用看，深圳都有必要把行政體制改革作為今后改革的重點(diǎn)，作為先行先試的重點(diǎn)，走在前面，在建立責任政府、服務(wù)政府和法制政府方面積極摸索經(jīng)驗。而深圳也有條件做到這一點(diǎn)。
未來(lái)改革要立足于實(shí)現“四化”
《瞭望》：有一種觀(guān)點(diǎn)表示，今后深圳要從“改革先鋒”向未來(lái)形成現代化、國際化的大城市轉變，對此您怎么看？
范恒山：我不認為這兩者之間是遞進(jìn)關(guān)系，它們遵從的不是一個(gè)參照系，因而不存在著(zhù)誰(shuí)向誰(shuí)轉變的問(wèn)題。深圳下一步的改革開(kāi)放，究竟應用功于何處，我個(gè)人以為可以圍繞實(shí)現“四化”做文章。
第一是國際化。這包括經(jīng)濟關(guān)系的國際化，即深圳的經(jīng)濟發(fā)展要向國際水平看齊，真正融入國際市場(chǎng)，適應并參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程，成為一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟體系，在其中扮演重要角色；也包括運行規則的國際化。就是說(shuō)要按照國際通行的規則辦事，在規制上與國際通行的做法相銜接，而這不僅僅涉及到經(jīng)濟運行規則，也涉及到社會(huì )管理規則和政府服務(wù)規則。
第二是一體化。一體化是全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，也是參與全球與區域合作交流的基本途徑。所謂一體化，通俗地說(shuō)就是沒(méi)有人為阻隔，沒(méi)有行政壁壘，各地區在基礎設施建設，要素流動(dòng)，社會(huì )管理，環(huán)境保護等重要方面能協(xié)調互動(dòng)，統籌安排。一體化的核心是協(xié)調發(fā)展，即實(shí)現城與鄉、經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然等的協(xié)調發(fā)展。
第三是均等化。核心是兩個(gè)方面，一是要努力實(shí)現公共服務(wù)均等化。應該讓全體公民都獲取相應的公共服務(wù)。這既包括教育服務(wù)、衛生服務(wù)、社會(huì )保障等方面的一視同仁，也包括財政金融等方面服務(wù)的同等對待。另一個(gè)是要努力實(shí)現發(fā)展機會(huì )的均等化，就是要給所有社會(huì )成員在實(shí)現發(fā)展和獲取收益方面提供平等的機會(huì )。在這方面，要盡力形成一種類(lèi)似于彩票買(mǎi)賣(mài)的機制——雖然中獎的可能只有一兩個(gè)人，但誰(shuí)都可以去買(mǎi)，不會(huì )對購買(mǎi)者的身份有限制。
第四是規范化。通俗而簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是一切依據規則行事，一切都在陽(yáng)光下操作，對一切管理對象都一視同仁。要通過(guò)改革，實(shí)現從口頭指示管理、行政命令管理、一般會(huì )議決策管理、紅頭文件管理等轉變?yōu)橐揽恳幹乒芾�、依據法律管理，為社�?huì )成員提供一個(gè)預知的、透明的、統一的法律制度和環(huán)境。
深圳就是要致力于這四個(gè)方面，在這些方面發(fā)揮試驗田的作用。當然，深圳要努力取得這些方面探索的成功，真正起到示范作用。你不僅走在先，而且走得好，特區的價(jià)值也就真正體現出來(lái)了。（記者尚前名 實(shí)習生陳璟彥）
