十一屆全國人大三次會(huì )議第三次全體會(huì )議（文字實(shí)錄）
中國臺灣網(wǎng)3月9日北京消息 9日下午，第十一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第三次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國作全國人大常委會(huì )工作報告。以下是文字實(shí)錄。
[王兆國]:各位代表，今天的全體會(huì )議應到代表2981人，出席2856人，缺席125人，符合法定人數，現在開(kāi)會(huì )。今天全體會(huì )議的議程是：聽(tīng)取全國人大常委會(huì )工作報告�，F在請全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國同志作全國人大常委會(huì )工作報告。 [15:02]
[全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng) 吳邦國]:各位代表：我受全國人大常委會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。 [15:04]
[吳邦國]:過(guò)去一年的主要工作 [15:04]
[吳邦國]:2009年是進(jìn)入新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心，迎難而上，奪取了社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設的新勝利。 [15:04]
[吳邦國]:過(guò)去的一年，全國人大常委會(huì )全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大二次會(huì )議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，各項工作取得新進(jìn)展。一年來(lái)，共審議22件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)14件，作出2項決議，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報告，聽(tīng)取審議1個(gè)專(zhuān)題調研報告、1個(gè)跟蹤檢查報告，檢查3部法律實(shí)施情況，辦理代表議案518件，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件，還決定和批準任免一批國家機關(guān)工作人員，為建設中國特色社會(huì )主義作出了新貢獻。 [15:04]
[吳邦國]:一、堅持一手抓法律制定一手抓法律清理，在形成中國特色社會(huì )主義法律體系上邁出決定性步伐 [15:05]
[吳邦國]:去年是實(shí)現到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系目標的關(guān)鍵一年，我們在提高立法質(zhì)量的前提下，堅持一手抓法律制定、一手抓法律清理，中國特色社會(huì )主義法律體系建設取得決定性進(jìn)展。 [15:05]
[吳邦國]:（一）修改選舉法，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義選舉制度自我完善與發(fā)展。 [15:05]
[吳邦國]:為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的要求，常委會(huì )把修改選舉法作為立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，及時(shí)啟動(dòng)修改工作。在認真梳理代表議案建議、充分調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，形成選舉法修正案草案。10月份的常委會(huì )會(huì )議對草案進(jìn)行初審，會(huì )后將草案在中國人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求人民群眾和社會(huì )各界意見(jiàn)。12月份的常委會(huì )會(huì )議再次進(jìn)行審議，并決定將草案提請本次大會(huì )審議。常委會(huì )組成人員普遍贊成這次選舉法修改的指導思想和工作原則，認為一步到位實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區、各民族、各方面都有適當數量人大代表的修改方案，符合黨的十七大精神，符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，符合廣大人民群眾的意愿，能夠更好地體現人人平等、地區平等和民族平等，有利于進(jìn)一步擴大人民民主，保證人民當家作主。大家強調，修改選舉法，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義選舉制度的自我完善與發(fā)展，是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要內容，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的必然要求。 [15:06]
[吳邦國]:選舉法的修改是立法工作的一件大事，也是本次大會(huì )的一項重要議程。會(huì )前，我們已將選舉法修正案草案和有關(guān)參閱材料送各位代表審閱，并組織研讀討論、聽(tīng)取意見(jiàn)，為大會(huì )審議做了必要準備。會(huì )議期間，常委會(huì )向大會(huì )作了說(shuō)明。我們相信，經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把選舉法修改好完善好。 [15:06]
[吳邦國]:（二）一批重要法律相繼出臺或提請審議。 [15:06]
[吳邦國]:侵權責任法是一部關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律，九屆時(shí)曾作為民法草案的一編進(jìn)行初次審議。本屆常委會(huì )又投入大量精力，對草案進(jìn)行重大修改和多次審議。新制定的侵權責任法，堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，對民法通則確立的相關(guān)基本制度作了細化、補充和完善，明確承擔侵權責任的基本原則和責任方式，就廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面意見(jiàn)又比較一致的醫療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動(dòng)物損害等問(wèn)題作出具體規定，對保護民事主體的合法權益，預防并制裁侵權行為，減少和化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有重要意義。 [15:09]
[吳邦國]:建立健全社會(huì )保險法律制度，是一件關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益的大事，方方面面都很關(guān)注。常委會(huì )高度重視社會(huì )保險法的制定工作，十屆時(shí)根據代表提出的議案建議，積極督促?lài)鴦?wù)院研究提出法律草案。本屆常委會(huì )在充分調查研究、向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)、認真總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對草案進(jìn)行了多次審議和重大修改。 [15:09]
[吳邦國]:一是將養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險種分章作出具體規定。二是確立基本養老保險關(guān)系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次。三是明確規定國家逐步建立和完善新型農村社會(huì )養老保險制度，并對新型農村合作醫療制度作出原則規定。四是完善用人單位和參保人員對社會(huì )保險的監督，強化各級人大常委會(huì )對社會(huì )保險基金收支、管理和投資運營(yíng)情況的監督職權，督促有關(guān)方面真正管住用好社會(huì )保險基金。 [15:09]
[吳邦國]:常委會(huì )正在審議的行政強制法草案，確定了行政強制必須遵循的原則，明確了行政強制的設定權限、實(shí)施主體和相關(guān)程序，要求設定行政強制必須經(jīng)過(guò)事先論證并對實(shí)施情況定期進(jìn)行評估，既對行政強制行為進(jìn)行規范、制約和監督，避免和防止權力的濫用，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責。 [15:10]
[吳邦國]:國家賠償法律制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的維護。根據人大代表和社會(huì )各界反映的突出問(wèn)題，國家賠償法修正案草案主要從暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、明確賠償范圍和舉證責任、保障賠償費用支付等方面去完善法律規定。 [15:10]
[吳邦國]:村民委員會(huì )組織法頒布實(shí)施20多年來(lái)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治取得長(cháng)足發(fā)展，得到廣大農民衷心擁護。同時(shí)也要看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )深入發(fā)展和廣大農民政治熱情日益提高，應當不斷推進(jìn)中國特色社會(huì )主義村民自治制度的自我完善與發(fā)展。村民委員會(huì )組織法修訂草案，主要從完善村委會(huì )選舉和罷免程序，健全村民會(huì )議、村民代表會(huì )議和村民小組會(huì )議等民主議事制度，強化村務(wù)監督、民主評議等方面進(jìn)行修改補充。 [15:11]
[吳邦國]:正在審議的這幾件法律草案涉及面廣，社會(huì )影響大，法律關(guān)系復雜，為慎重起見(jiàn)，我們還要繼續聽(tīng)取人大代表、社會(huì )各界特別是基層群眾的意見(jiàn)，抓緊修改完善，爭取盡快頒布實(shí)施。 [15:11]
[吳邦國]:常委會(huì )還制定了農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法、國防動(dòng)員法、人民武裝警察法、駐外外交人員法、海島保護法，修改了常委會(huì )議事規則、郵政法、統計法、著(zhù)作權法，作出了關(guān)于授權澳門(mén)特別行政區對設在橫琴島的澳門(mén)大學(xué)新校區實(shí)施管轄的決定等。 [15:12]
[吳邦國]:（三）法律清理工作取得重大階段性成果。 [15:12]
[吳邦國]:集中開(kāi)展法律清理工作，是確保2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學(xué)統一和諧的內在要求，也是本屆常委會(huì )立法工作的一個(gè)重點(diǎn)。按照常委會(huì )工作部署，從2008年下半年開(kāi)始，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構以及國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面，對現有法律進(jìn)行全面梳理。從清理情況看，有的法律已明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，有的法律規定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規的缺失影響有效實(shí)施。 [15:13]
[吳邦國]:針對這些問(wèn)題，常委會(huì )經(jīng)過(guò)認真研究、反復論證，進(jìn)行了分類(lèi)處理。一是作出關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。二是作出關(guān)于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個(gè)條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規劃和年度計劃，抓緊進(jìn)行修改。三是督促?lài)鴦?wù)院和有關(guān)方面抓緊法律配套法規的制定工作，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案的同時(shí)，要擬定配套法規，爭取與法律同步實(shí)施。 [15:15]
[吳邦國]:二、堅持圍繞中心突出重點(diǎn)，在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上取得積極成效 [15:15]
[吳邦國]:面對國際金融危機嚴重沖擊，黨中央審時(shí)度勢、從容應對，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策全面實(shí)施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。常委會(huì )堅持圍繞中心、突出重點(diǎn)，把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監督工作的重中之重，依法行使監督職權，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務(wù)做好工作，確保全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)的順利完成。 [15:16]
