9月22日，審計署審計長(cháng)劉家義接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。新華社記者謝環(huán)馳攝
新華網(wǎng)北京９月２４日電 題：充分發(fā)揮“免疫系統”功能 保障經(jīng)濟社會(huì )健康運行——新中國成立６０年之際專(zhuān)訪(fǎng)審計署審計長(cháng)劉家義
新華社記者杜宇
審計署成立２６年，他從事審計工作２５年。對于５３歲的審計署審計長(cháng)劉家義而言，他的這半輩子與中國的審計事業(yè)緊緊相連。
新中國成立６０周年之際，這位共和國第五任審計長(cháng)，以自己的親身經(jīng)歷見(jiàn)證了我國審計事業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程。
他表示，要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行的“免疫系統”功能，維護人民群眾根本利益。
６０年探索，走出一條中國特色的審計之路
與新中國６０華誕相比，成立于１９８３年的審計署今年只有２６歲，還顯得如此年輕。然而，在劉家義眼中，審計事業(yè)始終伴隨著(zhù)新中國６０年來(lái)的步伐共同成長(cháng)。
盡管新中國成立以后的三十多年間，我國沒(méi)有設立獨立的審計機關(guān)，但是對財政財務(wù)收支的監督從未停止。劉家義說(shuō)：“當時(shí)主要是由財政、銀行、稅務(wù)等部門(mén)結合自身的業(yè)務(wù)管理進(jìn)行的�！�
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，在建設中國特色社會(huì )主義的進(jìn)程中，一方面需要給經(jīng)濟注入活力，另一方面又需要有效的監督，保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設的順利健康發(fā)展，這在客觀(guān)上要求加強財政經(jīng)濟管理，建立健全經(jīng)濟監督機制，維護國家財經(jīng)法紀。
為此，１９８２年憲法規定，國務(wù)院設立審計機關(guān)，在總理領(lǐng)導下，依照法律規定獨立行使審計監督權。１９８３年９月，審計署正式成立，之后兩年間全國縣級以上地方各級人民政府普遍建立了審計機關(guān)。
審計機關(guān)的成立，成為劉家義事業(yè)的轉折點(diǎn)。當時(shí)還在四川省財政廳工作的劉家義，服從組織安排，調到四川省審計局工作。和當時(shí)許多干部一樣，年輕的劉家義對即將從事的審計工作并不清楚。
他說(shuō)：“我記得領(lǐng)導下午找我談的話(huà)，第二天就去報到了。我在學(xué)校學(xué)經(jīng)濟，對審計有一點(diǎn)概念，但是具體干什么、怎么干不太清楚�！�
１９８５年《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規定》出臺，為貫徹落實(shí)憲法規定和規范審計工作，提供了必要的法規依據。
２５年來(lái)，從２７歲的小伙子，從四川省審計局的普通干部到年富力強的審計署審計長(cháng)，劉家義的青春年華奉獻給了審計事業(yè)，而審計事業(yè)２６年來(lái)，也在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )了中國特色審計之路。
如今，審計監督在推動(dòng)改革開(kāi)放和民主法治建設的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具，充分發(fā)揮了保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康運行的“免疫系統”功能。
劉家義說(shuō)：“審計機關(guān)二十六年的發(fā)展歷程，始終貫穿著(zhù)中國特色社會(huì )主義這條主線(xiàn)，充分表明中國審計是改革開(kāi)放和民主法治的產(chǎn)物，是推進(jìn)改革開(kāi)放和民主法治的工具�！�
面對危機，審計方式不斷創(chuàng )新，充分發(fā)揮免疫功能
２００８年因為汶川特大地震、北京奧運會(huì )、國際金融危機這些重大事件的發(fā)生，注定成為國人記憶中難以磨滅的時(shí)間節點(diǎn)。對于劉家義和他所從事的審計事業(yè)而言，同樣面臨重大的考驗。
震驚中外的“５·１２”汶川特大地震，對于籍貫重慶、擔任審計長(cháng)僅僅兩個(gè)月的劉家義而言，家國之痛尤為深切，發(fā)揮審計作用，管好、用好這些救命款物，更是重任在肩。
關(guān)口前移，提前介入，跟蹤審計，大地震催生出嶄新的審計方式，既有效地保證了救災款物用在百姓身上，也更好地維護了政府的公信力。
在抗震救災資金物資審計中，全國１．２萬(wàn)余名審計干部對３．２萬(wàn)多個(gè)部門(mén)和單位的救災款物進(jìn)行了全方位、全過(guò)程的跟蹤審計，延伸調查了重災區的３８００多個(gè)鄉鎮、９５００多個(gè)村和７．６萬(wàn)多戶(hù)受災群眾。
劉家義說(shuō)：“通過(guò)抗震救災資金物資審計工作，有效防止了抗震救災的資金和物資在使用過(guò)程中出現問(wèn)題，實(shí)現了‘保證不出問(wèn)題，少出問(wèn)題，至少不出大問(wèn)題’的目標�！�
積極探索創(chuàng )新審計方式是審計署２００８年到２０１２年的五年規劃中的一大亮點(diǎn)。規劃提出，對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施的執行試行全過(guò)程跟蹤審計。
審計署組織對９３個(gè)北京奧運會(huì )場(chǎng)館建設項目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計，審計項目總投資占全部項目總投資的９９．８２％。對汶川地震災后恢復重建的７９個(gè)重點(diǎn)項目進(jìn)行階段性跟蹤審計。
國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，審計署緊急部署開(kāi)展對國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟、商業(yè)銀行和中小企業(yè)的影響等審計和調查。
據劉家義介紹，截至目前，審計署已結合中央預算執行審計，摸清了中央新增投資的計劃下達、資金分配和項目建設進(jìn)度等情況，同時(shí)延伸審計了１８個(gè)�。▍^、市）對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對種糧農民直補等支農資金、政府投資建設保障性住房等１０項重點(diǎn)資金項目和汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路等５個(gè)重大投資項目的審計或跟蹤審計也在逐步推開(kāi)�？傮w上看，已經(jīng)初步建立起一個(gè)沿著(zhù)財政資金流向跟進(jìn)，覆蓋中央和地方、資金和項目、管理和制度的全方位的審計監督網(wǎng)絡(luò )�！�
劉家義說(shuō)：“對這些重特大項目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計比事后監督更重要，要把問(wèn)題發(fā)現在前面，問(wèn)題查出得越早、解決得越快，損失就越小�！�
在劉家義看來(lái)，審計工作的首要任務(wù)就是維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展。
他說(shuō)：“一個(gè)國家就像一個(gè)人的肌體一樣，必須有一個(gè)‘免疫系統’來(lái)保護它的健康、安全。審計恰恰就是這樣的一個(gè)‘免疫系統’。因此，預防、揭示、抵御經(jīng)濟運行中的各種矛盾和各種病害的功能，就落到了專(zhuān)門(mén)的監督機構——審計機關(guān)的頭上�！�
打鐵必須自身硬
劉家義的書(shū)柜里有這樣一張照片，人民大會(huì )堂萬(wàn)人大禮堂璀璨穹頂之下，他眼望前方，表情肅穆。
劉家義說(shuō)：“每次看到這張照片，就覺(jué)得有一種莊嚴的使命感。審計工作要向人民負責，也要接受人民的監督�！�
在今年９月１日審計署發(fā)布的２００９年第１２號審計結果公告中，出人意料的是，審計署點(diǎn)了自己的名，發(fā)現了諸如預算未細化到具體項目、未細化項目支出預算等問(wèn)題。
這一舉動(dòng)引起社會(huì )熱議，絕大多數贊同和支持審計署“自揭家短”，也有人質(zhì)疑審計署作秀。
劉家義說(shuō)：“審計署作為中央預算執行部門(mén)，理應也在被審計和公告之列。出于這種考慮，今年起，我們開(kāi)始公告自身的審計結果。其實(shí)，一直以來(lái)，審計署每年都要對自己進(jìn)行審計，只不過(guò)對外公告審計結果今年是第一次�！�
對自身查出的問(wèn)題，審計署迅速做出反應，要求按照國家法律、法規，該糾正的糾正，該規范的規范，該整改的整改。同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)審計長(cháng)會(huì )議，認真總結經(jīng)驗教訓，舉一反三。
常言說(shuō)，打鐵必須自身硬。近年來(lái)，審計署積極采取措施，強化自身免疫功能。加強和改進(jìn)內部預算執行的監督檢查制度，對特派辦津補貼發(fā)放、固定資產(chǎn)管理情況開(kāi)展了檢查；加強思想道德和職業(yè)道德教育；加強能力建設，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的人才支撐。
劉家義很喜歡擺放在辦公室窗臺上的一幅十字繡，鮮紅的審計署標志在白底的映襯下分外醒目。
這是審計署２００９年度新錄用公務(wù)員初任培訓全體學(xué)員手工制作并送給他的。因為審計長(cháng)給他們上的第一課就是以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”為重點(diǎn)的審計文化理念教育。
劉家義說(shuō)：“我們一直強調，審計機關(guān)一定要用審計別人的標準來(lái)要求和約束自己。要求人家做到的，自己沒(méi)有理由不做到�！�
也許正是有了這樣的底氣，２６年來(lái)，審計機關(guān)和廣大審計人員堅持原則，敢于碰硬，對發(fā)現的問(wèn)題一查到底，為配合有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)提供了重要線(xiàn)索。
劉家義說(shuō)：“去年，我們移送了１１９件重大案件線(xiàn)索，其中涉及廳局級干部的有４２件�！�
在劉家義看來(lái)，審計不僅要揭露問(wèn)題，更要對產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因進(jìn)行分析、揭示和反映，促進(jìn)改革體制、健全法制、完善制度、規范機制、強化管理、防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟社會(huì )運行質(zhì)量和績(jì)效，增強經(jīng)濟社會(huì )運行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
他說(shuō)：“我最高興的時(shí)刻就是通過(guò)審計揭示出重大體制性問(wèn)題，對完善制度規范機制發(fā)揮了積極作用，通過(guò)審計揭露查處重大違法違規行為，為國家發(fā)展清除了蛀蟲(chóng)，以此回報黨和人民對我們的信任與期待�！�
