五中全會(huì )前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？
[編者按] 準確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀(guān)決策提供必要的理論依據，始終是中國經(jīng)濟學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會(huì )即將召開(kāi)之際，面對“十二五”的到來(lái)，為更好地把握未來(lái)，需要對包括“十一五”在內的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著(zhù)力關(guān)注和解決的問(wèn)題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學(xué)部政治經(jīng)濟學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農民市場(chǎng)化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰，轉變發(fā)展方式、區域協(xié)調發(fā)展等專(zhuān)題，談?wù)勊麄兊目捶�，以供讀者參考。
如果說(shuō)，從“一五”計劃開(kāi)始實(shí)施工業(yè)化戰略，我國的現代化進(jìn)程就是一場(chǎng)拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時(shí)期無(wú)疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過(guò)去才能更好的展望未來(lái)。在討論“十二五”規劃建議的同時(shí)，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績(jì)與存在的問(wèn)題。
“十一五”規劃是我國第一個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃（之前是發(fā)展計劃），它順應中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著(zhù)力自主創(chuàng )新、完善體制機制、促進(jìn)社會(huì )和諧�！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成績(jì)斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實(shí)現，在22個(gè)主要定量指標中，“國內生產(chǎn)總值”、“人均國內生產(chǎn)總值”等15個(gè)指標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應對國際金融危機、自然災害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會(huì )、新中國成立60周年慶典、上海世博會(huì )等重大活動(dòng)；黨和國家高度重視民生，在社會(huì )保障建設、公共醫療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng )造輝煌的同時(shí)，我們發(fā)現，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題也日益凸顯，如何解決這些問(wèn)題不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。
問(wèn)題一：經(jīng)濟高速增長(cháng)，但經(jīng)濟結構失衡
2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長(cháng)率達到10.7%，大大高于“十一五”規劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實(shí)現“十一五”規劃所要求的經(jīng)濟增長(cháng)目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的驚訝與贊嘆。正如美國著(zhù)名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說(shuō)的：“世界上還從未出現過(guò)如此大規模而又持久的經(jīng)濟增長(cháng)�！钡�，正如一輛高速行進(jìn)的列車(chē)，我們最大的隱憂(yōu)和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現翻車(chē)的危險。而這種隱憂(yōu)和擔心主要來(lái)自結構的失衡。首先是供給結構問(wèn)題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調。 農業(yè)基礎較弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結構問(wèn)題突出，投資消費關(guān)系不協(xié)調。經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資拉動(dòng)，導致消費低迷，內需嚴重不足。同時(shí)，城鄉之間、地區之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩定、社會(huì )和諧受到了嚴峻挑戰。
問(wèn)題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平
2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線(xiàn)。正如一些學(xué)者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)，政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)在偏好“做大蛋糕”的同時(shí)，“分好蛋糕”的問(wèn)題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線(xiàn)下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現較為明顯的失衡狀況，勞動(dòng)報酬增長(cháng)速度長(cháng)期低于GDP增長(cháng)速度，城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。
世界上一些國家在上世紀70年代進(jìn)入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規模貧民窟為代價(jià)、社會(huì )矛盾突出等問(wèn)題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，成功實(shí)現轉型。因此，“十二五”規劃的著(zhù)力點(diǎn)應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。
問(wèn)題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數量積累，但國際競爭力不強
“十一五”期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類(lèi)，在22個(gè)大類(lèi)中，我國制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類(lèi)中名列第一，15個(gè)大類(lèi)名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規模已位居世界第二。計算機、移動(dòng)通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。
但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng )新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng )新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開(kāi)發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達2.29%�？萍歼M(jìn)步貢獻率比發(fā)達國家低20-30個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉化率比發(fā)達國家低50-60個(gè)百分點(diǎn)。
問(wèn)題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后
“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問(wèn)題。涉及民生的2個(gè)約束性指標，即城鎮基本養老保險覆蓋人數和新型農村合作醫療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規劃目標。在預期性指標中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長(cháng)，國民平均受教育年限、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，2008年已實(shí)現或接近實(shí)現預定目標。
但是，在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，我國社會(huì )保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠遠不能滿(mǎn)足人民群眾的需要。2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。
